夯實基礎(chǔ)推動水土保持教育發(fā)展

培育新人促進(jìn)“兩個可持續(xù)”目標(biāo)實現(xiàn)

開展水土保持教育，既是落實《中華人民共和國水土保持法》的一項重大任務(wù)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)”的一項重要工作。福建省從2001年開始嘗試開展水土保持教育，六年來，全省有近80萬人次中小學(xué)生受到教育，學(xué)生的水土保持科學(xué)知識、水土保持意識和維護(hù)生態(tài)環(huán)境行為得到了一定強(qiáng)化。2005年4月，原團(tuán)中央第一書記周強(qiáng)對建甌二中水土保持教育行動的來信做出了批示。同年11月，水利部鄂竟平副部長親自蒞臨并視察了建甌二中和建甌建安小學(xué)的水土保持教育，并題詞：“向建甌二中學(xué)習(xí)，為普及水土保持教育而奮斗。”。

一、福建省水土保持教育工作主要做法

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，把水土保持宣傳普及教育工作擺上議事日程

開展水土保持教育，普及水土保持科學(xué)知識，對進(jìn)一步促進(jìn)福建省水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)具有重要的現(xiàn)實意義。福建地處祖國東南沿海，與臺灣隔海相望，是改革開放的前沿陣地和重要窗口。全省土地面積12.14萬km²，其中，山地丘陵面積占土地面積85%以上，素有“八山一水一分田”之稱；境內(nèi)地跨中、南亞熱帶，溫暖濕潤，降水充沛；流域自成單元（除汀江外），山高坡陡，水短流急；丘陵區(qū)是赤紅壤、紅壤集中分布地帶，化學(xué)風(fēng)化劇烈，土層薄，肥力衰退嚴(yán)重，土壤抗蝕能力差，生態(tài)十分脆弱。為此，福建歷屆省委省政府高度重視水土保持工作，歷屆省政府分管領(lǐng)導(dǎo)親任省水土保持委員會主任，把水土保持工作作為“生態(tài)省”建設(shè)重要內(nèi)容并統(tǒng)一部署，將水土流失綜合治理任務(wù)列入為民辦實事項目，在水利部的大力支持下，水土流失綜合治理取得了明顯成效。全省有40條示范小流域、4個示范縣、3個示范城市通過財政部、水利部組織的全國水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范工程達(dá)標(biāo)驗收。在治理過程中，還總結(jié)了一套“變水土流失區(qū)為經(jīng)濟(jì)作物區(qū)”、“上截下堵中綠化”崩崗治理、“草灌喬一齊上，以草先行，以草促樹” 和“一鋤法”侵蝕劣地等治理模式，以及“生態(tài)移民、封禁育林、修治結(jié)合、生態(tài)果茶園、清潔能源代燃料和生態(tài)旅游”等行之有效的水土保持治理模式，全省水土流失面積逐年下降，2005年全省水土流失面積占土地面積為8.4％，比2000年下降2.3個百分點，比1995年下降3.9個百分點，全省森林覆蓋率、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量走在全國前列。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到水土流失仍然嚴(yán)重，除了自然災(zāi)害造成的水土流失外，人為造成的水土流失有加劇的趨勢。“邊治理、邊破壞”問題突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2002年，由于一些開發(fā)建設(shè)項目沒有采取水土保持措施，隨意破壞地貌植被、亂堆亂倒棄土、棄渣，造成水土流失面積達(dá)16671公頃；2003年，由于一些地方過度無序開發(fā)山地，有46%茶園和38％果園存在水土流失。這些問題表明，在繼續(xù)加強(qiáng)治理、監(jiān)督、執(zhí)法的同時，開展水土保持宣傳教育，普及水土保持法制和水土保持科學(xué)知識，勢在必行。

2001年，我們以南平市為試點，嘗試以青少年為主要對象開展水土保持教育，2002年，全省選擇了10所中小學(xué)開展試點?；顒拥玫綇V大師生的積極響應(yīng)。為了進(jìn)一步推進(jìn)水土保持普及教育，2004年，福建省水土保持委員會出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年水土保持普及教育工作的意見》，切實加強(qiáng)了對水土保持科普宣傳教育活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）夯實基礎(chǔ)，為水土保持普及教育提供支撐保障

