四川省人大農(nóng)業(yè)委員會(huì)

     岷江上游是我省重要的生產(chǎn)生活水源區(qū)，都江堰等水利工程的水源基地，著名的旅游資源和人文歷史景觀富集的黃金旅游走廊。近年來，岷江流域特別是上游各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。為全面了解該地區(qū)水土保持工作情況，農(nóng)業(yè)委員會(huì)根據(jù)2004年工作要點(diǎn)的安排,于2004年5月24—28日，組織部分委員，在省水土保持局主要負(fù)責(zé)人和總工程師的陪同下，對岷江上游的紫坪鋪水利樞紐工程、汶川的福堂、姜射壩、茂縣的吉魚、金龍?zhí)?、天龍湖等水電開發(fā)項(xiàng)目以及都（江堰）汶（川）公路、郎（若爾蓋郎木寺）川（松潘川主寺）公路建設(shè)項(xiàng)目貫徹實(shí)施水土保持法律法規(guī)的情況進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查結(jié)果的情況是:

     一、流域內(nèi)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持與環(huán)境保護(hù)意識(shí)有所提高，涌現(xiàn)了象郎川公路建設(shè)項(xiàng)目那樣的好典型。本次調(diào)研的7個(gè)水電、公路建設(shè)工程，在項(xiàng)目前期工作中,除姜射壩因設(shè)計(jì)較早,開工后補(bǔ)報(bào)的水土保持方案待批外,其余6個(gè)工程都依法報(bào)批了水土保持方案和環(huán)境評價(jià)報(bào)告。在座談匯報(bào)中,工程的負(fù)責(zé)人都能從全局的高度，局部的利弊來認(rèn)識(shí)水土保持的重要性。在水保方案實(shí)施過程中，也能想方設(shè)法減少植被的開挖和棄渣的亂堆亂放，力爭做到“最小程度地破壞、最大限度地保護(hù)和最大限度地恢復(fù)”。為了保證水保方案的落實(shí)，紫坪鋪水利樞紐工程成立了專門的水保和環(huán)境保護(hù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。特別值得一提的是郎川公路建設(shè)單位，他們水保意識(shí)之強(qiáng)，采取的措施之有力，是近年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中少見的，很值得其它工程學(xué)習(xí)。

    郎川公路，位于海拔2800米至3800米的高寒地帶，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，建設(shè)單位在作這條公路建設(shè)方案時(shí)，就考慮到它生態(tài)環(huán)境的特殊性，而且決心把它建設(shè)成生態(tài)公路。因而工程開工前，對施工人員進(jìn)行了水土保持意識(shí)和措施的培訓(xùn)，工程開工后，首先作水土保持工作。開工幾個(gè)月來，已將紅線內(nèi)能移動(dòng)的樹木移栽至公路兩旁，而且已經(jīng)成活；紅線內(nèi)眾多的紅柳，移至公路兩側(cè)編制成永久性的綠色隔離柵欄；紅線內(nèi)的草甸，用專用工具切塊取出，能用上的立即使用，不能用上的，有序堆放以備工程后期綠化使用。草甸取走后下面的一層腐質(zhì)土也沒有浪費(fèi)，選擇專用場地堆放，以備后用。為了保證水土保持方案的全面落實(shí)，建設(shè)單位在同施工單位鑒定的合同中，既有環(huán)境保護(hù)合同，還有實(shí)施細(xì)則。他們的建設(shè)工地如此，就是施工生活區(qū)也采取了許多措施，使之“荒涼地區(qū)施工而不荒涼”。幾位委員到現(xiàn)場看了，都十分肯定和欣慰。這個(gè)單位的情況證明，人們水土保持意識(shí)在加強(qiáng)，只要大家共同努力，把四川建設(shè)成“秀美山川”的愿望大有希望，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

    二、沿江兩岸開發(fā)建設(shè)破壞生態(tài)的形勢依然嚴(yán)峻，加強(qiáng)綜合治理刻不容緩

岷江上游沿岸大部分區(qū)域，屬干熱河谷地帶，降雨量少，蒸發(fā)量大，山高坡陡，土地瘠薄，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，滑坡泥石流等山地災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，自然生態(tài)形勢本來就嚴(yán)峻，加之流域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)頻繁，象郎川公路、紫坪鋪水利樞紐工程那樣重視水土保持和環(huán)境保護(hù)的并不多見，形勢就更加嚴(yán)峻。不少開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識(shí)差、法制觀念談薄，發(fā)展理念陳舊，急功近利，重視經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，掠奪式地開發(fā)利用水土資源和環(huán)境的現(xiàn)象仍然較為普遍。金龍?zhí)?、姜射壩、吉魚、福堂水電站等項(xiàng)目，均不同程度存在上述問題。這些電站多為引水發(fā)電，引水隧洞長，施工支洞多，工程棄渣量大，堆放場地狹小，大量棄渣沿岷江堆放，而且大多未采取水土保持與環(huán)境保護(hù)措施，形成了獨(dú)特的岷江上游棄渣“污染”帶，有的已危及行洪安全，這給區(qū)域環(huán)境和生態(tài)景觀造成了難以估量的危害和消極影響。

