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“護水工程”在十堰——南水北調(diào)中線工程水源區(qū)湖北十堰生態(tài)保護的調(diào)查

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-09-02 打印本文章【字體】大中小

作者: 魏勁松　王志林　王清　明安書

2002年8月30日

隨著國家對南水北調(diào)中線工程水源地的確定，漢江和湖北省十堰市丹江口水庫的生態(tài)保護就自然成了人們關(guān)注的大事。最近，本報記者專程來到十堰這座武當山下、漢水之濱的山水城市進行了調(diào)查。

污染源被納入整治視線以后

十堰市位于湖北省西北部，是東風(fēng)汽車公司的所在地，素有“車城”之稱。發(fā)源于秦巴山區(qū)的漢江在十堰境內(nèi)縱貫長達216公里，且有集水總面積近2萬平方公里的2400多條大小河流匯入，最后注入南水北調(diào)的一期工程————丹江口水庫。因此，十堰市的生態(tài)環(huán)境同漢江入庫水量大小和水質(zhì)好壞密切相關(guān)，在我國的生態(tài)沙盤上具有重要的戰(zhàn)略地位。

在庫區(qū)的干支流中，納污河流主要是漢江、堵河、神定河、官山河、劍河、天河、馬欄河等八條水系。直接通過岸邊排入丹江口水庫和漢江的排污單位是鄖縣縣城、丹江口城區(qū)。經(jīng)漢江最大支流堵河排污入庫的是竹溪、竹山縣城、房縣西部和十堰城區(qū)中心區(qū)。城區(qū)東部地區(qū)、六里坪鎮(zhèn)、武當山特區(qū)、浪河鎮(zhèn)等均分別從官山河、劍河、馬欄河排污入庫。在匯入漢江的2400多條大小河流中，除上述八條外，其余各河流目前尚無明顯污染分布。

十堰市委、市政府認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的指示，十分重視漢江流域的治污工作，在查清上述重點污染源后，明確提出以局部利益服從整體利益，堅決打好治污攻堅戰(zhàn)，為南水北調(diào)中線工程護航的指導(dǎo)思想，并以改善水環(huán)境質(zhì)量為重點，為讓北方人民早日喝上放心水為目的，采取了強有力的措施。正如十堰市委書記、市長趙斌所說：“十堰的山是國家的重要生態(tài)屏障，水是人民的生命之源，不保護好行嗎？”

十堰市委、市政府組織編制了《南水北調(diào)水污染防治規(guī)劃》，將漢江流域水資源保護納入城市總體規(guī)劃，把全市水域劃分為不同功能的控制單元，根據(jù)不同水域功能作用，實施多層次、多角度的治理和保護。他們還將規(guī)劃中的水環(huán)境綜合整治重點項目列入每年的全市經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃中，組織資金，分期實施。同時，為改善和提高水環(huán)境質(zhì)量，確保未來將優(yōu)質(zhì)水資源送達受水地區(qū)，十堰市從嚴調(diào)整水資源保護區(qū)地面水功能區(qū)劃，對漢江、堵河、天河、浪河、馬欄河等河流執(zhí)行不低于二類水標準，對污染控制區(qū)河流執(zhí)行三、四類水標準。針對水環(huán)境不同功能的要求和水質(zhì)標準，建設(shè)了一批骨干性水環(huán)境綜合整治工程，取得了成效。在水源保護區(qū)內(nèi)，市政府投入巨額資金對現(xiàn)有污染重、治理難、布局不合理，群眾反映強烈的污染企業(yè)堅決關(guān)、停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。幾年來，搬遷了市養(yǎng)雞廠等重點水污染企業(yè)，停產(chǎn)關(guān)閉了21家污染嚴重企業(yè)。并嚴格規(guī)定在水源區(qū)內(nèi)必須停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動和其他人為破壞活動，停止一切產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工程項目建設(shè)，改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)型發(fā)展道路，對已造成破壞的生態(tài)系統(tǒng)，認真組織重建與恢復(fù)。神定河，這條“車城”昔日的龍須溝，曾嚴重構(gòu)成對城區(qū)和漢江的雙重污染威脅，市政府把神定河污染治理作為一項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)工程來抓，作為造福人民群眾的重大環(huán)保項目來落實。投入5500多萬元，對城區(qū)神定河實施了3期綜合整治工程，完成了百二河和張灣河的部分河段的清淤、塊石護岸的整治工程，共計清淤44萬立方米，在百二河鋪筑河床30多萬平方米，在河堤上修建了懸挑式人行道5073米，在河兩岸綠化、美化，開辟小型綠地游園，新種草坪13萬平方米，使沿河環(huán)境面貌煥然一新。同時，為了實現(xiàn)神定河水變清的目標，市政府在資金十分緊張的情況下，決定投資2.65億元建設(shè)日處理16.5萬噸的神定河污水處理廠。目前第一期5.5萬噸污水處理廠工程正加緊建設(shè)之中，按計劃應(yīng)在年內(nèi)投入運行。針對目前神定河污染主要來自生活污水污染，而一時難以實現(xiàn)集中處理的現(xiàn)狀，市政府發(fā)文《關(guān)于在全市推廣埋地式無動力生活污水處理裝置的通知》，在城區(qū)推廣建設(shè)部和國家環(huán)?？偩峙鷾释茝V的地埋式無動力生活污水處理裝置專利技術(shù)，城區(qū)現(xiàn)已建成運行86座，另有一批在建工程，這樣將在一定程度上緩解生活污水對漢江的污染。記者在國家陳家坡監(jiān)測斷面獲悉，在神定河入漢江口的下游一公里處測定，江水為二級標準。

