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流域水土保持又添“尚方寶劍”

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-10-21 打印本文章【字體】大中小

——長(zhǎng)江委水土保持局局長(zhǎng)胡甲均談新《水法》

周長(zhǎng)征文曉芬

新《水法》對(duì)水土保持工作有了明確的規(guī)定，這是繼《水土保持法》之后，流域水土保持工作的又一“尚方寶劍”。10月11日，接受記者采訪時(shí)，長(zhǎng)江委水土保持局局長(zhǎng)胡甲均欣喜地談道。

新《水法》對(duì)原《水法》修改的重點(diǎn)之一，是適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，通過(guò)合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別突出了在水資源開(kāi)發(fā)、利用中要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。胡甲均說(shuō)，這是他學(xué)習(xí)新《水法》后最大的體會(huì)。新《水法》貫穿著人與自然和諧相處、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的時(shí)代思想，這必將對(duì)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

對(duì)比新老《水法》，胡甲均說(shuō)，原《水法》有的內(nèi)容，新《水法》都涵蓋了，并增加了新的內(nèi)容，在水土保持工作方面，“新《水法》第一次在規(guī)劃上明確指出流域?qū)I(yè)規(guī)劃中包括水土保持和防沙治沙規(guī)劃”，這既體現(xiàn)了對(duì)水土保持工作的重視，更是對(duì)水土保持與水利工作關(guān)系的進(jìn)一步明確。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作格局發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，新《水法》的這一規(guī)定，對(duì)穩(wěn)定和加強(qiáng)水土保持工作有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，新《水法》明確規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)有監(jiān)督檢查權(quán)，這從根本上解決了流域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法資格問(wèn)題，為流域機(jī)構(gòu)開(kāi)展水土保持的監(jiān)督執(zhí)法工作、全面履行職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

新《水法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。胡甲均指出，這一規(guī)定需要一種好的運(yùn)行機(jī)制來(lái)實(shí)踐，而長(zhǎng)江流域水土保持實(shí)施的委員會(huì)制度被證明是科學(xué)、有效的管理機(jī)制。

早在1988年“長(zhǎng)治”工程啟動(dòng)之時(shí)，國(guó)家計(jì)委、水利部和重點(diǎn)防治區(qū)各省分管省長(zhǎng)聯(lián)合組成的“長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)”，對(duì)水土保持工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，辦公室設(shè)在長(zhǎng)江委水土保持局，而流域內(nèi)的各級(jí)政府均建立健全了水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。這一流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系，為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的組織保證，發(fā)揮了較好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

胡甲均指出，新《水法》確定的管理體制明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位，為流域機(jī)構(gòu)實(shí)施水土保持工作提供了法律依據(jù)。我們將進(jìn)一步發(fā)揮“長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)”的作用，明確水土保持工作與退耕還林等的不同點(diǎn)，抓好長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃，力爭(zhēng)在兩三年內(nèi)全面完成《長(zhǎng)江流域水土保持規(guī)劃》、《長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)劃》以及南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃的編制任務(wù)，為加強(qiáng)水土保持流域管理提供科學(xué)依據(jù)，更好地指導(dǎo)流域水土保持和生態(tài)建設(shè)。

技術(shù)優(yōu)勢(shì)是流域機(jī)構(gòu)行使好流域管理的基礎(chǔ)。胡甲均說(shuō)，水土保持局已將強(qiáng)化基礎(chǔ)工作作為頭等大事來(lái)抓，監(jiān)測(cè)、科研同步推進(jìn)，理論探索、規(guī)律研究、應(yīng)用性研究全面開(kāi)展，以期初步建立起長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)定期公告水土流失，初步掌握長(zhǎng)江流域的水土流失及泥沙輸移規(guī)律，以及初步健全長(zhǎng)江流域水土保持理論體系，完善流域水土保持措施體系。

胡甲均介紹，水利部已將《水土保持法》的修改工作列入了議事日程，正在開(kāi)展前期工作；《流域管理法》的前期工作也在進(jìn)行中。他表示，在上述法律的修改、制定中，將參照新《水法》等法律，就明確流域機(jī)構(gòu)水土保持的法律地位和職責(zé)，發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化流域管理，促進(jìn)《水土保持法》的深入貫徹實(shí)施，向水利部提供決策依據(jù)。

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，長(zhǎng)江流域的水土保持工作取得了令人矚目的成績(jī)，但是水土流失治理任重道遠(yuǎn)，胡甲均表示，將繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家加大投入的力度，加快水土流失治理的進(jìn)度，一如既往地抓好“長(zhǎng)治”工程項(xiàng)目等水土保持項(xiàng)目的管理，并爭(zhēng)取世行項(xiàng)目等更多項(xiàng)目的管理地位，為完成好“保障防洪安全，合理開(kāi)發(fā)利用，維系良好生態(tài)，穩(wěn)定河勢(shì)河床”的治理開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江任務(wù)，早日實(shí)現(xiàn)流域山川秀美的宏偉目標(biāo)，作出更大的貢獻(xiàn)。

作者：長(zhǎng)江水利委員會(huì)新聞中心電話82828326

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