突出重點(diǎn) 加強(qiáng)科技

推動(dòng)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展

 

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

（2007年3月30日）

 

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)2006年水土保持工作，部署2007年工作，并就加強(qiáng)水土保持科技工作作重點(diǎn)研究，動(dòng)員和組織各級(jí)水土保持管理者、科技工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作，振奮精神，推動(dòng)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

下面我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、全面推動(dòng)，2006年水土保持工作成績(jī)顯著

去年，全國(guó)各級(jí)水利水保部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的一系列重大戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，水土保持各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。

（一）以開展水土流失綜合科學(xué)考察為契機(jī)，整體提升水土保持科技水平。這次科學(xué)考察是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)水土保持領(lǐng)域開展的規(guī)模最大、范圍最廣、參與專家最多的一次科學(xué)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)28位兩院院士、220多位專家教授和上千名水保工程技術(shù)人員近兩年的緊張工作，現(xiàn)已取得重大的研究成果。進(jìn)一步摸清了我國(guó)水土流失的“家底”，深化了對(duì)加快我國(guó)水土流失防治的認(rèn)識(shí)，謀劃了未來(lái)水土保持工作的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)。這些成果是總結(jié)過(guò)去、指導(dǎo)當(dāng)前、規(guī)劃未來(lái)的重要成果，必將對(duì)我國(guó)水土保持事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，通過(guò)科考密切了科研與生產(chǎn)之間的聯(lián)系，促進(jìn)了科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步鍛煉了水土保持科研、生產(chǎn)、管理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的大融合，極大地提升了水土保持科技水平。

（二）以加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管為手段，大力推進(jìn)人為水土流失的防治工作。水土保持方案審批工作進(jìn)一步加強(qiáng)，方案管理更加嚴(yán)格。全國(guó)2006年共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.31萬(wàn)個(gè)，其中國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目445個(gè)，涉及防治責(zé)任范圍4600平方公里，計(jì)劃投入水土流失防治資金280億元。水利部對(duì)19個(gè)電力項(xiàng)目予以緩批處理，要求補(bǔ)辦有關(guān)前期審批手續(xù)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持執(zhí)法檢查力度加大，全年共開展縣級(jí)以上執(zhí)法專項(xiàng)檢查2200多次，檢查項(xiàng)目近萬(wàn)個(gè)。水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作加強(qiáng)，先后完成廣東省飛來(lái)峽水利樞紐等140多個(gè)項(xiàng)目的水土保持驗(yàn)收?！端帘３址ā奉C布十五周年紀(jì)念活動(dòng)開展得卓有成效，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和積極參與，增強(qiáng)了全民水土保持意識(shí)。同時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)正式公告，水土保持法修訂工作也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）以實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)防治工程為依托，推進(jìn)山丘區(qū)水土流失綜合治理和新農(nóng)村建設(shè)。在繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游水土流失治理等重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，新啟動(dòng)云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目，利用世行貸款1億美元，歐盟贈(zèng)款1000萬(wàn)歐元。農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目中央投資繼續(xù)保持10%左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1.21億元。全年完成水土流失綜合防治面積10.32萬(wàn)平方公里，其中綜合治理面積4.17萬(wàn)平方公里，封育治理6.15萬(wàn)平方公里。綜合治理面積中，新修基本農(nóng)田39.5萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林和種草254.2萬(wàn)公頃，建設(shè)小型蓄水保土工程23.5萬(wàn)座，新建淤地壩1113座，完成土石方22.2億方。重點(diǎn)工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范，項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制等制度得到進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)。加強(qiáng)了工程驗(yàn)收和資金審計(jì)工作。重點(diǎn)工程在實(shí)施過(guò)程中，著力解決群眾反映最集中、利益最直接、要求最迫切的實(shí)際問(wèn)題，有效促進(jìn)山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。

（四）以弘揚(yáng)人與自然和諧相處的理念為導(dǎo)向，積極推動(dòng)水土保持生態(tài)自我修復(fù)工作。去年，各地在生態(tài)修復(fù)的政策建設(shè)、配套措施、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、加強(qiáng)宣傳和監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，生態(tài)自然修復(fù)成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。首批106個(gè)縣的生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，發(fā)揮了很好的示范帶動(dòng)作用。年內(nèi)又啟動(dòng)了第二批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。國(guó)家重點(diǎn)工程區(qū)的封禁保護(hù)也進(jìn)一步加強(qiáng)。地方各級(jí)政府、有關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)生態(tài)修復(fù)的認(rèn)識(shí)不斷提高，并逐步把生態(tài)自我修復(fù)作為本部門或當(dāng)?shù)亻_展生態(tài)建設(shè)的重要手段。北京市全面啟動(dòng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)關(guān)停廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。初步統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有25個(gè)?。▍^(qū)、市）的1100個(gè)縣全部或部分實(shí)施了封山禁牧，封禁范圍近67萬(wàn)平方公里，其中35萬(wàn)平方公里的生態(tài)得到了初步修復(fù)。

