保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重大舉措（陶景良 劉卡）
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-09-03 打印本文章 【字體】 大 中 小
三峽工程開發(fā)性移民的“兩個(gè)調(diào)整”和“兩個(gè)防治”
2002年9月3日
1999年5月，三峽工程開發(fā)性移民調(diào)整了農(nóng)村移民安置政策和受淹工礦企業(yè)遷建政策；2001年7月，對三峽庫的地質(zhì)災(zāi)害（三峽水庫蓄水后有可能發(fā)生的崩塌和滑坡）及其上游地區(qū)的水污染進(jìn)行防治。“兩個(gè)調(diào)整”和“兩個(gè)防治”的實(shí)踐有力地證明，不但對實(shí)現(xiàn)使移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)十分有利，還對三峽庫乃至整個(gè)長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了重大貢獻(xiàn)。
1 農(nóng)村移民安置政策的調(diào)整
1.1 農(nóng)村移民安置政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施
農(nóng)村移民安置政策由就近后靠安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、自謀職業(yè)安置，調(diào)整為要因地制宜，把本地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自找門路安置結(jié)合起來，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)村移民外遷到庫區(qū)以外的農(nóng)村講行安置。
湖北省三峽庫區(qū)的外遷農(nóng)村移民由原規(guī)劃的1.2萬人，調(diào)整為2.5萬人，全部在湖北省非庫區(qū)市、縣安置，即出縣不出省外遷安置。重慶市三峽庫區(qū)的外遷農(nóng)村移民由原規(guī)劃的7.1萬人，調(diào)整為10萬人。其中，重慶市非庫區(qū)市、縣（江津、銅梁、合川、墊江、梁平）安置2萬人；投親靠友、自主分散外遷安置1萬人；出重慶市外遷到上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個(gè)省、市的農(nóng)村安置7萬人。整個(gè)外遷移民安置工作，計(jì)劃在2003年內(nèi)全部完成。
1.2 農(nóng)村移民安置政策調(diào)整對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)
以重慶市三峽庫區(qū)下游段的巫山、奉節(jié)、云陽、開縣和忠縣等5個(gè)縣為例，更能清楚地看到農(nóng)村移民安置政策的調(diào)整對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)。這5個(gè)縣被淹沒的耕園地達(dá)21.5萬畝，需要生產(chǎn)安置的農(nóng)村移民達(dá)22.3萬人，而通過開墾荒地、坡地改梯地、調(diào)整責(zé)任田、工程防護(hù)等多種措施能夠得到的坡度在25度以下的耕園地只有13.3萬畝，僅占被淹沒耕園地的61.8％。既如按淹沒前的人均耕園地0.96畝計(jì)算，安置農(nóng)村移民的耕園地尚缺8.2萬畝。農(nóng)村移民安置政策調(diào)整后，這5個(gè)縣的農(nóng)村移民規(guī)劃出縣外遷10萬人，就近后靠12.3萬人。這就不但可以保證每個(gè)農(nóng)村移民擁有一份不低于當(dāng)?shù)厝司鶚?biāo)準(zhǔn)的耕園地，還切實(shí)避免了毀林開荒、陡坡種植，避免了新的水土流失，有效地保護(hù)了庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村移民“逐步能致富”、為庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2工礦企業(yè)遷建政策的調(diào)整
2.1工礦企業(yè)遷建政策調(diào)整的內(nèi)容和實(shí)施
工礦企業(yè)遷建政策由結(jié)合技術(shù)改造進(jìn)行遷建，調(diào)整為工礦企業(yè)遷建把工作重點(diǎn)、著力點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)調(diào)整、改進(jìn)質(zhì)量和提高效益上來。加大工礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，絕不能搞原樣搬遷。對污染嚴(yán)重、產(chǎn)品無市場和資不抵債的國有、集體搬遷工礦企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行破產(chǎn)或關(guān)閉；對產(chǎn)品有市場、資產(chǎn)質(zhì)量好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的搬遷工礦企業(yè)，通過與對口支援名優(yōu)企業(yè)合作或合資，進(jìn)行組合搬遷。
為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)搬遷工礦企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，國家專門為三峽庫區(qū)制定了一系列優(yōu)惠政策。每一項(xiàng)優(yōu)惠政策都具有很高的含金量，這些政策的出臺，是具有突破性的，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志花費(fèi)了很多心血，國家作出了很大努力。
重慶市于2000年初開始在奉節(jié)縣進(jìn)行搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。該縣搬遷工礦企業(yè)114家，原規(guī)劃組合搬遷為72家，重新修訂規(guī)劃后，準(zhǔn)備破產(chǎn)、關(guān)閉67家；相對較好的57家，準(zhǔn)備合并為20家與對口支援名優(yōu)企業(yè)相結(jié)合。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)得知該縣情況后指出，該縣在搬遷工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面雖然邁出了可喜的一步，但從整體上看，調(diào)整的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此后，湖北省、重慶市又重新修訂了規(guī)劃，1599家搬遷工礦企業(yè)，準(zhǔn)備破產(chǎn)、關(guān)閉1012家，占總數(shù)的 63.3％；保留的 587家，合并重組為 406家。
