水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理廉政風(fēng)險防控 ----水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊（水土保持管理分冊）解讀之三 水利部水土保持司巡視員 張新玉 水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理是由水利部組織實施的一項行政許可?！端帘３址ā返谒氖粭l規(guī)定：“對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量”，水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理以此為法律基礎(chǔ)而設(shè)立。在行政許可過程中自然會涉及到許可或不許可、規(guī)范或不規(guī)范，涉及到公權(quán)力的使用。2013年3月水利部印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊（試行）（水土保持管理分冊）》將水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理風(fēng)險防控作為重要內(nèi)容，為了更好地幫助大家理解和貫徹本手冊的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)將水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理廉政風(fēng)險防控的相關(guān)內(nèi)容作如下解讀。 一、水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理工作現(xiàn)狀 為規(guī)范水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理工作，水利部專門出臺了《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理辦法》（水利部令第45號）。該管理辦法對資質(zhì)的分類、資質(zhì)單位需要具備的條件、可以從事的業(yè)務(wù)范圍、許可的申請和審批、資質(zhì)的有效期和延續(xù)、以及違反規(guī)定的處罰措施等作出了具體規(guī)定。水土保持監(jiān)測資質(zhì)許可事項由水利部組織實施，各省級水行政主管部門負(fù)責(zé)完成申報材料的接收、核實、轉(zhuǎn)報等工作，水利部水土保持監(jiān)測中心承擔(dān)日常事務(wù)性工作。自2004年發(fā)放第一批監(jiān)測資質(zhì)以來，目前全國共有96家甲級監(jiān)測資質(zhì)持證單位，有355家乙級監(jiān)測資質(zhì)持證單位，這些持證單位的監(jiān)測工作有力地推動了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持措施的實施，減少了人為水土流失產(chǎn)生。 二、水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理中存在的廉政風(fēng)險 水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理主要有申請受理、申請材料核實、專家評審、公示、許可決定等環(huán)節(jié)。經(jīng)過廣泛的調(diào)研，我們認(rèn)真分析了各個工作環(huán)節(jié)可能存在的主要廉政風(fēng)險。申請受理由省級水行政主管部門完成，這一環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險主要有：監(jiān)測資質(zhì)分管部門不指定受理人員，由其工作人員隨意受理，造成受理的標(biāo)準(zhǔn)不一致；工作人員一致性審查不細致，或者有意將復(fù)印件和原件不一致的申請材料予以接收；工作人員有意刁難申請單位，該受理的不受理。申請材料核實也由省級水行政主管部門完成，這一環(huán)節(jié)的主要廉政風(fēng)險有：有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)真實性審查工作；工作人員對虛假材料有意隱瞞，明知虛假材料作為真實材料向水利部轉(zhuǎn)報。專家評審環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險主要有：評審專家不嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)評審，造成滿足條件的申請單位通不過審查，不滿足條件的申請單位卻通過審查；監(jiān)測資質(zhì)管理部門負(fù)責(zé)人或其工作人員干預(yù)專家評審，影響評審結(jié)果。公示環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險點有：指定工作人員對反映的問題不記錄、不反映；對反映的問題不進行復(fù)核等。 三、風(fēng)險防控的重點 根據(jù)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，對照現(xiàn)有的法律法規(guī)和管理制度，以及風(fēng)險防控理論，我們提出了申請受理、材料核實、專家評審、公示環(huán)節(jié)等相應(yīng)的防控措施。針對申請受理環(huán)節(jié)的防控措施有：水利部公告受理時限，制定受理人員的崗位職責(zé)，明確其權(quán)利和內(nèi)部處罰機制；對需要申請單位補充或完善的材料，要以書面形式一次性告知。申請材料核實環(huán)節(jié)的防控措施為：建立問責(zé)制，追究轉(zhuǎn)報虛假材料的省級水行政主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員的責(zé)任；制定嚴(yán)格規(guī)范的材料核實流程。專家評審環(huán)節(jié)的防控措施為：制定評審專家行為規(guī)范，規(guī)范評審過程及專家行為；專家對評審結(jié)果簽字確認(rèn)，并留存?zhèn)洳椤９经h(huán)節(jié)的防控措施為：制定內(nèi)部工作管理制度，明確崗位職責(zé)。 四、完善水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理制度建設(shè) 在《水利行業(yè)廉政風(fēng)險防控手冊（水土保持管理分冊）》中，針對各個工作環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險點，都提出了對應(yīng)的防控措施，并明確了相應(yīng)的責(zé)任主體。從水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理工作的整體考慮，我們認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點開展以下兩方面的制度建設(shè)，一是制定或完善水土保持監(jiān)測資質(zhì)許可廉政工作制度。對水土保持監(jiān)測資質(zhì)許可的申請受理、省級水行政主管部門申報材料核實、專家評審、公示反映問題的處理和反饋等全過程涉及到的工作人員提出明確的廉政要求和相應(yīng)的約束機制，使參與各個環(huán)節(jié)工作的人員都有章可循，明了自已的權(quán)力、責(zé)任、工作程序、違章所受的處罰等。二是完善水土保持監(jiān)測資質(zhì)持證單位考核機制。明確對監(jiān)測資質(zhì)持證單位考核的主體、內(nèi)容（技術(shù)力量、工作業(yè)績、監(jiān)測的質(zhì)量）、頻次、程序，特別要明確持證單位向其他單位轉(zhuǎn)借資質(zhì)、對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等的處罰措施等。