（五）以監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)建設(shè)為龍頭，不斷夯實(shí)水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程的帶動(dòng)下，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)逐步完善。水土保持管理水平進(jìn)一步提升。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，在東北黑土區(qū)和珠江上游水土流失重點(diǎn)防治工程、金沙江流域及30多個(gè)國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展了的監(jiān)測(cè)工作。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的社會(huì)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，《中國(guó)水土保持公報(bào)》如期發(fā)布，20多個(gè)省區(qū)市也發(fā)布了當(dāng)?shù)氐乃帘３帜甓裙珗?bào)。頒布實(shí)施了《水土保持術(shù)語(yǔ)》等1項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和5項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。水土保持植物中心工作進(jìn)一步拓展，植物調(diào)查工作取得階段性成果。中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)換屆選舉工作順利完成，地方水土保持學(xué)會(huì)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心正式掛牌成立。

回顧近幾年水土保持工作實(shí)踐，我覺(jué)得有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得肯定，這幾條經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該在今后的工作中繼續(xù)堅(jiān)持。

一是必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)水土保持實(shí)踐。2005年以來(lái)，水土保持工作緊密聯(lián)系新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新任務(wù)和新要求，明確提出樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧四個(gè)基本理念，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)的工作思路。幾年來(lái)，各地在預(yù)防監(jiān)督、綜合治理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等各方面工作中都有很多發(fā)展和創(chuàng)新。比如，以人與自然和諧相處的理念為指導(dǎo)，各地在封育保護(hù)方面取得重大突破，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力恢復(fù)植被，效果非常明顯。再比如，在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)與工程實(shí)施過(guò)程中，創(chuàng)新了許多理念和做法，采用了公路景觀設(shè)計(jì)、公路邊坡生物防護(hù)技術(shù)體系、生態(tài)水溝設(shè)計(jì)建造理論與技術(shù)、生態(tài)型橋梁錐坡技術(shù)和生態(tài)型聲屏障設(shè)計(jì)等；在青藏鐵路建設(shè)中，對(duì)取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、施工便道和營(yíng)地場(chǎng)地等臨時(shí)工程，進(jìn)行了凍土保護(hù)和地表、植被恢復(fù)，更好地發(fā)揮了水土保持設(shè)施保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境的作用。實(shí)踐證明，這些發(fā)展理念、發(fā)展思路體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，符合水土保持工作實(shí)際，取得了非常好的效果，得到了社會(huì)認(rèn)可，指導(dǎo)了工作實(shí)踐。

二是必須切實(shí)把水土保持工作納入新農(nóng)村建設(shè)之中。中央把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)和全黨工作的重中之重。水土保持作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要措施和基礎(chǔ)性工作，只有與當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，才能得到各級(jí)政府的更加重視和支持，取得更大的成效。近年來(lái)各級(jí)水土保持部門順應(yīng)新形勢(shì)要求，把防治水土流失作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在嚴(yán)重水土流失區(qū)從改善群眾生產(chǎn)生活條件出發(fā)，全面加大了基本農(nóng)田、坡面水系、農(nóng)田道路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)群眾發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和城市郊區(qū)，從改善人居環(huán)境、保護(hù)水源和提高人民生活質(zhì)量出發(fā)，把水土保持與村容村貌整治、面源污染控制等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了更高層次的水土流失治理，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)改善，受到社會(huì)各方面的大力好評(píng)。實(shí)踐證明，這些措施符合中央的要求，符合農(nóng)民群眾的意愿，是水土保持服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)性舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。

三是必須堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。隨著《水土保持法》的深入貫徹，我們?cè)陂_發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管方面逐步走向成熟。為保證行政許可工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和完整性，近年來(lái)各地積極推進(jìn)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的全過(guò)程管理，即在抓好方案審批的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤檢查，督促指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)相關(guān)水保措施，建立督察動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，通報(bào)督察結(jié)果，同時(shí)加大對(duì)違法、違規(guī)項(xiàng)目的處罰力度，加強(qiáng)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，效果非常顯著，在很大程度上改變了過(guò)去“重審批、輕管理”的局面。僅去年一年，全國(guó)對(duì)450多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了認(rèn)真的監(jiān)督檢查，占水利部批復(fù)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案總數(shù)的三分之一，有力促進(jìn)了建設(shè)單位水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。通過(guò)實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，有效提高了開發(fā)建設(shè)單位水土保持的自覺(jué)性，減少了植被破壞和水土流失。實(shí)踐證明，要使水土保持方案真正落到實(shí)處，必須大力推動(dòng)這條經(jīng)驗(yàn)，加大監(jiān)管力度。

