一、案件簡介

2023年2月19日，福建省仙游縣水利局接到D水庫管理中心提供的違法線索，稱當事人李某某在D水庫飲用水一級保護區(qū)內(nèi)（B鎮(zhèn)C村采伐區(qū)）開設集材道、運材道時未采取水土保持措施造成了水土流失，縣水利局第一時間對違法線索進行調(diào)查核實。

二、查處情況

經(jīng)調(diào)查，當事人李某某中標B鎮(zhèn)C村林木采伐與銷售權之后，在開挖采伐區(qū)集材道和運材道過程中，未采取水土保持措施，并將棄土棄渣傾倒在周邊山坡、水庫，導致現(xiàn)場自然植被大量破壞，大面積土壤裸露，水土流失較為嚴重?？h水利局立即予以立案查處，當事人李某某違反《中華人民共和國水土保持法》第二十二條規(guī)定，違法事實清楚，證據(jù)確鑿。

2023年2月20日，仙游縣水利局向李某某送達《責令停止水事違法行為通知書》。2023年2月28日，縣水利局委托福建省某某測繪有限公司開展測量，證明當事人李某某擾動地表的面積為19908.4平方米，后經(jīng)某某市水利水電勘察設計院有限公司復核確認造成水土流失面積為19908.4平方米。

3月10日，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第五十二條和《福建省水行政處罰裁量基準》第七十九條規(guī)定，縣水利局擬對李某某罰款199084.1元。2023年3月17日，李某某向縣水利局提交《行政處罰意見異議書》，并表示放棄聽證權利?？h水利局對異議書所提問題進行復核，認為異議書所提事項不能成立，不予采納。2023年3月27日，縣水利局依法作出《行政處罰決定書》（仙水罰字〔2023〕第××號），決定對李某某罰款199084.1元，于當日向李某某送達行政處罰決定書，并告知申請行政復議和提起行政訴訟的途徑和期限。

鑒于李某某逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行處罰決定，2023年10月7日，縣水利局依法作出《行政處罰決定履行催告書》（仙水催告字〔2023〕第××號）。2023年12月11日，縣水利局依法申請縣人民法院強制執(zhí)行。2023年12月12日，縣人民法院作出《行政裁定書》（〔2023〕閩0322行審××號），準予強制執(zhí)行申請執(zhí)行人縣水利局作出的仙水罰字〔2023〕××號行政處罰決定，被執(zhí)行人李某某應在本裁定書送達之日起繳納罰款人民幣199084.1元和加處罰款199084.1元，共計398168.2元。

三、案件啟示

1.林木采伐活動水土流失防治工作容易被忽視。采伐區(qū)、集材道是地表植被損壞最為嚴重的部位，也是引發(fā)水土流失的重點部位，必須采取保護林下植被，設置截水、排水、攔沙等攔排措施，防止采伐過程中造成嚴重水土流失。采伐完成后，要及時完成更新造林，促進林木生長，增加地面覆蓋，避免地表長時間處于裸露狀態(tài)而發(fā)生水土流失?！吨腥A人民共和國水土保持法》第二十二條規(guī)定，對采伐區(qū)和集材道應當采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時更新造林。在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應當有水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實施。

2.林業(yè)采伐活動水土保持監(jiān)管工作需要各部門的協(xié)調(diào)配合。限制于人力、物力、監(jiān)管手段等，水行政主管部門無法及時發(fā)現(xiàn)林業(yè)采伐活動的水土保持違法違規(guī)行為，案涉違法行為是受水土流失影響的當事人提供的線索。而且農(nóng)林開發(fā)活動主體一般是個人或個體戶，水土保持意識普遍不強。各級水行政主管部門要高度重視農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治工作，要加大宣傳力度，通過各種渠道和形式，做好水土保持法律法規(guī)和政策宣傳解讀工作，推廣應用《農(nóng)林開發(fā)活動水土流失防治導則》；要充分應用遙感監(jiān)管等手段加強水土保持監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并依法查處水土保持違法違規(guī)行為；要加強林業(yè)、水行政主管部門的協(xié)調(diào)配合，共同做好林業(yè)水土保持工作。

3.行政執(zhí)法程序要依法規(guī)范，確保行政執(zhí)法決定履行到位。《中華人民共和國行政強制法》第五十三條規(guī)定，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。本案在當事人既不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定后，行政機關依法向有管轄權的人民法院提出行政強制執(zhí)行申請，有效保障了行政處罰決定的履行。

（供稿單位：福建省莆田市仙游縣水利局）