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省水保委以“生態(tài)省”建設(shè)為契機(jī)，提出工作計劃，明確工作目標(biāo)；各地依托教育部門、團(tuán)委建立協(xié)作機(jī)制，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員，結(jié)合中小學(xué)生素質(zhì)教育和地理教學(xué)以及中學(xué)學(xué)生社會實踐，制定工作方案，落實基點學(xué)校，目前，全省已建立了90所中、小學(xué)校的水土保持普及教育基點校。

二是培訓(xùn)師資。從2002年開始，省水土保持部門與教育部門聯(lián)合，每年召開水土保持普及宣傳教育研討會，集中對9個設(shè)區(qū)市、水土保持重點縣（市）的水土保持授課教師和基點中、小學(xué)水土保持授課教師進(jìn)行培訓(xùn)，同時，加強(qiáng)對水土保持系統(tǒng)干部的培訓(xùn)。到2006年，有1500多名教師和100多名水土保持干部受到培訓(xùn)，使每個縣（市、區(qū)）水土保持系統(tǒng)都有1～2名干部到中、小學(xué)開展講座。

三是編制教材。近幾年，省水土保持部門出版了《水土保持科普讀物》，并與福州三中聯(lián)合制作多媒體教學(xué)光盤；建立并開通了中學(xué)生水土保持網(wǎng)站，該網(wǎng)站榮獲了國家教育部組織的全國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)競賽二等獎；長汀縣水土保持部門出版了《水土保持科普讀物》；南平市水土保持部門出版了中、小學(xué)《水土保持教育行動基點學(xué)校校本教材》，還結(jié)合近年來山洪災(zāi)害頻繁并造成大量人員傷亡的具體案例，編寫了《山洪》參考資料，闡述了水土流失與山洪災(zāi)害的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生在緊急狀態(tài)下如何避險。為了進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持普及教育工作，2006年，全省水土保持委員會第23次成員會議決定，由省統(tǒng)一發(fā)放教材給全省水土保持普及教育基點校，為此，2007年，省水保辦組織力量編寫了全省中、小學(xué)《水土保持教育行動基點學(xué)校校本教材》。

四是建設(shè)戶外教室。建設(shè)戶外教室是為青少年水土保持普及教育提供戶外實踐基地。重點抓好水土保持科教園建設(shè)和德育基地、素質(zhì)基地建設(shè)。水土保持科教園建設(shè)按照“集防治示范、科技推廣、宣傳教育和休閑觀光為一體”的定位，全省規(guī)劃建設(shè)10個水土保持科教園，目前，基本建成和初步建成的福州金山、廈門集美、閩北建甌、漳州漳浦、泉州惠安科教園都發(fā)揮了積極的作用，同時，我們在地球村、德育基地和素質(zhì)基地等建立了22個水土保持戶外教室，戶外教室都建設(shè)了水土流失人工模擬降雨對比實驗等形式多樣的水土保持普及教育設(shè)施。水土保持科教園和戶外教室成為中（?。W(xué)生了解水土保持常識的重要社會實踐基地，水土保持科教園也成為水?？蒲谢?、示范推廣樣板、閩臺協(xié)作和對外交流的窗口。

（三）精心組織，確保水土保持普及教育取得實效

1、課程知識滲透。如建甌二中和浦城二中等學(xué)校，通過地理、政治、語文、生物、化學(xué)、音樂、書法、美術(shù)等課程滲透，特別是挖掘中學(xué)地理課本有關(guān)水土生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容，讓學(xué)生明白了解什么是水土流失，并讓學(xué)生自己制作“水保小板報”和“地理小漫畫”等，加深理解。許多學(xué)校還結(jié)合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“世界水日”等開展以水保為主題的各類活動。南平水土保持辦公室與市教育局普教室共同創(chuàng)辦了《水保綠網(wǎng)》刊物，每月一期，已連續(xù)出了43期，成為教師和學(xué)生交流的一個重要園地。