四是必須注重通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)水土流失防治工作。我國(guó)人多地少，水土資源有限，要滿足水土流失區(qū)群眾的基本生存，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把經(jīng)濟(jì)效益放在重要位置來(lái)考慮。同時(shí)，目前國(guó)家用于水土流失治理的投資仍然十分有限，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益才能調(diào)動(dòng)群眾投入治理的積極性。這些年，我們已經(jīng)有很多成功的例子，如江西贛南的臍橙、甘肅定西的馬鈴薯、晉陜峽谷的蘋果、紅棗，以及河北張家口的仁用杏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為群眾增收致富找到了好路子，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且大大加快了水土流失防治步伐，解決了水土保持投入不足、群眾投工難的問(wèn)題。特別值得一提是甘肅省定西市，這些年把小土豆做成了大產(chǎn)業(yè)，種植馬鈴薯成了農(nóng)民增收的重要渠道，全市馬鈴薯種植面積達(dá)到300萬(wàn)畝，整個(gè)產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到70多億元。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展反過(guò)來(lái)又帶動(dòng)了梯田建設(shè)，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了群眾自己貸款修梯田的現(xiàn)象，許多過(guò)去在坡耕地上耕作的地方，如今實(shí)現(xiàn)了梯田化，生態(tài)環(huán)境有了很大改善。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市將沙棘列為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行集群開發(fā)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益也十分顯著，砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū)群眾僅采摘銷售沙棘果和沙棘葉人均收入就可達(dá)500多元。實(shí)踐證明，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，反彈琵琶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)調(diào)動(dòng)群眾積極性，帶動(dòng)水土保持發(fā)展是一條非常有效的途徑。這也是水土保持事業(yè)快速健康發(fā)展的重要前提。

2006年水土保持工作取得了明顯成效，但是我們也要清醒地看到，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)新農(nóng)村的要求來(lái)看，目前我們的水土保持工作還存在不少突出的問(wèn)題。集中體現(xiàn)在：一是水土流失防治任務(wù)十分艱巨，投入仍非常有限。全國(guó)水土流失面積還有356萬(wàn)平方公里，需要治理的水土流失面積達(dá)到200多萬(wàn)平方公里，而每年水土保持的直接投入還不到20億元。二是部分地方政府尚未把水土保持工作列入重要議事日程，甚至一些水土流失十分嚴(yán)重地區(qū)的地方政府對(duì)水土保持工作也極不重視。三是“預(yù)防為主”的方針沒(méi)有普遍得到貫徹落實(shí)，人為造成的水土流失問(wèn)題仍十分突出，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。四是水土保持的基礎(chǔ)工作還非常薄弱，管理手段落后，現(xiàn)代化水平低，全行業(yè)在思想認(rèn)識(shí)上不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。

二、突出重點(diǎn)，全力做好2007年水土保持工作

2007年是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年，也是推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國(guó)家建設(shè)的重要一年。進(jìn)一步做好水土保持工作，對(duì)于鞏固和發(fā)展水土保持生態(tài)建設(shè)的良好局面，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我們應(yīng)該深入分析面臨的形勢(shì)，理清思路，突出重點(diǎn)，推動(dòng)水土保持工作取得更大的成績(jī)。

關(guān)于當(dāng)前工作面臨的形勢(shì)，我認(rèn)為應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防治水土流失高度重視，采取更加有力的措施推動(dòng)水土保持工作。

新世紀(jì)以來(lái)，中央提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署。水土保持作為可持續(xù)發(fā)展和關(guān)系民生的重要的基礎(chǔ)性工作，得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記今年春節(jié)在甘肅視察期間，還專程考察了定西響河溝小流域治理現(xiàn)場(chǎng)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。溫家寶總理去年在內(nèi)蒙古考察時(shí)也特地到沙棘種植區(qū)和加工企業(yè)考察，提出明確要求。同時(shí)，近年來(lái)中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求加強(qiáng)水土流失防治工作。溫家寶總理對(duì)黃河流域水土保持工作批示是：“黃河上中游地區(qū)水土流失防治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是需要采取綜合措施的系統(tǒng)工程，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保障具有重大意義。一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，鍥而不舍地進(jìn)行下去。”對(duì)東北黑土區(qū)水土流失的批示是：“促進(jìn)水土資源合理配置，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是振興東北等老工業(yè)基地的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，必須高度重視。”對(duì)西南石漠化治理的指出是：“貴州突出的生態(tài)災(zāi)害是石漠化，應(yīng)當(dāng)從可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和重視石漠化問(wèn)題。”最近回良玉副總理就加快長(zhǎng)江水土流失治理做出批示，他說(shuō)：“加強(qiáng)長(zhǎng)江上游水土流失治理，是生態(tài)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。”這次會(huì)議之前，國(guó)家發(fā)展改革委已召集財(cái)政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)和環(huán)保等部門召開了三次會(huì)議，專題研究加快這些區(qū)域水土流失治理的問(wèn)題。

