以制度保障水土保持生態(tài)建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展 ——訪水利部水土保持司司長劉震 記者：請(qǐng)問劉震司長，這次印發(fā)的《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（水土保持管理分冊(cè)）》主要有哪些內(nèi)容？ 劉震：自2012年初開始，在部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局的指導(dǎo)下，水土保持司組織各處和有關(guān)事業(yè)單位的專家組織了一個(gè)專門的研究小組，專題開展了水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究，進(jìn)行了廣泛的基層調(diào)研，對(duì)水土保持涉及到的所有業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)分析，將水土保持起主導(dǎo)作用的水土保持工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理三項(xiàng)業(yè)務(wù)門類作為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)?！端袠I(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（水土保持管理分冊(cè)）》是《水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)研究》的成果體現(xiàn)，具體包括了以下幾方面的內(nèi)容： 一是水土保持工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理三大類業(yè)務(wù)管理工作流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施一覽表。 二是水土保持管理重點(diǎn)制度建設(shè)指南。通過分析提出了近期各級(jí)水行政主管部門應(yīng)重點(diǎn)制定或修訂水土保持工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本、水土保持非公開招標(biāo)工程管理制度、水土保持苗木采購管理制度等6項(xiàng)制度，這些制度一方面與廉政建設(shè)息息相關(guān)，可以從機(jī)制上很好地規(guī)范業(yè)務(wù)管理工作；另一方面這些制度帶有普遍性，對(duì)全行業(yè)具有普遍的指導(dǎo)作用。 三是水土保持管理相關(guān)制度一覽表。我們將水土保持管理涉及到的現(xiàn)行主要法規(guī)制度目錄在手冊(cè)中進(jìn)行了分類表列，以方便使用和檢索。 記者：這是水利部出臺(tái)的第四本水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，這一分冊(cè)有什么樣的特點(diǎn)？ 劉震：一是突出了業(yè)務(wù)流程的全面性。我們對(duì)水土保持工程建設(shè)管理、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理、水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理三項(xiàng)業(yè)務(wù)門類的管理現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行了全面分析，在此基礎(chǔ)上梳理各個(gè)業(yè)務(wù)的全部工作流程，將涉及到公權(quán)力行使、資金審批、質(zhì)量控制等可能產(chǎn)生腐敗或引起重大質(zhì)量問題的工作環(huán)節(jié)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作進(jìn)一步的分析。 二是突出了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的準(zhǔn)確性。對(duì)照水土保持管理制度和廉政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合調(diào)研確定各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)可能出現(xiàn)的頻率、違法違紀(jì)的嚴(yán)重性和可能產(chǎn)生的社會(huì)影響程度三方面的因素，確定各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的確定盡可能準(zhǔn)確，便于將防控工作的重點(diǎn)放在高風(fēng)險(xiǎn)工作環(huán)節(jié)上。 三是突出了防控措施的可操作性。依據(jù)水土保持管理制度、廉政建設(shè)法規(guī)，結(jié)合廉政風(fēng)險(xiǎn)防控理論提出各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控措施，各個(gè)防控措施盡可能的實(shí)用、方便、可操作。 四是突出了責(zé)任主體的權(quán)責(zé)一致性。根據(jù)管理職責(zé)范圍確定風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任主體，特別注重權(quán)責(zé)一致的崗位責(zé)任分析，尤其注重明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的責(zé)任主體，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。 記者：出臺(tái)這些廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)推動(dòng)水土保持事業(yè)能起到什么樣的作用？ 劉震：根據(jù)黨中央、國務(wù)院對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的總體要求和水利部關(guān)于深入推進(jìn)水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的有關(guān)精神，未雨綢繆，完善水土保持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制具有十分重要的意義。 一是可以進(jìn)一步降低水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。近年來水土保持工程建設(shè)的投資越來越大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持管理任務(wù)越來越重，只有堅(jiān)持預(yù)防在先，防患于未然，從源頭上有針對(duì)性地制訂和實(shí)施相應(yīng)的預(yù)警防控措施，建立起融教育、制度、監(jiān)督于一體的有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，才能進(jìn)一步降低水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。 二是可以進(jìn)一步規(guī)范水土保持業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理水平。通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉實(shí)踐，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)超前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握反腐倡廉建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)反腐倡廉的預(yù)見性，厘清各層次、各部門之間的職責(zé)和權(quán)利，做到責(zé)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有利于全面提高水土保持工作的管理水平。 三是可以進(jìn)一步提高水土保持事業(yè)的社會(huì)影響力。水土保持是國家生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工程，多年來，水土保持國家重點(diǎn)工程對(duì)改善流失區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富進(jìn)程等起到了巨大作用，深受當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程，對(duì)保護(hù)所在地生態(tài)環(huán)境、減輕水土流失危害起到了重要作用。通過風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任意識(shí)，有利于提高水土保持工程建設(shè)質(zhì)量，保障資金安全、工程安全和干部安全。有利于促進(jìn)行業(yè)以人為本、執(zhí)政為民理念的貫徹落實(shí)，建立起從實(shí)際出發(fā)，分析基層實(shí)際問題，解決群眾實(shí)際需求的工作機(jī)制和制度，有利于樹立更加廉政、親民的行業(yè)新風(fēng)，提升行業(yè)社會(huì)形象。 記者：為貫徹落實(shí)這一廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，使其真正發(fā)揮實(shí)效，下一步還需要做些什么工作？ 劉震：一是強(qiáng)化手冊(cè)的宣傳學(xué)習(xí)。讓廣大水土保持工作的從業(yè)人員，特別是各級(jí)水行政主管部門的負(fù)責(zé)同志了解手冊(cè)的主要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)手冊(cè)對(duì)推動(dòng)行業(yè)廉政建設(shè)的重要作用。 二是強(qiáng)化防控措施的落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門，特別是水土保持業(yè)務(wù)部門，要將手冊(cè)提出的防控措施進(jìn)行細(xì)化，要根據(jù)各地區(qū)、各部門的實(shí)際情況，制定相關(guān)的工作制度、管理制度，將防控措施落實(shí)到具體的工作崗位和具體人員，明確各個(gè)崗位的權(quán)力、責(zé)任、廉政要求、考核和相應(yīng)的處罰等具體內(nèi)容。 三是強(qiáng)化管理制度的完善。各級(jí)水行政主管部門要對(duì)照手冊(cè)的廉政措施，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)精細(xì)化、公開化、程序化等方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)崗位工作制度建設(shè)，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況的考核。