（本報(bào)記者郭曉宇）我國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

　　12月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了修改后的水土保持法，針對(duì)當(dāng)前水土保持工作中遇到的新問(wèn)題，從水土保持規(guī)劃、水土流失預(yù)防和治理、水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督等方面給出了破解之道。

　　水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行

　　水土保持規(guī)劃是對(duì)水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實(shí)直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。針對(duì)當(dāng)前水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠的問(wèn)題，修改后的水土保持法新增“規(guī)劃”一章，對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類(lèi)、編制要求等作了規(guī)定。

　　新法首先明確，水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則編制。

　　其次，新法確立了水土流失調(diào)查制度。國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)和省級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查；縣級(jí)以上人民政府依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

　　在水土流失調(diào)查和水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)編制水土保持規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　新法強(qiáng)調(diào)，水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行；經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃根據(jù)實(shí)際情況需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　新法還規(guī)定了水土保持規(guī)劃的內(nèi)容及編制要求。水土保持規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水土流失狀況、水土流失類(lèi)型區(qū)劃分、水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施等。水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。新法還明確，編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見(jiàn)。

　　未編制水土保持方案項(xiàng)目不得開(kāi)工

　　針對(duì)水土流失預(yù)防措施不夠完善的問(wèn)題，修改后的水土保持法作了進(jìn)一步完善。

　　新法完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案；水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容；未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

　　新法同時(shí)明確，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　　水土流失治理責(zé)任人應(yīng)繳納補(bǔ)償費(fèi)

　　“開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。”修改后的水土保持法完善了水土流失治理和補(bǔ)償制度，明確規(guī)定，在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

　　同時(shí)，新法在法律責(zé)任一章中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理；逾期仍不治理的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。”

　　對(duì)全國(guó)水土流失情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

　　修改后的水土保持法要求完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　水土保持監(jiān)測(cè)是水土保持工作的重要組成部分。據(jù)介紹，我國(guó)目前已初步建成包含1個(gè)部級(jí)中心站、7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)監(jiān)測(cè)分站的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分國(guó)家重點(diǎn)流域、重點(diǎn)治理工程、重點(diǎn)地區(qū)和大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　但是，這個(gè)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，不能滿足新形勢(shì)下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。針對(duì)這些問(wèn)題，新法進(jìn)行了完善。

　　新法規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；省級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期公告水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)以及水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防和治理等情況。

　　新法明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)。對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)。

　　新法還細(xì)化了監(jiān)督檢查措施。執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

　　同時(shí)明確，被檢查單位或者個(gè)人對(duì)執(zhí)法人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供必要的資料，不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。