“清水長廊”，如何長治久安？

十堰把水質(zhì)保護放在“重中之重”位置。為確保“清水長廊”長治久安，以實現(xiàn)“一控雙達標”為契機，全面實施市（縣）長環(huán)境目標責任書，打響江漢流域污染防治總體戰(zhàn)。期間，全市共完成工業(yè)污染源治理投資3.2億元，其中86家重點企業(yè)治理投資8470.6萬元，新增污水處理設(shè)施22套，增加污水處理能力10596噸／年，每年可削減廢水中的化學(xué)耗氧量2355.94噸，懸浮物1586.55噸，全市被列入的244家工業(yè)污染企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放，圓滿完成了“一控雙達標”任務(wù)。

十堰把企業(yè)達標排放與技術(shù)改造相結(jié)合。環(huán)保部門與企業(yè)主管部門幫助企業(yè)正確處理治理污染實現(xiàn)達標排放與進行技術(shù)改造、應(yīng)對加入WTO挑戰(zhàn)的關(guān)系，增強企業(yè)達標的積極性。2000年，東風(fēng)公司投資1400多萬元用于58項水污染治理項目。先后完成了車橋公司水處理站改造、傳動軸有限公司污水處理系統(tǒng)改造、化油器有限公司含鋅廢水治理、散熱器公司重金屬廢水治理等項目，使這些企業(yè)的工業(yè)廢水實現(xiàn)了達標排放，有的工業(yè)廢水經(jīng)處理后在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了循環(huán)利用，日本同行曾專程到十堰學(xué)習(xí)其環(huán)保成果。東風(fēng)金獅輪胎有限公司沖渣廢水因其含懸浮物質(zhì)多、水量大，對神定河水影響嚴重，公司籌措350多萬元資金，建成了沖渣廢水處理設(shè)施，減輕了對神定河下游的水體污染。經(jīng)過處理的沖渣廢水，回收了大量的灰渣，建起了以灰渣為原料，年產(chǎn)值達300多萬元的磚廠，并實現(xiàn)了廢水重復(fù)使用，起到治理一個廠，清潔一條河的明顯效果。市十寶皮革有限公司是神定河下游的又一重要污染源，1993年公司建成的廢水處理站開始運行，但處理效果不理想。多年來，公司一直尋求根治廢水的良方，在市政府限期治理下達后，該公司又投資360萬元，進行第三次改造，建成了日處理能力達1200噸的制革廢水處理設(shè)施，使廢水中污染物排放明顯降低。這個公司的領(lǐng)導(dǎo)曾被評為勞模，但就因為不能達標排放，幾度被環(huán)保部門一票否決。市金宇粉末冶金廠是個區(qū)辦小廠，他們在資金緊張的情況下投資5萬余元，改造污水處理設(shè)施和工藝技術(shù)，實現(xiàn)了達標排放。

把企業(yè)達標排放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合是十堰治污的出路。十堰積極運用國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，堅決淘汰能耗高、污染大、附加值低及市場占有率不斷萎縮的產(chǎn)品。竹山縣圍繞“九五”環(huán)保目標，以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，下決心關(guān)閉了位于縣城中心的污染大戶纖維板廠，轉(zhuǎn)產(chǎn)投資房地產(chǎn)，由二產(chǎn)變?nèi)a(chǎn)，徹底根治了污染，使縣城環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，群眾關(guān)注的污染問題得到了根本性的解決。竹溪縣委、縣政府為改善竹溪河生態(tài)環(huán)境，在2000年對治理無望、技術(shù)落后、污染嚴重的縣水泥廠有限公司一分廠、縣化肥廠、縣碳化硅廠、縣減振器廠“148”生產(chǎn)線下達了關(guān)閉決定。今年又采取強硬措施，堅決關(guān)停了8家規(guī)模小，無污染治理設(shè)施，對河水造成嚴重污染的皂素生產(chǎn)廠。

