總結(jié)經(jīng)驗(yàn)　　努力探索

不斷推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督的新發(fā)展

——在全國(guó)第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議上的工作報(bào)告

水利部水土保持司司長(zhǎng)　　劉震

（2004年2月23日）

　

 

 

同志們：

自1999年水利部在晉陜蒙接壤地區(qū)召開(kāi)全國(guó)第三次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)水利水保部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院依法治國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策以及水利部黨組新的治水思路，在各級(jí)人大、政府的支持下，在有關(guān)部門(mén)的配合下，認(rèn)真履行《水土保持法》賦予水行政主管部門(mén)的職責(zé)，完善制度，規(guī)范管理，強(qiáng)化執(zhí)法，主動(dòng)服務(wù)，在預(yù)防監(jiān)督工作的各個(gè)方面都取得了很大進(jìn)展和顯著成績(jī)。一會(huì)兒，鄂部長(zhǎng)還要做重要講話，我先代表水土保持司對(duì)近五年預(yù)防監(jiān)督工作做一匯報(bào)，并對(duì)今后工作提一些想法。

一、近五年全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的回顧

（一）主要進(jìn)展和成效

1、“預(yù)防為主”的方針進(jìn)一步得到貫徹落實(shí)，增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)和法制觀念

這幾年各級(jí)水行政主管部門(mén)通過(guò)廣泛宣傳水土保持法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的行為，普遍增強(qiáng)了全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，一方治理、多方破壞的局面正在改變，“預(yù)防為主”的水土保持工作方針逐步得到貫徹落實(shí)。具體表現(xiàn)在“三多兩少”上，“三多”一是社會(huì)各方面關(guān)心、重視、支持和參與水土保持多了，行政領(lǐng)導(dǎo)、專家、建設(shè)單位、普通群眾關(guān)注水土保持的程度比以往任何時(shí)候都高，水土保持已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)；二是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人能夠依法履行防治責(zé)任的多了，大部分開(kāi)發(fā)建設(shè)單位能夠遵守水土保持法律法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目前期工作的可研階段組織編報(bào)水土保持方案，并將水土保持內(nèi)容落實(shí)到主體工程技施設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件和工程監(jiān)理中，控制和減少因工程建設(shè)可能造成的水土流失。西部大開(kāi)發(fā)中的西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國(guó)家重點(diǎn)工程都能高質(zhì)量、按程序完成水土保持方案的編報(bào)工作并認(rèn)真組織實(shí)施。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率達(dá)到90%以上，大型水利水電項(xiàng)目編報(bào)率達(dá)到了百分之百；三是部門(mén)行業(yè)圍繞水土流失防治協(xié)作配合的多了，鐵路、公路、電力等行業(yè)主管部門(mén)大力配合，積極做好本行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土流失防治工作，主動(dòng)要求本系統(tǒng)編報(bào)水土保持方案，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失防治。“兩少”一是社會(huì)各界的阻力、干擾少了，特別是行政干預(yù)明顯減少；二是嚴(yán)重違法案件少了，過(guò)去每年都有很多大案要案需要通過(guò)查處才能解決，現(xiàn)在造成嚴(yán)重水土流失后果的案件明顯減少。

2、人為水土流失得到了有效遏制

這幾年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)水利、交通、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年都有數(shù)百個(gè)國(guó)家級(jí)大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工上馬，還有成千上萬(wàn)的地方項(xiàng)目以及群眾性采石、挖沙、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，造成大面積的植被破壞，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年人為新增水土流失面積在1萬(wàn)平方公里以上，棄土棄渣數(shù)億噸。各級(jí)水行政主管部門(mén)以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施為核心，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極履行防治義務(wù)，推動(dòng)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，初步形成了水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，使人為水土流失在一定程度上得到遏制。到目前為止，全國(guó)共審批水土保持方案19萬(wàn)個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)300億元，防治面積5萬(wàn)平方公里，減少水土流失量9億噸。其中，國(guó)家大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目311個(gè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)180億元，防治面積近1萬(wàn)平方公里。全國(guó)有7000多公里的新建公路、1萬(wàn)多公里的新建鐵路實(shí)施了水土保持方案。凡是認(rèn)真實(shí)施水土保持方案的項(xiàng)目，攔渣率在95%以上，植被恢復(fù)系數(shù)、擾動(dòng)土地治理率在90%以上，有效地控制了人為水土流失，減輕了河道淤積，保障了防洪安全。

