生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 ----水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（水土保持管理分冊）解讀之二 水利部水土保持司副司長 牛崇桓 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理是水土保持管理工作的重要組成部分，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理對落實(shí)“預(yù)防為主”的水土保持工作方針具有重要意義。2013年3月水利部印發(fā)了《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（試行）（水土保持管理分冊）》，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理風(fēng)險(xiǎn)防控作為重要內(nèi)容。為了更好地幫助大家理解和貫徹本手冊的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。 一、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作現(xiàn)狀 自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理工作從無到有，不斷發(fā)展。一是水土保持方案審批全面覆蓋，近幾年水土保持方案申報(bào)、審批率保持在95%以上。二是水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理不斷完善，絕大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都按規(guī)定繳納了水土保持補(bǔ)償費(fèi)。三是水土保持設(shè)施驗(yàn)收逐步推進(jìn)，近幾年大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)到80%以上。四是水土保持監(jiān)督檢查全面規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、制度化。 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理取得了顯著的效果，一是提高了生產(chǎn)建設(shè)單位保護(hù)水土資源的自覺性，大部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在前期工作階段都能主動地采取有利于保護(hù)水土資源的工程布局和建設(shè)方案；二是有效地減輕了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，歷年來，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案36萬個(gè)，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金5000多億元。 二、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理相關(guān)制度建設(shè)情況 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理，以水土保持方案管理為主線，圍繞方案的技術(shù)審查、行政審批、實(shí)施情況檢查、專項(xiàng)驗(yàn)收等出臺管理辦法，主要有：水利部、國家計(jì)委、國家環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》、水利部出臺的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范水土保持方案技術(shù)評審工作的意見》、《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》、《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》、《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案評審專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，規(guī)范了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。 為預(yù)防方案審批過程中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，水利部水土保持司專門出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審廉政規(guī)定（試行）》（水保[2009]第15號），對方案技術(shù)評審階段可能涉及到的行政管理、技術(shù)評審主持、項(xiàng)目建設(shè)、方案編制等單位的個(gè)人和專家分別提出了廉政建設(shè)的要求。 為落實(shí)水利部的管理辦法和制度，各級地方水行政主管部門也單獨(dú)或聯(lián)合有關(guān)部門，出臺了一些管理辦法。目前全國各地普遍建立了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批的公開和公示制度，力爭在行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開、公正、和公平。全國各地普遍建立了行政許可一個(gè)窗口對外制度。通過不斷完善制度，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理在規(guī)范、高效、科學(xué)、便民、廉潔等方面有顯著提高。 三、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理存在的主要問題 通過廣泛深入的調(diào)研，我們了解到，當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理在廉政方面主要存在以下問題：一是在水土保持方案審批方面，個(gè)別地區(qū)和單位在不滿足技術(shù)審查條件下召開技術(shù)評審會議或者通過評審；個(gè)別地方違法違規(guī)設(shè)置審批環(huán)節(jié)或條件，個(gè)別水土保持方案審批不規(guī)范，甚至出現(xiàn)越級審批、人情審批等問題。二是水土保持監(jiān)督檢查方面，個(gè)別地方出現(xiàn)監(jiān)管越位、缺位、漏位現(xiàn)象，不能做到公平、公開、公正；以及在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收時(shí)，個(gè)別地方對征收對象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍把握不規(guī)范，存在違規(guī)減免補(bǔ)償費(fèi)問題。三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面，個(gè)別地方的水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目存在的水土保持違法違規(guī)問題處理、處罰不當(dāng)，致使生產(chǎn)建設(shè)單位逃避法定義務(wù)和責(zé)任。四是水土保持設(shè)施驗(yàn)收方面，個(gè)別地方技術(shù)評估工作不規(guī)范，有的對驗(yàn)收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等把握不嚴(yán)，對個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在水土保持設(shè)施質(zhì)量、數(shù)量等不達(dá)標(biāo)情況下通過驗(yàn)收。 四、當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重點(diǎn) 水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（水土保持管理分冊）》，對水土保持方案審批、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗(yàn)收四項(xiàng)相對獨(dú)立的工作分別梳理了全面、詳細(xì)的工作流程圖，在此基礎(chǔ)上，全面分析了各工程流程可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其等級，針對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出了相應(yīng)了防控措施。各級水行政主管部門在實(shí)際工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化落實(shí)這些防控措施，著重從精細(xì)化、公開化、程序化等方面著手，強(qiáng)化崗位職責(zé)，完善工作制度。同時(shí)要加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的考核，真正把制度落到實(shí)處。需要指出的是，水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊（水土保持管理分冊）》中的工作流程是考慮了各種可能情況下涉及到的全部工作流程，如水土保持方案審批流程是大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案審批過程中可能涉及的工作流程，中小型項(xiàng)目則不需要經(jīng)過如此復(fù)雜的流程，可以直接從“報(bào)送行政審批”環(huán)節(jié)開始。實(shí)際工作中不宜照搬手冊的工作流程。 為了進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理方面，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)以下幾方面的制度建設(shè)：一是完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批程序。各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在管理權(quán)限內(nèi)對不同規(guī)模和類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定接受水土保持方案的條件、行政審批的程序。在相應(yīng)的情形下，只能以規(guī)定的內(nèi)容和程序開展工作，不能減少，也不能增加，避免小型項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表附送大量的附件、附圖和附表，避免以會議形式對相對簡單的水土保持方案報(bào)告表進(jìn)行技術(shù)審查。二是完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查制度。地方各級水行政主管部門，要以制度的形式明確水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員對本行政區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)督檢查的頻次、內(nèi)容、記錄等，并要以一定的方式進(jìn)行考核，建立責(zé)任追究制度。三是完善水土保持違法行為處罰實(shí)施細(xì)則。各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對照水土保持法的規(guī)定，量化各種水土保持違法情況應(yīng)當(dāng)處罰的具體數(shù)額，制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的各種水土保持違法行為的整改措施和時(shí)限一覽表，明確對各種違法行為處罰的內(nèi)部操作程序，最大程度壓縮執(zhí)法人員的自由栽量權(quán)。四是完善水土保持設(shè)施驗(yàn)收細(xì)則。地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對管理權(quán)限內(nèi)不同規(guī)模和類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、方法、參加單位和人員以及廉政要求等作出詳細(xì)規(guī)定，在相應(yīng)的情形下，具體操作中不得簡化，更不得復(fù)雜化。