    這次調(diào)查過程中，委員們對隨意棄渣且基本未采取防護(hù)措施的金龍?zhí)峨娬窘ㄔO(shè)單位和所在的茂縣水土保持行政主管部門進(jìn)行了嚴(yán)厲的批評，并責(zé)令他們盡快采取措施改正。該工程建設(shè)單位和茂縣縣政府負(fù)責(zé)同志也表示，要做好水土保持工作,維護(hù)好岷江上游的生態(tài)環(huán)境，既保障中下游生活生產(chǎn)用水安全，又保證黃金旅游線的觀瞻不受影響，必須加強(qiáng)綜合治理，而且刻不容緩。水行政主管部門要重拳出擊，對那些破壞環(huán)境的建設(shè)單位要嚴(yán)肅查處；林業(yè)部門要尋找適宜樹草綠化兩岸；各建設(shè)單位要有郎川公路建設(shè)單位的理念，把這條事關(guān)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要江河建設(shè)成綠色走廊，生態(tài)屏障。

    三、水土保持行政主管部門與各工程建設(shè)單位要互相溝通，相互理解，共謀發(fā)展

這次調(diào)查過程中，委員們既看現(xiàn)場、聽匯報(bào)了解水土保持工作的問題，又開座談會(huì)談心交心，聽取他們對水土保持主管部門的意見和建議。座談會(huì)上，各建設(shè)單位的負(fù)責(zé)同志對水土保持主管部門這幾年的工作是肯定的，滿意的，主要表現(xiàn)在水土保持方案的審批及時(shí)、工程建設(shè)中檢查指導(dǎo)有力。但對水土保持規(guī)費(fèi)的收取、工作上的聯(lián)系，也提了一些看法和建議。分析這些看法和建議，委員們感到，加強(qiáng)水土保持主管部門與各建設(shè)單位的互相溝通、相互理解十分重要。水土保持主管部門要經(jīng)常同各建設(shè)單位聯(lián)系，宣傳水土保持法律法規(guī)和政策，總結(jié)水土保持先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，評選水土保持先進(jìn)單位；各建設(shè)單位也要經(jīng)常到水土保持主管部門了解政策，吸收經(jīng)驗(yàn)，爭取成為水土保持先進(jìn)單位，互相理解，共同努力，為發(fā)展水土保持事業(yè)做出自己不同的貢獻(xiàn)。

     四、加強(qiáng)岷江上游生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

岷江對我省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太重要了，加強(qiáng)岷江上游生態(tài)建設(shè)可以起到“四兩撥千斤”的作用，因此建議：

1、強(qiáng)化預(yù)防為主，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。地方各級人民政府要制定并采取有效措施，加強(qiáng)對岷江流域內(nèi)現(xiàn)有林草植被和建成的各類水土保持成果的保護(hù)。因地制宜，重點(diǎn)做好各類自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水土保持防護(hù)林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等植被較好區(qū)域的預(yù)防保護(hù)和生態(tài)自我修復(fù)工作。應(yīng)始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的管理，在前期設(shè)計(jì)審批立項(xiàng)時(shí)，必須嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化水土保持“三同時(shí)”和涉水事務(wù)的管理，施工中，考慮工程自然地勢，采用最小土石方工程，最大程度保護(hù)植被，減少破壞；在恢復(fù)治理上，注重與區(qū)域原有風(fēng)景、地貌、水文結(jié)構(gòu)和植被的連續(xù)、和諧性，遏制生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

2、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，做到開發(fā)與建設(shè)并重。各級水土保持行政主管部門應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)統(tǒng)攬監(jiān)督管理工作全局，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任，認(rèn)真履行職能，嚴(yán)格依法行政?？梢圆扇《嗖块T、多級聯(lián)動(dòng)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大執(zhí)法力度，對那些只把編報(bào)水土保持與環(huán)境保護(hù)方案作為主體工程立項(xiàng)程序“敲門磚”，不實(shí)施方案和有恃無恐、膽大妄為地違反國家水土保持法律法規(guī)或?qū)ο嚓P(guān)職能部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查提出整改要求置若罔聞的建設(shè)單位依法予以堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，確保水土保持與環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的全面落實(shí)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

3、強(qiáng)化統(tǒng)一管理，注重流域綜合開發(fā)。建議按照《中華人民共和國水法》規(guī)定，盡快由省水利廳設(shè)立岷江流域管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理岷江流域涉水事務(wù)的開發(fā)與保護(hù)工作，徹底解決目前存在的管理多頭，開發(fā)無序，上下游互不兼顧、效益發(fā)揮不充分、監(jiān)管不力等問題。同時(shí)，要從全流域范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，注重保護(hù)，統(tǒng)籌兼顧，全方位、多層次的進(jìn)行流域內(nèi)水資源、水電資源的綜合開發(fā)，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，積極開展自然生態(tài)治理工作，加快水土流失防治步伐。各級地方人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級計(jì)劃、環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門要聯(lián)動(dòng)配合，積極爭取國家投入，大力開展天然林保護(hù)、退耕還林（草）、中低產(chǎn)田土改造、生態(tài)自我修復(fù)和以小流域?yàn)閱卧乃帘３止こ痰雀鞣N形式的生態(tài)治理項(xiàng)目。同時(shí)，各級地方人民政府要認(rèn)真研究，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、資金參與投入岷江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理。

5、強(qiáng)化輿論宣傳，提高可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)，努力創(chuàng)造良好執(zhí)法氛圍。各級、各部門應(yīng)當(dāng)采取行之有效的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)水土保持基本國策宣傳，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。采取各種方式激發(fā)全社會(huì)參與、支持、重視水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。通過宣傳，增強(qiáng)法制觀念，提高可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。