水土流失、水土保持問(wèn)題近年來(lái)多次被寫入中央重要文件。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，用大量篇幅對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行部署，這其中的許多內(nèi)容都與水土保持工作有密切的關(guān)系，水土保持將承擔(dān)更加重要的社會(huì)責(zé)任。水土流失、水土保持問(wèn)題已經(jīng)連續(xù)三年寫入中央1號(hào)文件。在今年中央1號(hào)文件中，更進(jìn)一步明確地提出“啟動(dòng)石漠化綜合治理工程，繼續(xù)實(shí)施沿海防護(hù)林工程。加快長(zhǎng)江、黃河上中游和西南石灰?guī)r等地區(qū)水土流失治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合整治工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，搞好江河湖海的水污染治理。”

總之，從這些中央領(lǐng)導(dǎo)的視察、批示以及中央文件精神中，我們能夠非常清楚地看出中央加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、改善民生的決心，也能強(qiáng)烈地感受到黨和政府對(duì)水土保持工作的重視，這使我們對(duì)未來(lái)水土保持生態(tài)建設(shè)充滿了信心。當(dāng)前，我們一定要堅(jiān)定搞好水土保持工作的信心，增強(qiáng)搞好責(zé)任感、使命感和緊迫感，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，并想方設(shè)法把現(xiàn)有的工作做好。

二是應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)防治水土流失的嚴(yán)重狀況，繼續(xù)全力推進(jìn)防治工作。

大家知道，由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)水土資源的過(guò)度利用，當(dāng)前我國(guó)水土流失仍然面積大、分布廣、流失嚴(yán)重，防治任務(wù)艱巨。同時(shí)，目前正處在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，新的水土流失不斷產(chǎn)生，這給水土保持提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前仍有很多開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)的成本，在建設(shè)過(guò)程中不重視水土保持或者沒(méi)有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。量大面廣的民眾采石、挖砂、取土等活動(dòng)，也造成大面積的植被破壞和水土流失。“十五”期間，我國(guó)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)面積達(dá)到553萬(wàn)公頃，棄土棄渣量92億噸。據(jù)科學(xué)考察發(fā)現(xiàn)，在所有開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，農(nóng)林開發(fā)、公路鐵路、城鎮(zhèn)建設(shè)、露天煤礦、水利水電等造成的水土流失最為嚴(yán)重，其中農(nóng)林開發(fā)造成的水土流失量2.52億噸，居開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目之首。南方許多山丘區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展很快，荒山、荒坡開發(fā)強(qiáng)度很大，有些莊園大戶只顧樹上、不顧樹下，掠奪式經(jīng)營(yíng)，極大地破壞了原生的植被，不少新開墾的山地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了嚴(yán)禁開墾的25度，有的甚至剃了“光頭”，有的把林下的灌草與枯枝落葉統(tǒng)統(tǒng)清除干凈，水土流失非常嚴(yán)重。特別是隨著近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)力度的加大，新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)成為新的人為水土流失的重災(zāi)區(qū)。這種情況下，我們各級(jí)水土保持部門必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，并積極采取更為有效的防治措施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，真正遏制人為水土流失加劇的趨勢(shì)。

三是面對(duì)多部門聯(lián)合推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，找準(zhǔn)定位，積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用。

大家知道，生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、涵蓋面廣，任何一個(gè)部門都不可能包打天下。從近年來(lái)國(guó)家實(shí)施的重大生態(tài)工程看，往往都是綜合規(guī)劃，多措施齊抓，多部門配合。這種管理方式是現(xiàn)行體制下生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇。況且從投入情況來(lái)看，1998年以來(lái)國(guó)家實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等一系列重大生態(tài)工程，累計(jì)投入達(dá)到3000多億元，而水土保持國(guó)家投入只有100多億，占生態(tài)建設(shè)總投入的3%左右。這種情況下，水土保持部門必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)工作定位，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)作用，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)全局工作。目前成功的做法是，以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌規(guī)劃，以水土資源的有效保護(hù)和高效利用為目標(biāo)，以基本農(nóng)田建設(shè)、小型水利水保工程和生態(tài)自然修復(fù)為重點(diǎn)，為生態(tài)建設(shè)順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，在現(xiàn)有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施中，各級(jí)水土保持部門也要樹立大水保的觀念，只要對(duì)防治水土流失有利，都要積極支持配合，并因勢(shì)利導(dǎo)地做好相應(yīng)的服務(wù)工作，搞好技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)水土保持事業(yè)更好更快發(fā)展。