3、美化了環(huán)境，改善了生態(tài)

過(guò)去修建公路、鐵路，沒(méi)有水土保持方案，結(jié)果巖石裸露，滿目瘡痍，污泥濁水橫流，棄土棄渣亂倒，河道溝渠淤積，環(huán)境惡化，危害很大，主體工程自身的安全也得不到保障。現(xiàn)在按照水土保持“三同時(shí)”制度，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目力求做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，在防治水土流失、保障工程設(shè)施和生產(chǎn)安全的同時(shí)，注意與美化環(huán)境相結(jié)合，與改善生態(tài)相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)修建一條公路、鐵路，整治一條水系，建設(shè)一條綠色的通道，形成一條生態(tài)防護(hù)帶，成為一道亮麗的風(fēng)景線。開(kāi)發(fā)一處工程，就美化一處環(huán)境，使其成為人們休閑、觀光的好去處。小浪底建管局高度重視工程建設(shè)中的水土保持工作，投資1億多元，建成后成為風(fēng)景旅游勝地。云南昆明西山大漁采石場(chǎng)投資2400萬(wàn)元，種植花、草、樹(shù)，將廢棄采石場(chǎng)興建為一個(gè)具有民族風(fēng)格的賽馬、斗牛、休閑公園。江蘇泰州24公里長(zhǎng)的引江河宛如一幅美麗畫(huà)卷，綠草如茵，奇樹(shù)成林，溫家寶總理2001年在參觀中給予了高度評(píng)價(jià)，目前已成為展示泰州形象的重要窗口，成為人和自然和諧協(xié)調(diào)的示范工程。四川成南高速公路按照打造精品工程、建設(shè)綠色走廊的指導(dǎo)思想，建設(shè)過(guò)程中重視景觀，體現(xiàn)美學(xué)，講究藝術(shù)，形成特色，減少了擋墻數(shù)量，增加了喬灌比重，公路沿線形成良好的公路景觀，改善了沿線地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，建成后達(dá)到“人在車中坐，車在畫(huà)中行”的效果，為提高人民生活質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。

4、預(yù)防監(jiān)督工作走上規(guī)范化的軌道

1999年6月，為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》及其實(shí)施條例，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，鞏固和發(fā)展執(zhí)法成果，水利部在全國(guó)60個(gè)地（市）、1166個(gè)縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。各地按照法制化、規(guī)范化、制度化的要求，精心組織，加強(qiáng)管理，扎實(shí)工作，推動(dòng)了全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，走上了規(guī)范化的軌道，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法工作有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。一是進(jìn)一步完善了水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系，二是形成了嚴(yán)格的立案－調(diào)查－處理－送達(dá)－復(fù)議－執(zhí)行等案件查處制度，三是規(guī)范了程序，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制、報(bào)批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的要求和規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)得到了切實(shí)保障。通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，水行政主管部門(mén)在有效行使《水土保持法》賦予的職能的同時(shí)，樹(shù)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，確立了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