推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)過程中消除污染，是十堰治污達標的又一成功做法。東風(fēng)公司把推行清潔生產(chǎn)作為公司環(huán)保工作的主線，已在全公司37個廠、部（處）、117個車間開展了創(chuàng)建清潔生產(chǎn)車間活動，創(chuàng)造出了一大批技術(shù)含量高，經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益明顯的清潔生產(chǎn)實例，在經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護方面都取得了明顯成績。僅2000年就比1999年減少廢水排放量10％，減少石油排放量8％，減少COD排放量8％，為公司創(chuàng)造直接效益達9000多萬元，為全市環(huán)境質(zhì)量的改善做出貢獻。公司31家下屬企業(yè)通過清潔生產(chǎn)全部實現(xiàn)達標排放。在此基礎(chǔ)上，東風(fēng)公司在十堰基地率先開展ISO1400環(huán)境管理體系認證工作，建立符合國際標準和環(huán)境管理體系。公司制定了廠級和公司級環(huán)境管理方案470項，用于實施管理方案的預(yù)算資金達8000多萬元，進一步優(yōu)化了企業(yè)的環(huán)境管理，提高了全員的環(huán)境意識，建立了與國際接軌的企業(yè)環(huán)境保護新觀念，樹立起了東風(fēng)環(huán)保品牌，取得了“節(jié)能、降耗、減污、增效”的綜合效益，對改善漢江流域環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。

十堰市政府在抓好重點污染企業(yè)達標排放工作的同時，決定把分散的一家一戶不能治理的污染源實行集中治理。在廢氣的治理上，經(jīng)多方籌資，建成了城區(qū)集中供熱一期工程，可替代中心區(qū)近百臺供熱供水鍋爐。在廢水治理上，市城區(qū)已建成日處理廢水量8000噸能力污水處理廠，每年可削減COD363噸。城區(qū)日處理16.5噸的污水處理廠已開工建設(shè)。

丹江口市是水源區(qū)的總匯水地，其治污力度直接影響調(diào)水水質(zhì)，在十堰市委、市政府的高度關(guān)注下，達標排放成為頭等大事，他們在全市范圍內(nèi)開展嚴肅查處環(huán)境違法行為專項行動。僅2001年就先后20余次對未完成達標任務(wù)企業(yè)進行現(xiàn)場辦公，對30多個項目進行了環(huán)境影響評價。為防止“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃，他們關(guān)停30多家“十五小”企業(yè)。在堅決貫徹省《漢江條例》的同時，確保已關(guān)停企業(yè)在環(huán)保設(shè)施建成驗收前不得恢復(fù)生產(chǎn)，防止其資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)后擅自超標排污。

