一、案情簡介

2022年12月12日，伊金霍洛旗水利局接到內(nèi)蒙古自治區(qū)遙感監(jiān)管違法違規(guī)項目排查任務，對位于某采煤沉陷區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范項目進行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該項目于2022年6月開工建設，未履行水土保持方案報批手續(xù)，存在水土保持方案“未批先建”違法行為。當日給該公司下達了《伊金霍洛旗水利局責令改正違法行為通知書》（伊水責改字〔2022〕××號），責令該公司在60日內(nèi)編報水土保持方案并報水行政主管部門審批。2023年4月20日，伊金霍洛旗水利局執(zhí)法人員再次對該項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司仍未履行水土保持方案報批手續(xù)，屬于逾期未補辦手續(xù)。

二、查處情況

2023年4月20日，伊金霍洛旗水利局對該項目未批先建水土保持違法行為進行立案調(diào)查。該公司委托授權(quán)公司兩位同志配合調(diào)查，代為接受陳述申辯和申請聽證，接收行政處罰告知、接收行政處罰決定。通過調(diào)查詢問、現(xiàn)場檢查勘驗、拍照取證、調(diào)取營業(yè)執(zhí)照、項目備案等相關(guān)書證，進一步確定了該項目水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的違法事實。

2023年7月17日，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》第二十五條、二十六條、五十三條規(guī)定，伊金霍洛旗水利局擬作出責令該公司立即停止違法行為并處罰款40萬元的行政處罰決定，執(zhí)法人員于當日向當事人送達了《伊金霍洛旗水利局行政處罰先行告知書》（伊水罰先告〔2022〕××號）和《伊金霍洛旗水利局行政處罰聽證告知書》（伊水罰聽告〔2022〕××號），告知了擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利。

2023年9月22日，該公司依法取得了項目水土保持方案準予行政許可決定書》（伊水行政發(fā)〔2023〕××號），并于2023年10月10日繳納了罰款。

三、案例啟示

本案的查處，是對生產(chǎn)建設單位進行水土保持法律宣傳的過程，增強了生產(chǎn)建設單位依法履行水土保持“三同時”制度，做好人為水土流失防治的積極性和主動性，對推動水土保持法律法規(guī)貫徹落實，扎實推進黃河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

在本案查處過程中，地方水行政主管部門了解到，因生產(chǎn)建設單位對水土保持法律法規(guī)的有關(guān)要求了解不全面，在開工建設前沒有編報水土保持方案，通過執(zhí)法人員的法律宣傳和講解，讓建設單位相關(guān)人員深刻認識到其違法行為，這也再次表明水土保持法治宣傳的重要作用。水行政主管部門水土保持日常監(jiān)管中，要強化水土保持普法宣傳，強化以案釋法，對生產(chǎn)建設單位宣講水土保持監(jiān)督執(zhí)法的典型案例，通過事例解析水土保持法律法規(guī)以及違法后果，強化生產(chǎn)建設單位水土保持意識，督促生產(chǎn)建設單位積極主動做好水土保持工作。

（供稿單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗水利局）