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長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)水土保持監(jiān)督管理的問(wèn)題與建議

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-10-15 打印本文章【字體】大中小

吳勇前覃德富

2002年10月15日

長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低。三峽工程建成后由于三峽水庫(kù)淹沒(méi)面積大，移民人口數(shù)量多，大量的基礎(chǔ)設(shè)施需復(fù)建，土地緊缺和環(huán)境承載壓力的矛盾將更加突出，水土流失將進(jìn)一步加劇。在搞好移民遷建的同時(shí)，如何有效地防治水土流失，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽大壩安全，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江三峽水土保持監(jiān)督管理

地處渝鄂中低山峽谷的長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)，山體陡峻，河谷深切，山丘面積占庫(kù)區(qū)總面積的97.3%，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平低。三峽工程建成后由于三峽水庫(kù)淹沒(méi)面積大（移民遷移線下總面積約1084km2），移民人口數(shù)量多（規(guī)劃遷移安置人口約113萬(wàn)人），大量的基礎(chǔ)設(shè)施需復(fù)建，土地緊缺和環(huán)境承載壓力的矛盾將更加突出，水土流失將進(jìn)一步加劇。因此，在搞好移民遷建的同時(shí)，如何有效地防治水土流失，改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，確保三峽大壩安全，具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。本文以秭歸縣為例，對(duì)如何搞好水土保持監(jiān)督管理工作作初步探討。

1、加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水土保持監(jiān)督管理的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于改善庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，加速庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

位于長(zhǎng)江西陵峽畔的秭歸縣，地處三峽工程的“窗口位置”，土地總面積2427 km2，全縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是國(guó)家級(jí)貧困縣。境內(nèi)山大坡陡，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，全縣水土流失面積1335.92平方公里，占土地總面積的55%。，加上人們不合理地開(kāi)發(fā)利用自然資源，水土流失已成為該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。這就要求各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須從這一地區(qū)的區(qū)域條件出發(fā)，在做好水土保持工作的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一。因此，通過(guò)開(kāi)展水土保持工程建設(shè)，使開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土資源保護(hù)同步進(jìn)行，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供保障。

1.2 有利于減少水庫(kù)泥沙淤積，確保三峽工程的長(zhǎng)治久安。

三峽工程是具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的特大工程，三峽水利樞紐是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。庫(kù)區(qū)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，都與三峽工程息息相關(guān)，尤其是水土流失問(wèn)題，對(duì)三峽工程的影響更為直接。僅秭歸縣每年的土壤流失量就達(dá)368萬(wàn)噸。大量的水土流失將造成水庫(kù)泥沙淤積，減少防洪庫(kù)容，影響三峽工程的正常運(yùn)行。長(zhǎng)江中上游，特別是三峽庫(kù)區(qū)采取得力措施，加大退耕還林力度，搞好水土保持，防治水土流失，有利于減少三峽水庫(kù)的泥沙淤積，確保三峽工程的安全。

1.3 有利于庫(kù)區(qū)開(kāi)發(fā)性安置移民。

三峽工程2009全部建成后，秭歸縣將有約16%的人口需要搬遷，其中農(nóng)村人口占搬遷總?cè)丝诘?4%，淹沒(méi)耕地3.1萬(wàn)畝，柑桔園3.3萬(wàn)畝。同時(shí)需遷建城鎮(zhèn)8個(gè)，移民建房占地近300萬(wàn)km2，還有大量的基礎(chǔ)設(shè)施需恢復(fù)重建，對(duì)地表將造成大面積的擾動(dòng)和破壞，而全縣現(xiàn)有耕地42.6萬(wàn)畝，人均僅1畝，且質(zhì)地不良。因此，要最大限度地提高土地承載能力，提高移民占有的生產(chǎn)資料數(shù)量，就必須加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，防止造成新的嚴(yán)重的水土流失。

2、存在的問(wèn)題

三峽工程的動(dòng)工興建，無(wú)疑給庫(kù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來(lái)千載難逢的機(jī)遇，與此同時(shí)，也對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。

2.1 庫(kù)區(qū)復(fù)建工程多，水土流失嚴(yán)重。

三峽工程建成后，庫(kù)區(qū)蓄水淹沒(méi)的實(shí)物指標(biāo)涉及到8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，142個(gè)村，118家企業(yè)，淹沒(méi)縣城1座，集鎮(zhèn)7座，淹沒(méi)公路261.92km,各種橋梁43座，汽渡1處，電站16座，受淹人口10萬(wàn)人，耕地2066公頃，柑桔園2200hm2。

上述實(shí)物指標(biāo)淹沒(méi)后，全縣遷建新縣城1座，集鎮(zhèn)（場(chǎng)鎮(zhèn)）14座，新修公路280km，改建公路59km，企業(yè)遷建96家，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使地貌植被遭到嚴(yán)重破壞，造成大量的新的水土流失。僅全縣公路、集鎮(zhèn)復(fù)建項(xiàng)目中工程占地780 hm2，棄土石渣總量209萬(wàn)方，造成的水土流失面積達(dá)9.8km2。