2、科普活動引導(dǎo)。為營造“保持水土，人人可為，人人有為，保護(hù)生態(tài)，從我做起，現(xiàn)在做起”的氛圍，各基點校通過開展水土保持知識（法規(guī)）、小論文、話題征文、演講、書法、小漫畫、手抄報等水土保持教育競賽系列活動，多渠道提高學(xué)生水土保持常識。如：2003年南平市教育學(xué)會、市中學(xué)地理分會聯(lián)合舉辦全市首屆“水保綠網(wǎng)杯”中學(xué)生小論文評選活動，全市十個縣市區(qū)的98所中學(xué)一萬多名高、初中學(xué)生圍繞“爭當(dāng)綠色衛(wèi)士”的主題，撰寫有關(guān)“水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”內(nèi)容的小論文，共收到小論文9800篇。泉州市、縣兩級科協(xié)、教育局、水保辦等部門聯(lián)合開展了以“保持水土，和諧社會”為主題的青少年“十百千萬”水土保持科技傳播行動，此次活動全市共舉辦夏令營10期，參與學(xué)生400多人次，科普講座113場，印發(fā)水土保持科普知識答卷6萬份，收回5.5萬份，征集到小論文和攝影作品1000余篇（幅），并在全國科普日，于市科技館舉辦泉州市青少年“十百千萬”水土保持科技傳播行動成果展。活動開展以來近30萬人次受到不同程度的水土保持科普教育。建甌市建安小學(xué)在校內(nèi)設(shè)置簡易水土流失對比平臺，觀看水土保持科教片，開辟墻報專欄和紅領(lǐng)巾廣播電臺“水保之聲”廣播節(jié)目，開展“話說水資源，保護(hù)母親河”活動，深化了水保教育。

3、營造環(huán)境熏陶。各市、縣、區(qū)水保持部門和教育部門聯(lián)合，充分利用水土保持科教園、地球村、德育基地、素質(zhì)教育基地水土保持示范點等水土保持戶外教室，組織學(xué)生實地考察學(xué)習(xí)，如福清市水土保持青少年教育實踐基地2006年就有9萬人次接受水土保持普及教育。許多地方還組織了形式多樣的水土保持夏令營活動，如南平市由獲得“水保小衛(wèi)士”的學(xué)生為營員，組成“水保綠網(wǎng)”夏令營，歷時7天，行程1600多公里，聆聽專家講座6場，實地考察16處，共拍攝照片近2000張，撰寫文章60篇近60000字。尤其是建甌二中結(jié)合公益教育、感恩教育理念，開展以節(jié)約用紙、回收廢紙、保護(hù)森林、保持水土為主題，為家境貧困、品學(xué)兼優(yōu)的同學(xué)特別設(shè)立水土保持勤工助學(xué)崗位，使參加勤工助學(xué)每位同學(xué)每月獲得50至80元補(bǔ)助，據(jù)統(tǒng)計，已有28位特困生平均每年獲助學(xué)金1050元。

二、開展水土保持普及教育的主要體會

（一）以青少年為重點開展水土保持普及教育是推進(jìn)“兩個可持續(xù)”目標(biāo)的內(nèi)在要求。修復(fù)生態(tài)功能，建設(shè)秀美家園，實現(xiàn)“水土資源可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)”目標(biāo)，不僅是簡單治理，更應(yīng)是著重改變?nèi)说男袨槟Ｊ?，?jīng)過長期堅持不懈努力才能達(dá)到。提升人們高效低耗、無毒無害、清潔安全、循環(huán)節(jié)約、綠色生產(chǎn)、綠色消費、人與自然相和諧等現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境意識，既要重視社會行為人，更要突出以青少年為重點的宣傳普及教育，青少年是建設(shè)自然、保護(hù)環(huán)境的未來力量，是推動科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)者和實踐者。