2.2 工礦企業(yè)遷建政策調(diào)整對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)
三峽庫區(qū)受淹工礦企業(yè)共有1599家（含商貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)215家）。除6家為大型企業(yè)、26家為中型企業(yè)外，其余1567家都是小型企業(yè)，占企業(yè)總數(shù)的98％；移民補(bǔ)償靜態(tài)資金在200萬元以下的企業(yè)1156家，占72％；在100萬元以下的784家，占48.3％。這些小型企業(yè)，所有制結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，多是小水泥、小化肥、小磚廠、小紙廠、小酒廠、小印刷廠、小機(jī)械加工廠等。絕大多數(shù)小型企業(yè)管理落后，設(shè)備陳舊，污染環(huán)境，產(chǎn)品沒有銷路，虧損嚴(yán)重，競爭力差，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)113％，搬遷前虧損面達(dá)70％以上。
從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度看，上述需要搬遷的工礦企業(yè)，由于污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，每年排放的近5億噸廢水，達(dá)標(biāo)率很低，不但使重慶主城區(qū)、萬州區(qū)城區(qū)、涪陵區(qū)城區(qū)的3大岸邊污染帶日趨加重，還使一些縣城附近，形成了新的岸邊污染帶。這些企業(yè)還產(chǎn)生大量工業(yè)固體廢物，據(jù)重慶大學(xué)實(shí)地調(diào)查，僅在135米水位回水線以下，這些企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物就達(dá)219萬噸，其中危險(xiǎn)固體廢物18.9萬噸；有的隨意堆放，有的沿江傾倒，處理率低。每年汛期，洪水都會(huì)將沿江傾倒的一部分工業(yè)固體廢物沖向下游，污染長江中下游水體和環(huán)境。通過遷建政策的調(diào)整，三分之二的搬遷工礦企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和關(guān)閉，三分之一實(shí)施組合搬遷工礦企業(yè)的廢水和固體廢物必須達(dá)標(biāo)排放，這樣一來，就可以有效地減少大量的工業(yè)廢水和固體廢物污染源，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)無疑做出了重大貢獻(xiàn)。
3地質(zhì)災(zāi)害防治
3.1地質(zhì)災(zāi)害防治的內(nèi)容和實(shí)施
三峽水庫是一個(gè)典型的狹長條帶型水庫，平均寬度為1576米；當(dāng)三峽水庫蓄水至 175米正常蓄水位時(shí)，水庫總長度為663公里。水庫兩岸總共有50多條較大的支流匯入，干流庫岸長度加上所有的支流庫岸長度總共為5930公里。經(jīng)過地質(zhì)部門勘察、論證后預(yù)測，三峽水庫蓄水后，穩(wěn)定性好和較好的庫岸占90.2％，穩(wěn)定性較差和差的庫岸占9.8％。但是，不容忽視的是，移民遷建區(qū)內(nèi)的小型崩塌、滑坡體如不及時(shí)加以治理，將會(huì)嚴(yán)重影響移民遷建工程的質(zhì)量和進(jìn)度。
為了保護(hù)庫區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，保證三峽樞紐工程運(yùn)行安全和水庫內(nèi)船舶航行安全，保證移民遷建工程的質(zhì)量和進(jìn)度，黨中央、國務(wù)院一直都十分重視三峽庫區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治。2001年7月，國務(wù)院召開的“三峽工程移民暨對口支援工作會(huì)議”上，決定成立以國土資源部為組長單位的“三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。朱镕基總理在會(huì)議總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)指出：“三峽工程是一個(gè)整體，防治地質(zhì)災(zāi)害和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是三峽工程密不可分的組成部分。”朱總理還特別要求：“對治理工程項(xiàng)目，要快調(diào)查、快規(guī)劃、快立項(xiàng)、快審批、快實(shí)施，做到科學(xué)論證，簡化程序，加快進(jìn)行。”三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真地貫徹國務(wù)院和朱總理的指示。2000~2001年，國土資源部在原地質(zhì)礦產(chǎn)部和水利部長江水利委員會(huì)原來工作的基礎(chǔ)上，完成了三峽庫區(qū)20個(gè)縣、市范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查（包括移民遷建區(qū)），在長江委《三峽庫區(qū)崩滑體處理總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，編制了《三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃》，2002年2月國務(wù)院批準(zhǔn)了這個(gè)《規(guī)劃》，現(xiàn)已開始實(shí)施。
3.2地質(zhì)災(zāi)害防治對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)
三峽庫區(qū)范圍內(nèi)共有大、中、小型崩滑體2490處，將來全部淹沒在水下而不需要治理的有578處；其余的1912處中，需要采取工程治理的617處（2003年6月前近期治理的197處），把崩滑體上的居民搬走、即采取避讓措施而不再進(jìn)行工程治理的553處（近期232處），實(shí)施監(jiān)測預(yù)警的742處（近期152處）。