2.2 勞力、資金矛盾突出，影響水土保持工作。

統(tǒng)計(jì)表明，三峽工程蓄水后，秭歸縣將有73%的工業(yè)固定資產(chǎn)、85%工業(yè)產(chǎn)值的廠礦被淹，淹沒(méi)范圍之大，遷建工程之多是驚人的，這將會(huì)使縣財(cái)政減少68%的財(cái)源，使本來(lái)就入不敷出的縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。因勞力不足，遷建任務(wù)艱巨，政府及各部門(mén)的精力要集中到移民安置和單位遷建上，生產(chǎn)建設(shè)中缺乏對(duì)水土保持設(shè)施的投入，水土流失治理工作難度較大。據(jù)調(diào)查，在全縣280km的公路復(fù)建項(xiàng)目中，預(yù)算投資為1.81億元，而國(guó)家移民包干經(jīng)費(fèi)僅為6000萬(wàn)元，其余部分全靠以工代賑和地方自籌解決，致使施工過(guò)程中造成的水土流失沒(méi)有治理經(jīng)費(fèi)。因此，在移民遷建恢復(fù)階段，搞好監(jiān)督管理工作，防止和減少新的人為水土流失顯得尤為重要。

2.3 水土保持法制觀念淡薄。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于人們對(duì)水土流失的危害及潛在威脅沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，少數(shù)單位或個(gè)人不能依法辦事，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)利益，亂挖、亂采、亂倒、亂建等現(xiàn)象屢禁不止。部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，不愿接受水土保持法制教育，更不愿意履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治水土流失的義務(wù)，加之地方保護(hù)主義、部門(mén)保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義大量存在，群眾和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部水土保持法律意識(shí)模糊，擺不正生態(tài)環(huán)境與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)自然資源的監(jiān)督管護(hù)工作不理解、不支持。有的地方對(duì)招商引資項(xiàng)目一路綠燈，不依法辦事，對(duì)造成的水土流失不積極采取措施進(jìn)行治理。

3 建議

3.1 加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)，強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)和法制觀念。

一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境重要性的宣傳，增強(qiáng)水土保持、環(huán)境保護(hù)的國(guó)策意識(shí)，使廣大干部群眾真正明白，保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)涉及整個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)、旅游等方面的系統(tǒng)工程，搞好庫(kù)區(qū)水土流失防治工作，是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略措施，同時(shí)要深入持久地宣傳貫徹《水土保持法》和《環(huán)境保護(hù)法》，使環(huán)境保護(hù)工作邁入法制化軌道。二是在宣傳興建三峽工程重要意義時(shí)，既要講清對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的有利條件，也要實(shí)事求是地講清對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利因素，在思想上強(qiáng)化憂(yōu)患意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。三是宣傳工作要重點(diǎn)面向領(lǐng)導(dǎo)，要通過(guò)工作匯報(bào)、信息反饋等多種形式，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以利于水土保持工作的開(kāi)展。

3.2 搞好部門(mén)配合，落實(shí)“三權(quán)一方案三同時(shí)”制度。

對(duì)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真抓好“審批、收費(fèi)、監(jiān)督檢查”三權(quán)落實(shí)。凡新上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、編制水土保持方案，并通過(guò)相關(guān)部門(mén)審批合格后方可實(shí)施，否則，計(jì)委、工商、國(guó)土資源等部門(mén)不得辦理任何手續(xù)，建設(shè)工程中的環(huán)境保護(hù)措施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。對(duì)造成新的水土流失，要依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)。

3.3 加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)工作。

一是在容易產(chǎn)生水土流失危害和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，設(shè)立水土保持重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)，對(duì)已實(shí)施水土保持措施的地方，要加強(qiáng)監(jiān)督保護(hù)，鞏固發(fā)展治理成果，防止邊治理邊破壞的現(xiàn)象發(fā)生。二是不斷完善水土保持、環(huán)境保護(hù)等法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、敢于碰硬的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。

3.4 加大違法案件查處力度。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《水土保持法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等自然資源法，以破壞生態(tài)環(huán)境、人為造成水土流失、影響惡劣的大案要案為突破口，嚴(yán)格執(zhí)法，一查到底，徹底扭轉(zhuǎn)重治輕防的思想觀念，牢固樹(shù)立依法防治水土流失的思想。

作者簡(jiǎn)介：吳勇前：男，1975年11月出生，湖北省秭歸縣人，工程師，從事水土保持管理工作。

作者單位：秭歸縣水土保持局

聯(lián)系方式：

秭歸縣茅坪鎮(zhèn)丹陽(yáng)路4-1號(hào)縣水土保持局，郵編443600，電話(huà)0717-2884990。

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