綠色創(chuàng)建，營造生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境，不僅需要保護更需要綠色創(chuàng)建。我國25個環(huán)保模范城都集中在東部發(fā)達地區(qū)，中西部一個沒有。要使?jié)h江水環(huán)境從根本得到改善，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵。為此，十堰把建設(shè)生態(tài)城作為全市上下共同的奮斗目標。從保護源頭水質(zhì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，確定了以建設(shè)生態(tài)城市為形象特征的城市發(fā)展道路。今年6月份，市委、市政府明確提出了要在3至5年內(nèi)把十堰市建成國家環(huán)境保護模范城市，政府與各縣（市）區(qū)及相關(guān)部門等29個工作單位簽訂了責任狀。同時把落實生態(tài)示范區(qū)工作目標責任層層分解落實，并與政績考核、目標管理緊密掛鉤，實行“一把手親自抓、負總責”。各級環(huán)保部門根據(jù)污染防治與生態(tài)保護并重的方針，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)放在突出位置，努力使環(huán)保工作由被動污染治理向主動的污染預(yù)防轉(zhuǎn)變。2000年十堰市向國家申請并被批準為全國生態(tài)示范區(qū)，2001年5月《十堰市生態(tài)示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》通過國家和省專家評審。2001年11月十堰市又被國家列入“鄂西北山區(qū)國家級重要生態(tài)功能保護區(qū)”，從而使十堰市水環(huán)境保護工作步入了新的發(fā)展階段。依據(jù)《規(guī)劃》，十堰市先后實施了退耕還林試點工程、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村能源的建設(shè)工程，水電開發(fā)建設(shè)工程和日援漢江水土保持林工程；啟動了“丹江口水庫水源水土保持重點防治工程”、“農(nóng)發(fā)資金”水土保持、國家債券水土保持，“生態(tài)縣”建設(shè)、“保護母親河”等項目，已累計投入資金23億元，完成長防林建設(shè)310萬畝，完成退耕還林24萬畝，完成人工造林150萬畝，封山育林127萬畝，綜合治理小流域91條，治理水土流失面積2340平方公里，建設(shè)基本農(nóng)田20萬畝，發(fā)展農(nóng)村使用沼氣戶8.1萬戶，建成菜、茶、果、雞、牛、羊等有機農(nóng)牧基地十多個，生態(tài)移民10萬人。全市森林覆蓋率達到45.65％，比上世紀70年代末提高10.5個百分點，城市綠化率達到59.5％，人均綠地達到10平方米。目前，十堰市所轄的丹江口市、鄖縣、鄖西縣已被納入全國生態(tài)環(huán)境重點建設(shè)范圍，竹溪縣被列入國家退耕還林示范點縣，竹溪、竹山、房縣被列入“天然林保護工程”。全市有國家、省、市級自然保護區(qū)20個，面積達1985.99平方公里，占全市總面積的8.38％。環(huán)保部門還針對保護漢江水質(zhì)跨流域性的特點，與陜西安康、商洛、商南，河南南陽等地市的生態(tài)聯(lián)建污染協(xié)防機制，與毗鄰地市環(huán)保部門建立了聯(lián)系，鄖西縣同陜西的鎮(zhèn)安縣、山陽縣聯(lián)合啟動了鄂陜?nèi)h秦嶺南麓區(qū)域生態(tài)聯(lián)建工程。要用三十年再造一個神農(nóng)架。鄖縣啟動了“青年林”建設(shè)工程。丹江口市在庫區(qū)沿岸與受水各方聯(lián)手營造了北京、天津、石家莊、鄭州生態(tài)紀念林基地。房縣按照“山上防護林，山腰用材林，山腳經(jīng)濟林”模式，傾力打造生態(tài)家園。竹山營造環(huán)保凈土，大力建設(shè)百萬畝堵河源自然保護區(qū)。

把加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染治理工作作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要方面，十堰加強了對銷售使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的監(jiān)督管理，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成環(huán)境污染。在生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點積極推廣病蟲害綜合防治，特別是生物防治技術(shù)；嚴格禁用高劇毒、高殘留農(nóng)藥；慎用化肥，推廣高效有機肥和復(fù)合肥，開展因土配方施肥；積極推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)。積極推廣秸稈氣化等綜合利用技術(shù)，對秸稈焚燒實施嚴格監(jiān)督管理。在農(nóng)村大力推廣清潔能源，提倡興辦沼氣、利用太陽能熱水器、推廣省柴灶。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、房產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)中，正逐步做到以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)，因地制宜，由點到面發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，推進經(jīng)濟增長方式和城市化發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。大面積實施水田套養(yǎng)、稻麥秸稈還田等生態(tài)技術(shù)，提高了稻米、河藕等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改良了土壤，減少秸稈污染，帶動了綠色食品、有機食品基地建設(shè)；茅箭區(qū)大搞植樹綠化，將“綠肺工程”建設(shè)與發(fā)展苗木、花卉、盆景產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，改善了生態(tài)環(huán)境；十堰城區(qū)從去年起開始建設(shè)生態(tài)居住小區(qū)，其中太陽能應(yīng)用、污水利用、立體綠化等生態(tài)建設(shè)引起市民強烈關(guān)注，一批示范工程取得明顯成效。2001年全市GDP達到202億元，工業(yè)增長值達到84.5億元，分別比上年增長13.5％和21.4％，但十堰市主要工業(yè)污染物排放量沒有相應(yīng)增長，而是較穩(wěn)定地維持在上世紀90年代初期水平并有所下降。水環(huán)境質(zhì)量得到有效保護，為南水北調(diào)中線工程作出了應(yīng)有貢獻。

站在丹江口水庫大壩上，放眼浩渺無垠的水源區(qū)，記者心頭掠過陣陣欣慰———這片古老又年輕的土地，用生態(tài)保護將清甜的漢江水送給華北及首都人民，這是十堰正在創(chuàng)造的一個奇跡。

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“護水工程”在十堰——南水北調(diào)中線工程水源區(qū)湖北十堰生態(tài)保護的調(diào)查

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