四是抓住國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)遇，做好有關(guān)調(diào)研和基礎(chǔ)工作，推動(dòng)水土保持進(jìn)入新的歷史階段。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、解決區(qū)域之間或經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體之間利益均衡問(wèn)題的有效手段。最近中央一系列文件中，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償都提出明確要求。2006年中央1號(hào)文件明確提出，“建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)荒漠化治理，積極實(shí)施石漠化地區(qū)和東北黑土區(qū)等水土流失綜合防治工程。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。”對(duì)此，各級(jí)水土保持部門必須予以高度重視，作為增加水土保持投入的歷史機(jī)遇，并因勢(shì)利導(dǎo)做好工作，爭(zhēng)取有所突破。目前部分省區(qū)已經(jīng)在這方面邁出可喜的一步，希望其他各地也要抓緊這方面的努力，從試點(diǎn)入手，利用好現(xiàn)有的政策，爭(zhēng)取水土保持投入有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng)。

關(guān)于2007年工作，這里我著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，確保水土保持監(jiān)管工作有位、有為、有威。一是修訂《水土保持法》。抓緊做好與法律修訂相關(guān)的政府責(zé)任、補(bǔ)償機(jī)制、投入機(jī)制、責(zé)任制等重點(diǎn)問(wèn)題的補(bǔ)充調(diào)研，完成條款背景說(shuō)明，在征求有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取6月底前送交國(guó)務(wù)院法制辦。二是嚴(yán)格水土保持方案審批，切實(shí)為國(guó)家水土資源與生態(tài)保護(hù)把好關(guān)。改變以往來(lái)一個(gè)、批一個(gè)的做法，不光批“準(zhǔn)”，還要批“否”。對(duì)在影響國(guó)家重大生態(tài)安全的區(qū)域進(jìn)行的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，以及對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重或?qū)ι鷳B(tài)有較大影響的項(xiàng)目，要敢于說(shuō)“不”。三是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要以落實(shí)“三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處亂開亂挖、亂墾亂伐，造成嚴(yán)重人為水土流失的案件。要敢于碰硬，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未履行水土保持方案程序擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，責(zé)令其停建、停產(chǎn)；對(duì)拒不編報(bào)或不實(shí)施水土保持方案的，除以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)通報(bào)外，還要依法嚴(yán)格處罰并追究其責(zé)任。四是積極應(yīng)對(duì)新的人為水土流失問(wèn)題。重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)山區(qū)農(nóng)林開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新村鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)熱點(diǎn)的監(jiān)督管理，研究制定新的管理辦法，落實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，遏制新的人為水土流失加劇和蔓延。五是全面開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。設(shè)施驗(yàn)收是水土保持全過(guò)程管理的重要環(huán)節(jié)，必須切實(shí)抓緊抓好。要努力通過(guò)設(shè)施驗(yàn)收促進(jìn)方案落實(shí)，提高水土保持方案的權(quán)威。今年力爭(zhēng)部里審批的水土保持方案項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收率達(dá)到80%以上，省級(jí)審批的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收率達(dá)到60%以上。