5、建成一批高質(zhì)量、高水平的示范工程

各地在抓好面上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作的同時(shí)，特別注意培養(yǎng)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，取得了顯著成效，得到了社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。一是嚴(yán)格按照“兩費(fèi)”征收使用管理的有關(guān)規(guī)定，將收繳的水土流失補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)用于水土流失綜合治理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年全國(guó)共實(shí)施返還治理示范工程項(xiàng)目6761個(gè)，綜合治理水土流失面積5406平方公里，投入資金8.82億元。作為水土保持執(zhí)法工作的重要任務(wù)，各地高度重視，狠抓落實(shí)，返還治理工程不論是規(guī)模，還是質(zhì)量都有了新的突破。河北省五年來(lái)共征收 “兩費(fèi)”3163萬(wàn)元，投資2548萬(wàn)元返還示范工程治理，共建設(shè)示范工程292處，省、市、縣各有示范工程窗口，既有效防治了人為造成的水土流失，也使水土保持法的宣傳更加現(xiàn)實(shí)和深入人心。江西省1999年以來(lái)修建返還治理工程2221個(gè)，治理面積164平方公里，返還治理投入3299萬(wàn)元。湖北省黃岡市投入資金2639萬(wàn)元，用于58處恢復(fù)治理，使一些水土流失嚴(yán)重地區(qū)在無(wú)投資來(lái)源的情況下，得到較好治理。山東省滕州市收取京福高速公路水土保持補(bǔ)償費(fèi)80萬(wàn)元返還到公路沿線，綜合治理取土坑、棄土堆放地，建成魚(yú)塘、水窖等蓄水工程100多個(gè)，交通部門(mén)給予了高度評(píng)價(jià)。黑龍江省黑河市宋集屯煤礦投入資金300多萬(wàn)元治理排土場(chǎng)、采空區(qū)，不僅控制了水土流失，而且為閉礦后的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打下了基礎(chǔ)。二是與有關(guān)部門(mén)協(xié)同抓好工程建設(shè)的人為水土流失治理工作，主要是加強(qiáng)督促檢查和技術(shù)服務(wù)工作，培養(yǎng)先進(jìn)典型，樹(shù)立示范樣板。這次命名的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程，做到了開(kāi)發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)“雙贏”，樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。

6、城市水土保持取得新進(jìn)展

城市水土保持是水土保持工作的新領(lǐng)域。大規(guī)模的城市化、初期無(wú)序的過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也使許多城市淪為人為水土流失的重災(zāi)區(qū)，因此，城市水土保持工作的中心內(nèi)容是在城市改擴(kuò)建過(guò)程中依法落實(shí)水土保持規(guī)定，防治人為水土流失。1997年9月水利部在10個(gè)城市開(kāi)展水土保持試點(diǎn)，取得了豐富成果。為進(jìn)一步推動(dòng)城市水土保持工作，2000年11月，水利部根據(jù)地域分布、類型特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)等因素，選定承德等30個(gè)城市，開(kāi)展了第二批全國(guó)城市水土保持試點(diǎn)工作，共有26個(gè)城市通過(guò)驗(yàn)收。3年多來(lái)，這些城市投入城市水土保持資金16億元，治理水土流失面積1200平方公里。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收率均達(dá)到90%以上，“三同時(shí)”制度落實(shí)率均達(dá)到95%以上，對(duì)開(kāi)山采石、取土、挖沙等實(shí)施了有效監(jiān)管，有效遏制了人為水土流失；市區(qū)人均公共綠地達(dá)到12平方米，最高達(dá)到18平方米，城市水系得到綠化，綠化率達(dá)到85%以上，人居環(huán)境明顯改善，提高了城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了城市水土保持與城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)兩批城市水土保持試點(diǎn)，水土保持已走進(jìn)城市。

（二）主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、健全和完善水土保持法規(guī)制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

貫徹落實(shí)《水土保持法》，關(guān)鍵在于要有一套健全的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。這幾年，各級(jí)水行政主管部門(mén)在法律法規(guī)體系方面重點(diǎn)抓配套法規(guī)的完善。水利部先后制定出臺(tái)了“開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法”、“水土保持監(jiān)測(cè)資格證書(shū)管理暫行辦法”、“關(guān)于加強(qiáng)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理工作的通知”等規(guī)章、文件。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在水土保持法實(shí)施辦法和“兩費(fèi)”征收使用管理辦法的基礎(chǔ)上，圍繞水土流失案件查處程序、水土保持方案編報(bào)審批、水土保持 “兩費(fèi)”征收使用和“三區(qū)”劃分等出臺(tái)了有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范性文件，水土保持配套法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步完善、細(xì)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際，制定、出臺(tái)的操作性更強(qiáng)的辦法、細(xì)則、規(guī)定和規(guī)范性文件總計(jì)3000多件，這些管理規(guī)定和規(guī)范性文件指導(dǎo)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，為規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)造了條件，為落實(shí)“三權(quán)一案”和“三同時(shí)”制度，提供了更加具體、更有針對(duì)性和操作性的依據(jù)。如《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》（修正案）經(jīng)省九屆人大常委會(huì)審議通過(guò)并發(fā)布施行，成為全國(guó)首家修訂地方法規(guī)的省份。河南省在總結(jié)“兩費(fèi)”征收管理暫行辦法實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上頒布了《河南省水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》，明確界定了補(bǔ)償費(fèi)征收范圍、征收時(shí)效，加大了依法防治人為水土流失的力度，增強(qiáng)了可操作性，社會(huì)反映很好。浙江省水利廳、建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知》，落實(shí)省政府批準(zhǔn)的《浙江省水土保持總體規(guī)劃》所確定的水土保持目標(biāo)，預(yù)防和治理城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的水土流失。此外，海南省出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法，江蘇省出臺(tái)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法，浙江省、湖南省水利廳印發(fā)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理暫行辦法，河南省水利廳印發(fā)了水土保持監(jiān)督檢查辦法，河北省水利廳、交通廳聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于開(kāi)展公路建設(shè)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的通知，四川省水利廳印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目水土保持工作的通知等，這些法規(guī)、文件的出臺(tái)，對(duì)完善水土保持法律法規(guī)體系，深化、細(xì)化、強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督工作起到了重要的推動(dòng)作用。

