以科學(xué)防控機(jī)制保障水土保持工作的健康發(fā)展 ----訪駐水利部紀(jì)檢組監(jiān)察局曲吉山局長(zhǎng) 記者：請(qǐng)問(wèn)曲吉山局長(zhǎng)，為什么要印發(fā)《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行，水土保持管理分冊(cè)）》？ 曲吉山：習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上講話指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。 黨的十八大報(bào)告明確指出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗。”可見(jiàn),推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是黨中央對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)的新要求，是深化懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)的重要舉措。 黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置,強(qiáng)調(diào)在水生態(tài)文明建設(shè)方面，要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。今后一段時(shí)期，國(guó)家將會(huì)加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，水土保持領(lǐng)域?qū)?huì)成為水利建設(shè)的又一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。水土保持生態(tài)建設(shè)具有點(diǎn)多、面廣、量大，管理層次多，實(shí)施主體以縣級(jí)為主的特點(diǎn)，監(jiān)管難度大，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。如何更加有效地防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保水土保持管理工程安全、資金安全、干部安全，是水利系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。 為此我局會(huì)同水土保持司，開(kāi)展了水土保持領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控課題研究，編制了《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)（試行,水土保持管理分冊(cè)）》?！端帘３止芾矸謨?cè)》是指導(dǎo)水利行業(yè)開(kāi)展水土保持管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的基本指南，是貫徹中央要求、進(jìn)一步完善水利行業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是通過(guò)科學(xué)防控機(jī)制保障水土保持管理領(lǐng)域工作發(fā)展的必然要求。 記者：《水土保持管理分冊(cè)》如何實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)防控？ 曲吉山：《水土保持管理分冊(cè)》運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理理論應(yīng)用于水土保持管理領(lǐng)域反腐倡廉工作實(shí)踐，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與水土保持業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合實(shí)行科學(xué)防控。一是通過(guò)梳理制定水土保持管理領(lǐng)域每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)行流程圖，針對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運(yùn)用自由裁量權(quán)的節(jié)點(diǎn)制定相應(yīng)的制度和措施，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的防控模式；二是通過(guò)“找、防、控”三個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)，查找并識(shí)別權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中可能發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)權(quán)力的重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度評(píng)定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化分權(quán)制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從健全制度、提高制度執(zhí)行力入手，從“防”和“控”兩個(gè)側(cè)面，提出對(duì)應(yīng)的防控措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿于水土保持管理行政和業(yè)務(wù)全過(guò)程；三是通過(guò)建立水土保持管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制的科學(xué)架構(gòu)和運(yùn)作方式，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)?shù)牧L(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，從而防范廉政風(fēng)險(xiǎn)演變，形成規(guī)范化的處置預(yù)案，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。 記者： 2012年水利部印發(fā)《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》資金資產(chǎn)管理、人事干部管理和工程建設(shè)管理三個(gè)分冊(cè)。水利行業(yè)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要開(kāi)展了哪些工作？取得了哪些成效？ 曲吉山：2012年，水利部黨組印發(fā)了《關(guān)于在水利重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，以推廣執(zhí)行工程建設(shè)管理、資金資產(chǎn)管理、干部人事管理等三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域《水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》為主要內(nèi)容，全面部署水利系統(tǒng)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，制定實(shí)施方案，及時(shí)動(dòng)員部署；二是認(rèn)真開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，把風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入萬(wàn)名市縣水利局長(zhǎng)培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)政策和理念，增強(qiáng)黨員干部廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，駐部監(jiān)察局先后派出10余人次到各地宣講，部機(jī)關(guān)及直屬單位先后組織專題培訓(xùn)35場(chǎng)，培訓(xùn)人數(shù)2192余人次；三是結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)流程，細(xì)化實(shí)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地分類制定防控措施，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，累計(jì)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)12721個(gè)，健全防控措施條數(shù)13684項(xiàng)；四是通過(guò)建立健全管理制度，加大制度建設(shè)力度和提高制度執(zhí)行力，增強(qiáng)制度權(quán)威性，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，累計(jì)建立或修訂了159個(gè)管理制度；五是把科技手段融入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度設(shè)計(jì)和管理流程中，充分利用電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，形成可查、可防、可控的權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)；六是組織典型經(jīng)驗(yàn)交流，相互借鑒學(xué)習(xí)，駐部組局組織召開(kāi)水利系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作座談會(huì)，交流廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；七是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的監(jiān)督檢查；八是認(rèn)真借鑒三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水利改革發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 2012年，通過(guò)各級(jí)水利部門和單位扎實(shí)推進(jìn)水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力運(yùn)行進(jìn)一步規(guī)范，形成了一批以防控廉政風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的制度成果，取得新的成效。 一是通過(guò)舉辦培訓(xùn)班和組織宣講，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專題教育，引導(dǎo)干部職工全面了解掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作要點(diǎn)，明確自身崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施，使廣大黨員干部接受了系統(tǒng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識(shí)，拒腐防變能力得到提高。 二是各地通過(guò)建立健全和修訂完善一系列制度規(guī)定，著力用制度控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，規(guī)范和減少自由裁量權(quán)空間，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互制約、相互協(xié)調(diào)，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，辦事流程更加優(yōu)化，權(quán)力制約更加有力，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，促進(jìn)了權(quán)力的陽(yáng)光運(yùn)行。 三是參照和借鑒三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域《防控手冊(cè)》提供的思路和方法，以重點(diǎn)促整體，不斷拓展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作重點(diǎn)領(lǐng)域，全面查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)查風(fēng)險(xiǎn)定措施，將規(guī)章制度落實(shí)到每個(gè)崗位，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求融入到業(yè)務(wù)工作之中，體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，促使廉政建設(shè)與水利業(yè)務(wù)融合，形成了相互促進(jìn)、相互制約的良性循環(huán)格局，水利懲防體系建設(shè)不斷創(chuàng)新，反腐倡廉工作格局得到深化。 記者：今后一段時(shí)期水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作有何設(shè)想和展望？ 曲吉山：今后一段時(shí)期，將繼續(xù)推進(jìn)和深化水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目于2011年開(kāi)始啟動(dòng)，現(xiàn)已完成資金資產(chǎn)管理、干部人事管理、工程建設(shè)管理和水土保持管理4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)課題研究，并將研究成果在水利系統(tǒng)推廣運(yùn)用。今年3月份又已啟動(dòng)第5個(gè)水利行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域——水文領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)課題研究，將在年內(nèi)完成。今后一段時(shí)期，將繼續(xù)開(kāi)展其它重點(diǎn)領(lǐng)域課題研究，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，逐步形成覆蓋所有水利業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，著力構(gòu)建覆蓋所有水利業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面推進(jìn)水利行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。堅(jiān)持全員參與、全領(lǐng)域開(kāi)展，與業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，全過(guò)程對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，促使水利行業(yè)廣大黨員干部自覺(jué)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，做到用制度管權(quán)管人，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制運(yùn)行順暢，制度配套完善、執(zhí)行有力，預(yù)防腐敗成效明顯提高，在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與水利事業(yè)改革發(fā)展，切實(shí)保障水利事業(yè)健康發(fā)展。