（二）繼續(xù)推動(dòng)和實(shí)施好各級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)。要著重抓好以下幾方面的工作：一是實(shí)施好現(xiàn)有的重點(diǎn)防治工程。包括目前實(shí)施的所有國(guó)家和地方水土保持重點(diǎn)防治工程。重點(diǎn)是抓好工程配套資金落實(shí)，做好工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和工程后期管護(hù)等，確保工程建設(shè)真正取得實(shí)效。今年的目標(biāo)是全國(guó)完成水土流失初步治理面積4萬(wàn)平方公里，其中國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)完成初步治理面積1.8萬(wàn)平方公里。二是積極爭(zhēng)取新的重點(diǎn)防治項(xiàng)目。國(guó)家層面上要力爭(zhēng)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水土保持工程能啟動(dòng)實(shí)施，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程正式立項(xiàng)，黃土高原世行貸款三期項(xiàng)目列入國(guó)家利用外資滾動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)坡耕地水土資源綜合整治、崩崗治理和重要水源地水土保持等重點(diǎn)工程。同時(shí)，各地也要開動(dòng)腦筋，爭(zhēng)取開展新的重點(diǎn)治理，增加當(dāng)?shù)厮帘３滞度耄瑪U(kuò)大防治范圍。三是加強(qiáng)資金管理，提高工程效益。要按照依法行政的要求，建立和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任、任務(wù)和目標(biāo)。特別要加強(qiáng)資金管理，做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕濫用、挪用工程建設(shè)資金。四是重點(diǎn)工程建設(shè)要與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、飲水安全、面源污染防治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高工程建設(shè)效益，增加農(nóng)民收入，確保做到建設(shè)一處、成功一處，造福一方百姓，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）注重提高生態(tài)自我修復(fù)工作的水平。要著重抓好以下幾方面的工作：一是進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)可修復(fù)地區(qū)地方各級(jí)人民政府出臺(tái)封山禁牧決定，并加強(qiáng)對(duì)生態(tài)修復(fù)工作的協(xié)調(diào)。在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各部門力量，共同推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。今年的目標(biāo)是全年新增水土保持生態(tài)保護(hù)面積6萬(wàn)平方公里。二是繼續(xù)抓好第二批全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田、小型水利水保工程、圍欄和舍飼設(shè)施等必要的配套措施建設(shè)，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新辦法，確保比一期工程有更大的收獲。三是搞好生態(tài)修復(fù)宣傳。大力宣傳人與自然和諧相處的科學(xué)理念，宣傳試點(diǎn)工程建設(shè)取得的成效，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。四是完善全國(guó)水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，制定全國(guó)性生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)自然修復(fù)工作。

（四）積極推進(jìn)水土保持機(jī)制體制創(chuàng)新。加快水土流失防治步伐，體制機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要。今年在這方面要抓好以下工作：一是發(fā)揮好政府或者水保委員會(huì)的協(xié)調(diào)作用。在政府或者水保委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合各方面的力量，共同推進(jìn)水土流失防治工作。要把福建省水土保持委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)學(xué)到手，一級(jí)抓一級(jí)地認(rèn)真推廣。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用。千方百計(jì)通過(guò)政策調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人防治水土流失的積極性，繼續(xù)推進(jìn)“四荒”資源的治理開發(fā)，鼓勵(lì)和支持大戶治理。三是推動(dòng)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地要積極開展試點(diǎn)工作，目前已開展水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)的地方，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善和推廣。今年要爭(zhēng)取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中，提取一定比例資金用于企業(yè)所在地水土流失的治理和山丘區(qū)農(nóng)村坡改梯建設(shè)。要繼續(xù)落實(shí)從農(nóng)水費(fèi)中拿出10-20%的經(jīng)費(fèi)用于水土保持的政策，從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程收益中提取一定比例資金用于水土保持。同時(shí)，爭(zhēng)取從各級(jí)水資源費(fèi)中安排一定比例經(jīng)費(fèi)用于水源區(qū)水土保持。四是繼續(xù)深化多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查的機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合檢查，一方面增加部門之間的共識(shí)，提高工作的積極性、主動(dòng)性；另一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些突出問(wèn)題，及時(shí)研究處理，切實(shí)改變違法成本低、守法執(zhí)法成本高的不正?，F(xiàn)象。

（五）加大水土保持宣傳力度。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們必須重視宣傳、善于宣傳，投入更多精力抓好宣傳工作。注意把握以下幾點(diǎn)：一是要精心策劃。宣傳工作千頭萬(wàn)緒，必須做好總體策劃。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞中心工作，制定切實(shí)可行的宣傳方案，明確宣傳的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、實(shí)施步驟和措施，提出具體要求。二是突出重點(diǎn)。水土保持宣傳工作涉及面廣，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)和可能，分清主次，找準(zhǔn)宣傳點(diǎn)和突破口，集中力量攻關(guān)。今年部里要把監(jiān)督執(zhí)法和推動(dòng)重點(diǎn)工程建設(shè)作為宣傳重點(diǎn)，并繼續(xù)圍繞科學(xué)考察和水土保持法修改搞好宣傳，充分利用好此次科考取得的成果，努力營(yíng)造修改水土保持法的良好社會(huì)環(huán)境。各級(jí)水利水保部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定自己宣傳的重點(diǎn)，做好工作。三是狠抓落實(shí)。對(duì)已經(jīng)確定的任務(wù)，絕不能停留在口頭上。要制定符合現(xiàn)實(shí)的階段性目標(biāo)和近期工作方案，落實(shí)責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)，明確進(jìn)度、質(zhì)量和效果等，領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常性的跟蹤和檢查，確保達(dá)到預(yù)期目的。四是務(wù)求實(shí)效。要及時(shí)分析社會(huì)輿論，加強(qiáng)引導(dǎo)，確保方向。圍繞一項(xiàng)具體任務(wù)，要注意協(xié)調(diào)不同宣傳媒體密切配合，相互協(xié)作，形成合力，增強(qiáng)整體效應(yīng)。