（二）建立有效運行機(jī)制是有序開展中小學(xué)水土保持普及教育并取得實效的關(guān)鍵。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，由水保和教育部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師組成的指導(dǎo)小組，制訂計劃，并協(xié)商解決工作中遇到的問題。如南平市組建了由南平市水保辦、南平市普教室及開設(shè)《水土保持》課程的學(xué)校組成的《水土保持》課程校際研究會，組織策劃協(xié)調(diào)南平市《水保綠網(wǎng)杯》系列水土保持教育活動，確保了水土保持科普教育取得實效。二是建立投入機(jī)制，在師資培訓(xùn)上，以省為主，地市協(xié)助。在基礎(chǔ)建設(shè)上，采取以水保部門投入為主、部門共同投入和民辦公助等多種形式的投入機(jī)制，如：廈門集美、閩北建甌、漳州漳浦、泉州惠安科教園由水保部門投入為主，福州金山由水保部門與農(nóng)林大學(xué)共建，福清市天生林藝教育實踐基地由天香集團(tuán)投入為主，水保部門在相關(guān)項目建設(shè)上給予資助。三是建立活動機(jī)制，由地市把教育科研活動課題化，按科研課題的形式管理，吸納基點學(xué)校的地理、語文、政治、生物、數(shù)學(xué)、音樂、美術(shù)、化學(xué)等學(xué)科的教師參于課題的研究。

（三）夯實基礎(chǔ)是水土保持科普教育有效推進(jìn)的基本條件。

一要加強(qiáng)水土保持普及教育師資力量建設(shè)。二要精心組織水土保持普及教育素材，特別是當(dāng)?shù)厮亮魇：退帘３值陌咐駝t，水土保持科普教育將成為“無米之炊”。三要注重加快水土保持戶外教室的建設(shè)，為青少年水土保持普及教育提供戶外實踐基地。

（四）因地制宜教學(xué)實踐相結(jié)合是水土保持教育的重要形式。要堅持以小學(xué)常識、中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)相結(jié)合；基地科研與教學(xué)研究相結(jié)合；普及常識與提高理論相結(jié)合；學(xué)校普及與基地教育相結(jié)合；課堂教學(xué)與戶外教學(xué)相結(jié)合；學(xué)生主體與科研人員相結(jié)合；把水土保持知識滲透到自然和社會等各科教學(xué)和社會實踐中。

三、當(dāng)前存在的主要問題和今后工作設(shè)想

通過六年來的有益探索，我省水土保持普及教育初見成效。但還存在一些差距和問題，如普及教育面還不夠廣、全社會的水土保持意識還待增強(qiáng)以及水土保持普及教育專項經(jīng)費缺乏等。同時，在治理方面，還面臨著尚有9834km²待治理和遏制“邊治理、邊破壞”所造成新的水土流失問題的艱巨任務(wù)。

今年的全國“兩會”期間，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和“兩會”代表都把環(huán)境保護(hù)問題、節(jié)能降耗問題擺上更突出位置，水土保持作為生態(tài)環(huán)境一個重要組成部分，已成為大家共同關(guān)心關(guān)注的話題。今年是《中華人民共和國水土保持法》頒布實施16周年和《福建省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》頒布實施12周年，為了檢查“一法一規(guī)”的貫徹落實情況，福建省人大常委會決定在今年3~8月，對全省進(jìn)行“一法一規(guī)”執(zhí)法檢查，3月9日，省人大常委會召開執(zhí)法檢查匯報動員會，在充分肯定了全省水土保持取得成績同時，提出了要進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和使命感，加大工作力度，做好水土保持各項工作的具體要求。今天，我們在福州迎來了2007年全國水土保持工作會議，這也是對我們進(jìn)一步做好水土保持工作的鼓勵和激勵我們決心借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真貫徹落實鄂竟平副部長的重要講話和會議的精神，學(xué)習(xí)兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗，牢固樹立落實“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧”四個基本理念，全面落實“預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)自我修復(fù)、監(jiān)測評價、面源污染控制和秀美家園建設(shè)” 等六項工作，進(jìn)一步推動福建省水土保持工作上新的臺階，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為構(gòu)建和諧“海西”做出更大的貢獻(xiàn)。