歸納起來，地質(zhì)災(zāi)害防治對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)是：可以有效保護(hù)崩滑體上及其影響區(qū)范圍內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)的安全；及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警，可以有效保護(hù)航行船舶的安全；可以保證移民遷建工程基礎(chǔ)部分的質(zhì)量和進(jìn)度，使移民遷建工程無后顧之憂；為盡快使長江兩岸成為青山綠水創(chuàng)造了條件，提供了保證；總之，對上述地質(zhì)災(zāi)害的防治，不但可以有效地防止庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，還為庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
4 水污染防治
4.1 水污染防治的內(nèi)容和實(shí)施
2001年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家環(huán)保總局組織編制的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）并在對該文的“批復(fù)”中說：“確保到2003年（三峽工程二期蓄水）前，完成13 5米水位以下庫底垃圾清理任務(wù)，完成庫區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠建設(shè)，并保證投入運(yùn)行；到2005年，庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ill類標(biāo)準(zhǔn)，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為基本得到遏制；到2009年前，完成對污染嚴(yán)重的次級河流整治，保證庫區(qū)滯水區(qū)水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求；到2010年，庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。“批復(fù)”中還強(qiáng)調(diào)指出：“《規(guī)劃》是三峽庫區(qū)及其上游水污染防治工作的重要依據(jù)，三峽庫區(qū)及其上游的經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)必須符合《規(guī)劃》的要求。”“三峽庫區(qū)及其上游水污染防治主要責(zé)任在五省市政府。要加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，做到資金到位，措施落實(shí)，任務(wù)具體，責(zé)任明確，確?！兑?guī)劃》按期完成。”
《規(guī)劃》中規(guī)定，到2003年，三峽水庫蓄水后，嚴(yán)格禁止所有城鎮(zhèn)直接往水庫排放未達(dá)標(biāo)污水。庫區(qū)20個(gè)區(qū)縣市要建成城鎮(zhèn)污水處理廠21座，總處理規(guī)模159. 5萬噸/日；建成庫區(qū)沿江重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施20座，總處理規(guī)模4. 4萬噸/日。2003~2010年將要建成庫區(qū)城市污水處理廠 4座、沿江重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠 22座、沿江重點(diǎn)小集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施71座、新擴(kuò)建污水處理廠17座，總處理規(guī)模114萬噸/日。庫區(qū)上游于流及主要支流，到2005年，建成沿江城市污水處理廠51座，總處理規(guī)模192萬噸/日；2006~2010年，再建成沿江城市污水處理廠58座，總處理規(guī)模163.5萬噸/日。
在抓緊治理城鎮(zhèn)生活污水的同時(shí)，還要抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。到2003年，三峽庫區(qū)將要建成城市垃圾處理廠5座、縣城垃圾處理廠16座、集鎮(zhèn)垃圾處理廠20座，總處理規(guī)模7380噸/日。2004~2010年，三峽庫區(qū)還將要建成城市垃圾處理廠3座、沿江集鎮(zhèn)垃圾處理廠93座，總處理規(guī)模2160噸/日。
與此同時(shí)，還要加大對工業(yè)廢水污染的防治力度。在2003年之前，三峽庫區(qū)要徹底關(guān)閉所有規(guī)模以下的造紙（年制草漿3.4萬噸以下、年制木漿5萬噸以下）、制革（年產(chǎn)皮革10萬張以下）、農(nóng)藥、染料等污染嚴(yán)重的企業(yè)，關(guān)閉年產(chǎn)5萬噸以下的小啤酒廠、年產(chǎn)1萬噸以下的小白酒廠。小氮肥企業(yè)要通過技術(shù)改造和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)污水零排放。其它所有工業(yè)企業(yè)，都要實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。
目前，三峽庫區(qū)各區(qū)、縣的污水處理廠、垃圾填埋廠都正在抓緊建設(shè)，上游三?。ㄋ拇ㄊ?、貴州省、云南省）有關(guān)市、縣的污水和垃圾處理廠，有的正在抓緊設(shè)計(jì)，有的已經(jīng)開始建設(shè)。
4.2水污染防治對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)
三峽工程建設(shè)和三峽庫區(qū)移民促進(jìn)了三峽壩區(qū)、庫區(qū)及其上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理與建設(shè)，三峽庫區(qū)及其上游地區(qū)對生活污水及垃圾、對工業(yè)廢水及固體廢物的有效處理，對于保證三峽水庫成為“一盆”清水，必將起到積極的、重要的作用。對于保證三峽庫區(qū)、上游地區(qū)及中下游地區(qū)的人群健康，保證生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。
三峽工程開發(fā)性移民的“兩個(gè)調(diào)整”和“兩個(gè)防治”，必將以其對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大貢獻(xiàn)，以其造福當(dāng)代、蔭及子孫的功德而載入三峽工程建設(shè)史冊。
作者簡介：陶景良，國務(wù)院三峽建委辦公室資金計(jì)劃司司級專員，教授級高級工程師。
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