這里，我還想順便強(qiáng)調(diào)一下關(guān)于工作方法的問(wèn)題。就是各級(jí)水保部門的負(fù)責(zé)同志在抓好日常事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際努力抓好幾件事關(guān)全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大事情或重大活動(dòng)。因?yàn)檫@些事情抓好了，能夠牽一發(fā)而帶全身。今年水利部重點(diǎn)是搞好水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察最后階段的工作和抓好水土保持法的修訂工作，確保取得圓滿成功。因?yàn)檫@兩件事情如果都辦好了，將對(duì)全國(guó)的水土保持有一個(gè)很大的推動(dòng)，我們今后的工作也就主動(dòng)了。從各級(jí)地方來(lái)講，也要按照這樣一種思路和方法去研究重大問(wèn)題，以重大行動(dòng)為載體帶動(dòng)全局工作。我們已經(jīng)注意到，近幾年有一些省區(qū)已經(jīng)在機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、增加投入等方面有了一些重大的舉動(dòng)，大大地推動(dòng)了地方工作，希望其他地方也能像他們一樣把重大的事情謀劃好、落實(shí)好，推動(dòng)全局工作再上新臺(tái)階。

三、加強(qiáng)科技工作，夯實(shí)水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展，科技引領(lǐng)未來(lái)。在做好各方面專業(yè)工作的同時(shí)，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)把水土保持科技工作放到重要位置，加快發(fā)展，以夯實(shí)水土保持事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)水土保持科技工作已勢(shì)在必行

一是從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持科技工作的重要性。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，為我國(guó)各行各業(yè)的工作都提出了新的更高的要求，水土保持也不例外。但從目前的情況看，在水土保持生態(tài)建設(shè)中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的問(wèn)題還比較突出：有的水土流失防治措施忽視了生態(tài)建設(shè)的地帶性規(guī)律，有的違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，有的過(guò)分注重人工治理等，影響水土保持成效等。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因，就是科技發(fā)展滯后，對(duì)水土流失防治規(guī)律認(rèn)識(shí)不足。解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水土保持的科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)科技工作，提高科技水平。實(shí)踐也充分證明，只有充分發(fā)揮科技的支撐作用，才能全面提升水土保持生態(tài)建設(shè)水平，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供良好的水土資源條件。

二是從縮小與國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展差距的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持科技工作的必要性。改革開發(fā)以來(lái)，特別是近幾年我國(guó)水土保持科技雖然有了較快發(fā)展，一定程度上提高了生態(tài)建設(shè)成效和行業(yè)管理水平。但我們更要清醒地看到，無(wú)論是與水利內(nèi)部相比，還是與其他行業(yè)相比，水土保持在科技方面的差距是顯而易見(jiàn)的。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的差距就更大了。歐美國(guó)家水土流失信息化、現(xiàn)代化水平非常高，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)十分完善，各種尺度的流域基本都配置了自動(dòng)的水土流失監(jiān)測(cè)設(shè)備，水土流失發(fā)生的情況能迅速傳到有關(guān)管理部門，能迅速做出預(yù)警和預(yù)報(bào)，大大減輕了生命財(cái)產(chǎn)的損失。客觀地講，目前我國(guó)水土保持信息化、現(xiàn)代化建設(shè)才剛剛起步，監(jiān)測(cè)手段落后，管理跟不上，極大地影響了水土保持事業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，我國(guó)水土保持工作要縮小與其他行業(yè)的差距，趕上世界先進(jìn)水平，必須下大力氣加強(qiáng)科技工作，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段武裝隊(duì)伍，提高管理水平，推動(dòng)科學(xué)決策。水土保持的信息化、現(xiàn)代化，也是我國(guó)水土保持工作從經(jīng)驗(yàn)向理論轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的必由之路。

