新華網(wǎng)北京12月25日電（記者趙超　姚潤豐）中國的水土保持法在實施近20年后首次進行了修訂。25日閉幕的全國人大常委會第十八次會議表決通過了修改后的法律。相關(guān)人士表示，修改水土保持法的目的是通過法律形式，遏制中國日益嚴(yán)峻的水土流失狀況，保住秀美山川。

　　水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)資源。有效保護和合理利用水土資源，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計。

　　進入新世紀(jì)，隨著中國現(xiàn)代化進程的加快，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出。中國水利部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前中國水土流失面積達356．92萬平方公里，約占國土總面積的三分之一，亟待治理的則有近200萬平方公里。

　　每年水土流失給中國帶來的經(jīng)濟損失相當(dāng)于ＧＤＰ的2．25％左右，帶來的生態(tài)環(huán)境損失更是難以估算。

　　“水土流失是中國的頭號環(huán)境問題。”水利部部長陳雷直言不諱地說，中國水土流失防治進程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)差距很大，加強水土保持是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要。

　　現(xiàn)實情況已證實了陳雷的擔(dān)憂。今年以來，從云南貢山到甘肅舟曲，重特大泥石流災(zāi)害頻發(fā)，中國公眾正高度關(guān)切水土保持問題。

　　治理水土流失，政府如何作為是成敗的關(guān)鍵。這次修改后的水土保持法首先強化了地方政府在水土保持上的責(zé)任，將水土保持工作完成情況與政府工作考核和評價直接掛鉤，明確規(guī)定國家在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。 這部法律還強化了規(guī)劃和預(yù)防的重要性，力圖將水土流失扼殺在萌芽狀態(tài)。修改后的水土保持法要求縣級以上政府水行政主管部門都要編制水土保持規(guī)劃，一經(jīng)批準(zhǔn)后就要嚴(yán)格執(zhí)行；進行各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)可能造成水土流失的，也必須在建設(shè)規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施。

　　加大處罰力度是這次修改水土保持法的重要目的之一。比如對于導(dǎo)致草原退化沙化加劇、嚴(yán)重破壞草原生態(tài)環(huán)境的發(fā)菜采集行為，修改后的法律明確規(guī)定為違法行為，并將處以重罰，不但要沒收違法所得，并將處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　對于未編制水土保持方案而開工建設(shè)項目、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格而將生產(chǎn)建設(shè)項目進行投產(chǎn)使用等行為，也將被處以重罰，最高罰款金額達到50萬元。

　　據(jù)水利部水土保持司司長劉震透露，中國政府已明確未來五年水土保持工作的重點：長江中上游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區(qū)的水土流失重點治理力度將加大；啟動實施坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理；新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3．68億噸。

　　這部將于明年3月1日正式施行的法律能否在其中有效發(fā)揮作用將有待考驗。陳雷表示：“中國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大，水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，解決歷史欠賬，不添發(fā)展新賬，是水土保持的重要任務(wù)。今后，中國政府必須進行全民動員，各履其責(zé)，各盡義務(wù)，這樣才能攜手共建秀美山川。”