本報訊（通訊員 張小林）近日，記者從長江委水土保持局獲悉：自2001年9月3日長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程在沱沱河畔啟動實施以來，經(jīng)過各級水行政主管部門的共同努力，在水土保持宣傳、監(jiān)督機構(gòu)體系建設(shè)、法規(guī)體系建設(shè)、執(zhí)法人員培訓(xùn)、人為水土流失調(diào)查、水土保持重點防治區(qū)劃定、監(jiān)督執(zhí)法等方面，已經(jīng)取得了積極進展。
    一是加強領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、積極穩(wěn)妥實施。長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程是長江流域水土保持工作中的一件大事。青海省人民政府頒布了禁牧令，宣布禁止在長江、黃河源頭區(qū)放牧。長江委水土保持局和青海省水利廳根據(jù)水利部長江水利委員會《關(guān)于實施長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程的通知》精神，按照加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、強化管理、逐步實施的原則，認真開展工作。長江委水土保持局和青海省水土保持局的技術(shù)干部三上源頭，考察論證、檢查指導(dǎo)，研究編制了《長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程實施方案大綱》，組織技術(shù)人員進一步調(diào)查現(xiàn)狀，編制完成了切實可行的《長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程實施方案》。為加強對該項目的管理，青海省水利廳按照長江委要求制定并下發(fā)了《長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程管理暫行辦法》；青海省水土保持局下發(fā)了《關(guān)于抓緊開展長江、黃河源區(qū)水土保持預(yù)防保護監(jiān)督工作的通知》，在2002年計劃的實施過程中，嚴格按《暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，對該項目的資金管理實行報帳制；玉樹州制訂下發(fā)了《玉樹州水土保持規(guī)范性文件》和《玉樹州基本建設(shè)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法檢查工作安排意見》，促進了長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護工程的實施。
    二是建立了源區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)。依據(jù)《實施方案》，長江源頭二州一市八縣全部成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站和水土保持工作站，兩塊牌子一套人馬，配備水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員33人，并執(zhí)證上崗，扭轉(zhuǎn)了長江源頭區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法一無機構(gòu)、二無人員，水土保持工作幾乎是空白的局面。玉樹州在率先成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的同時，州委、州政府下文要求所轄各縣均要成立縣水土保持執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確水土保持監(jiān)督機構(gòu)的水土保持監(jiān)督檢查權(quán)、水土保持方案審批權(quán)、水土流失補償費收費權(quán)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的職責。
    三是開展水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高長江源區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)。針對長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員的水土保持知識和水土保持法律法規(guī)水平較低的實際情況，青海省水利廳于2002年5月22日至26日在西寧舉辦了為期5天的長江源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)班，印發(fā)培訓(xùn)教材，邀請省法制局和水土保持專家對50余名長江源頭區(qū)各州、市、縣的主管州長、市長、縣長和主管水土保持工作的水務(wù)局局長、水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員和業(yè)務(wù)骨干進行了有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和水土保持方案審批管理程序、監(jiān)督執(zhí)法程序等內(nèi)容的培訓(xùn)，使監(jiān)督執(zhí)法人員較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和初步掌握了水土保持方案的審批管理程序、監(jiān)督執(zhí)法程序和水土保持的基本知識，水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)有了較大提高。
    四是地方性水土保持配套法規(guī)和規(guī)章制度初步建立。為使長江源頭區(qū)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作做到有法可依、有章可循，長江源區(qū)各州、市、縣著手起草地方性的配套法規(guī)和規(guī)范性文件。目前，玉樹州率先出臺了《玉樹藏族自治州實施<青海省開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理暫行辦法>細則》、《玉樹藏族自治州人民政府關(guān)于劃分水土流失重點防治區(qū)的通告》和《玉樹藏族自治州實施<青海省水土流失防治費、補償費征收和使用管理辦法>細則》等水土保持規(guī)范性文件。有關(guān)各縣對轄區(qū)內(nèi)的水土流失重點防治區(qū)劃定工作進行了資料收集，對水土流失現(xiàn)狀進行分析，并著手水土保持法的實施細則、“三區(qū)”公告的制訂。
    五是開展法律法規(guī)宣傳，提高長江源頭地區(qū)水土保持法制意識。為提高長江源頭區(qū)水土保持法律法規(guī)的意識和依法防治水土流失的自覺性，長江源頭區(qū)各州、市、縣不同程度地開展了水土保持法律法規(guī)的宣傳活動，利用廣播、電視、報刊、宣傳單、當?shù)刭愸R會、物資交流會、藝術(shù)節(jié)等媒體面向群眾、生產(chǎn)建設(shè)單位開展了廣泛的水土保持宣傳，共發(fā)放水土保持宣傳材料1500多份（冊），張貼宣傳標語300條，出動宣傳車20輛（次），并在格爾木設(shè)立大型宣傳門一座、宣傳碑（牌）四座，起到了良好的宣傳效果。玉樹州水務(wù)局和州委宣傳部將藏漢文《水土保持法律法規(guī)匯編》作為鄉(xiāng)村干部的基本普法材料，做到鄉(xiāng)村干部人手一冊，對水土保持法的宣傳起到了很好的促進作用。
    六是監(jiān)督執(zhí)法工作取得初步成果。為貫徹水土保持法律法規(guī)，長江源頭區(qū)各州、市、縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法部門積極開展水土保持監(jiān)督管理工作。玉樹州水土保持預(yù)防監(jiān)督站按有關(guān)規(guī)定對當?shù)厝藶樗亮魇нM行了調(diào)查，基本查清了開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)單位的人為水土流失的類型、規(guī)模，為下一步開展水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎(chǔ)；格爾木市、玉樹州對轄區(qū)內(nèi)涉及水土保持的開發(fā)建設(shè)單位進行了水土保持檢查和法律法規(guī)的宣傳，要求其編制水土保持方案；格爾木、玉樹州、曲麻萊縣、治多縣水土保持預(yù)防監(jiān)督站聯(lián)合對青藏公路、鐵路的水土保持方案進行檢查，取得了較好和社會效果，征收水土保持設(shè)施補償費30余萬元。
  據(jù)悉，2003年長江源區(qū)水土保持預(yù)防保護工程的水土流失動態(tài)監(jiān)測和退牧還草項目將啟動實施。