三是從加快水土流失防治速度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持科技工作的緊迫性?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，水土保持也是如此。新時(shí)期水土流失防治任務(wù)十分艱巨，而現(xiàn)有的科技水平根本無(wú)法滿足事業(yè)發(fā)展的需要，落后于生產(chǎn)實(shí)踐。比如，我們對(duì)水土流失過(guò)程與驅(qū)動(dòng)機(jī)制研究有待深入，對(duì)水土流失防治措施的作用機(jī)理亟待加強(qiáng)，水土流失與水土保持評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚不健全，水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型尚未建立，一些關(guān)鍵技術(shù)還沒(méi)有得到很好的解決，科技推廣體系還不夠健全，等等。所有這些，都直接影響了水土流失防治的速度和質(zhì)量，成為水保事業(yè)發(fā)展的瓶頸。但實(shí)際上，水土保持這門學(xué)科研究的歷史較短，空白點(diǎn)多，比較容易出成果，科研成果服務(wù)于生產(chǎn)實(shí)踐的效果也非常明顯。當(dāng)前，我們必須切實(shí)加強(qiáng)水土保持科技工作，提高全行業(yè)科技水平，為加快水土流失防治速度，提高水土流失防治成效提供科技支撐。

（二）“十五”以來(lái)水土保持科技工作的成效

為更好推動(dòng)今后水土保持科技工作，現(xiàn)在我們有必要首先對(duì)過(guò)去的工作進(jìn)行一下系統(tǒng)的總結(jié)。總的看來(lái)，“十五”以來(lái)各級(jí)水利水保部門、有關(guān)科研部門、大專院校的廣大水土保持科技工作者，把水土保持生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合，積極探索，勇于創(chuàng)新，水土保持科技工作取得了成效。

一是基礎(chǔ)理論研究取得新的進(jìn)展。“十五”期間，在一批水土保持重大科研攻關(guān)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，我國(guó)在土壤侵蝕的動(dòng)力學(xué)和植被地學(xué)機(jī)理、土壤可蝕性評(píng)價(jià)、不同尺度土壤侵蝕定量評(píng)價(jià)及其預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、水土流失臨界治理度與容許土壤流失量、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失過(guò)程和水土保持效應(yīng)評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)理論研究方面，取得一批有價(jià)值成果。這些基礎(chǔ)研究，加深了我們對(duì)水土流失及其防治規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善了我國(guó)水土保持的基礎(chǔ)理論體系，推動(dòng)了水土保持生產(chǎn)實(shí)踐。

二是宏觀戰(zhàn)略研究取得新的成果。適應(yīng)國(guó)家全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新形勢(shì)，在廣大科技人員的積極配合下，近年來(lái)我們聯(lián)合中央有關(guān)政策研究部門，開展了“中國(guó)水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研究”、“松遼流域黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀與防治對(duì)策”和“珠江上游喀斯特地區(qū)水土流失防治戰(zhàn)略與政策研究”等一批重大宏觀戰(zhàn)略研究，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，推動(dòng)了黃土高原淤地壩、東北黑土區(qū)、珠江上游石漠化治理等一批水土保持重點(diǎn)防治工程的實(shí)施，同時(shí)進(jìn)一步有力地闡明了水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、大江大河治理、國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和飲水安全的密切關(guān)系，強(qiáng)化了水土保持的社會(huì)地位。

三是科普與教育工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。以福建、青海為代表，許多地方水土保持科普教材走進(jìn)中小學(xué)課堂。全國(guó)接受過(guò)水土保持科普教育的中小學(xué)生人數(shù)達(dá)到42.6萬(wàn)人次。江西省專門建立了水土流失警示教育基地?？萍际痉秷@建設(shè)也取得重大進(jìn)展。目前全國(guó)已建和在建的科技園區(qū)達(dá)到136處，水利部這次命名的25個(gè)科技示范園已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究、成果展示和科普教育的基地和窗口。以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)推廣工作成效顯著，提高了水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益。水土保持高等教育也穩(wěn)步發(fā)展。全國(guó)設(shè)有水土保持、荒漠化防治等專業(yè)的大專院校由2000年的11所增加到現(xiàn)在的23所，培養(yǎng)了大批高級(jí)專業(yè)人才。

四是監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與信息化建設(shè)不斷展開。水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，提高了西部13省區(qū)開展水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的能力。完成了全國(guó)第三次水土流失遙感普查，進(jìn)一步摸清了我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀，為國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)決策提供了重要依據(jù)。重點(diǎn)工程、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)，服務(wù)了生產(chǎn)，促進(jìn)了水土保持各項(xiàng)工作。連續(xù)三年發(fā)布了全國(guó)及部分省區(qū)的水土保持公報(bào)，擴(kuò)大了水土保持的社會(huì)影響。長(zhǎng)江、黃河等流域機(jī)構(gòu)還組織開展了水土保持?jǐn)?shù)字化應(yīng)用研究，提高了流域?qū)用娴乃帘３止芾硭健?/div>