一、案情簡介

甘肅省嘉峪關(guān)市某生活保障區(qū)項目，總占地63.76公頃，分6個地塊建設(shè)多層、小高層、高層住宅，配套建設(shè)地下車庫和商業(yè)門店，同時配套建設(shè)小區(qū)內(nèi)供排水、供暖及供電等附屬設(shè)施。依建設(shè)單位申請，嘉峪關(guān)市水務(wù)局于2021年10月對該項目水土保持方案進行了批復(fù)。2022年6月，本項目開工建設(shè)。2023年5月18日，甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局對本項目進行水土保持現(xiàn)場監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)時，項目建設(shè)單位委托的監(jiān)測技術(shù)服務(wù)公司，在項目水土保持監(jiān)測工作中存在“遲于合同規(guī)定6個月以上未開展監(jiān)測工作；同一項目的監(jiān)測季報2次未按時提交；監(jiān)測季報三色評價結(jié)論與實際不符”等情形。違反了《中華人民共和國水土保持法》第四十一條之規(guī)定。2023年7月27日，甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局對該項目“未規(guī)范開展水土保持監(jiān)測工作等問題”開展查處。

二、查處情況

甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局自2023年5月起，通過電話告知、書面下達監(jiān)督檢查意見表等方式，多次敦促建設(shè)單位報送水土保持監(jiān)測資料，該項目未按期報送。按照《水利部辦公廳關(guān)于實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號）、《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題分類和責任追究標準的通知》（辦水保函〔2020〕564號），甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局責令項目建設(shè)單位限期整改，會議約談了該項目建設(shè)單位和監(jiān)測技術(shù)服務(wù)單位，現(xiàn)場通報相關(guān)水土保持違法違規(guī)問題。2023年8月，嘉峪關(guān)市水務(wù)局將相關(guān)單位納入嘉峪關(guān)市水土保持“重點關(guān)注名單”，在甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局門戶網(wǎng)站發(fā)布水土保持“重點關(guān)注名單”公告，并按照規(guī)定程序向信用中國（嘉峪關(guān)網(wǎng)）進行了推送。

三、案例啟示

1.開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測是生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當履行的一項法定義務(wù)，是建設(shè)單位定時定量掌握水土流失及防治狀況，對項目造成的水土流失進行過程控制的重要基礎(chǔ)，也是各級水行政主管部門開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查、驗收核查等監(jiān)管工作的重要支撐依據(jù)。目前，部分建設(shè)單位對于依法合規(guī)開展監(jiān)測工作的重要性依然認識不足，在監(jiān)督檢查中，要進一步加強全時段開展監(jiān)測工作的法律宣傳工作，對未依法開展監(jiān)測工作的行為進行懲戒，才能有效提高建設(shè)單位主動履行監(jiān)測法定義務(wù)的自覺性。

2.《中華人民共和國水土保持法》《甘肅省水土保持條例》中對建設(shè)單位未依法開展監(jiān)測工作的行為沒有罰則，但在水利部相關(guān)規(guī)范性文件中明確規(guī)定了未規(guī)范開展監(jiān)測工作的問責情形。本案例的查處過程中，就是按照“兩單”管理的要求，對相關(guān)單位進行了信用懲戒。本案例中，雖然沒有對相關(guān)單位進行行政處罰的經(jīng)濟懲戒，但是通過信用懲戒手段依然對違法違規(guī)問題形成了強大的震懾。

3.長期以來，部分建設(shè)單位開工后遲遲不履行監(jiān)測法定程序問題較為突出。本案的查處也全面帶動了全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的依法開展。以本案例查處為契機，甘肅省全面加強生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測工作，尤其對未按規(guī)范及時開展全時段監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目，要求建設(shè)單位必須開展全過程“回顧性”監(jiān)測，利用衛(wèi)星遙感和歷史水文數(shù)據(jù)等方法計算建設(shè)過程中缺失的監(jiān)測資料，通過各種手段倒逼建設(shè)單位及時開展水土保持監(jiān)測工作，進一步提高項目建設(shè)單位落實水土保持監(jiān)測法定義務(wù)的思想意識。

（供稿單位：甘肅省嘉峪關(guān)市水務(wù)局）