一、案情簡(jiǎn)介

寧夏銀川市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目位于銀川市興慶區(qū)大新社區(qū)，屬新建項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積11.53公頃，主要建設(shè)內(nèi)容包括28棟住宅和商住樓，1棟幼兒園及道路、硬地廣場(chǎng)和綠化等配套工程。項(xiàng)目于2018年4月開(kāi)工，分5期建設(shè)，至2021年11月30日全部交付使用。項(xiàng)目按規(guī)定編制了水土保持方案，繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但竣工使用前未開(kāi)展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收，屬于水土保持“未驗(yàn)先投”違法行為。

二、查處情況

2023年8月8日，銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收擅自投入使用的情況，隨后與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫某進(jìn)行溝通，確認(rèn)了存在水土保持設(shè)施“未驗(yàn)先投”的違法行為。2023年8月9日下午，執(zhí)法人員送達(dá)了《責(zé)令改正通知書》《停止違法行為通知書》。

2023年8月18日，執(zhí)法人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查結(jié)果告知建設(shè)單位，建設(shè)單位予以確認(rèn)，并積極配合，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有提出陳述，申辯意見(jiàn)。2023年8月22日，執(zhí)法人員到項(xiàng)目物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，資料表明項(xiàng)目已竣工驗(yàn)收并投入使用，但該項(xiàng)目水土保持設(shè)施直至最后一批建筑投入使用仍未經(jīng)驗(yàn)收。同日，興慶區(qū)綜合執(zhí)法局向興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局去函《關(guān)于確認(rèn)項(xiàng)目水土保持設(shè)施是否自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的函》，需興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局確認(rèn)該項(xiàng)目水土保持設(shè)施是否自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。

2023年8月28日，興慶區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局回函《關(guān)于興慶區(qū)綜合執(zhí)法局查詢項(xiàng)目是否開(kāi)展自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的回復(fù)函》確認(rèn)：該項(xiàng)目是興慶區(qū)審批服務(wù)局審批，銀川某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)，屬于水土保持方案補(bǔ)報(bào)項(xiàng)目，項(xiàng)目2018年4月動(dòng)工，2021年10月30日全部交付使用，截至目前該項(xiàng)目一直沒(méi)有開(kāi)展自主驗(yàn)收和報(bào)備工作。

該項(xiàng)目違反了《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十七條規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》第五十四條規(guī)定，銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局于2023年10月30日對(duì)該項(xiàng)目作出罰款18萬(wàn)元和糾正違法行為的行政處罰決定書。截至2024年4月30日，該項(xiàng)目完成自主驗(yàn)收并報(bào)備，未繳納罰款，未提請(qǐng)行政訴訟。2024年5月6日，興慶區(qū)綜合執(zhí)法局向興慶區(qū)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三、案例啟示

嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為，是水土保持監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)人為水土流失防治、增強(qiáng)監(jiān)督管理實(shí)效的重要保障。

本案是銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局辦理的首起水土保持方面的違法案件。本案中，盡管當(dāng)事人編報(bào)了水土保持方案、繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但并未從根本上對(duì)水土保持工作引起足夠重視，尤其是對(duì)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收抱有“能逃就逃”的僥幸心理，因此，本案的嚴(yán)格查處對(duì)銀川市乃至全自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)單位都起到震懾作用。

本案查處過(guò)程中，通過(guò)到項(xiàng)目物業(yè)公司進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局函詢項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)備情況等鎖定了項(xiàng)目違法事實(shí)和證據(jù)，為下一步處罰提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這為同類違法行為的查處提供了借鑒和參考。

（供稿單位：寧夏回族自治區(qū)水利廳）