在監(jiān)督執(zhí)法體系方面重點(diǎn)抓執(zhí)法能力建設(shè)和提高執(zhí)法水平。一是依法發(fā)展監(jiān)督管理隊(duì)伍。目前，全國(guó)有200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確職能，確立執(zhí)法主體地位，依法行使水土保持“三權(quán)”，有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬(wàn)人，其中專職人員1.8萬(wàn)人，兼職人員5.6萬(wàn)人，此外，還在村級(jí)配備群眾水土保持管護(hù)員約10萬(wàn)人。全國(guó)流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣分級(jí)管理的監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。各地以建立“穩(wěn)定、高效、廉潔”的執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，通過(guò)舉辦監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班、水土保持方案編制培訓(xùn)班、城市水土保持培訓(xùn)班，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽，向基層分發(fā)案例學(xué)習(xí)資料等方式，充實(shí)監(jiān)督執(zhí)法人員水土保持和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)，掌握水土保持實(shí)用技術(shù)，提高了監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。陜西省榆林市多年堅(jiān)持崗前培訓(xùn)制度，山西省嚴(yán)格執(zhí)行先考試后上崗規(guī)定，不斷提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)參加各種培訓(xùn)班的基層監(jiān)督執(zhí)法人員達(dá)2萬(wàn)多人次。三是抓隊(duì)伍管理和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。實(shí)行執(zhí)法公開(kāi)制度，將水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理制度、水土保持方案合格證辦證程序裝框上墻，執(zhí)法人員照片、證號(hào)和職責(zé)，規(guī)費(fèi)費(fèi)種、征收標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍專欄公示，設(shè)立了監(jiān)督人員監(jiān)督崗及舉報(bào)電話，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺(jué)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，樹(shù)立了良好的執(zhí)法形象。以省為單位基本做到了“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一證書(shū)和統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，大多數(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配備了必要的辦案取證、通訊設(shè)備和交通工具。福建省三明市水土保持監(jiān)督執(zhí)法加入市“110”聯(lián)動(dòng)工作已經(jīng)四年多，在社會(huì)上擴(kuò)大了影響，樹(shù)立了形象和地位。

2、完善技術(shù)服務(wù)體系

開(kāi)展好預(yù)防監(jiān)督工作，離不開(kāi)有力的科學(xué)技術(shù)和完善的服務(wù)體系建設(shè)。水利部先后頒布了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理辦法和編制資格證書(shū)管理辦法等，使方案編制、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)逐步規(guī)范。一是制定和完善相應(yīng)的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，明確了方案編制的深度、標(biāo)準(zhǔn)等，方案內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、深化。二是加強(qiáng)了對(duì)資質(zhì)單位的考核和對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，完成了1300多個(gè)甲、乙、丙級(jí)水土保持方案編制資格證單位的資質(zhì)審查和審批工作，水利部先后舉辦了16次編制水土保持方案人員上崗培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員2800人次。各省也開(kāi)展了監(jiān)督執(zhí)法人員和編制方案人員培訓(xùn)班，搞得比較好的有浙江、福建、山東、遼寧、廣西、新疆、甘肅等省區(qū)，通過(guò)培訓(xùn)，提高了方案編制的質(zhì)量和水平。三是聘請(qǐng)40多名水土保持知名專家作為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)咨詢專家，加強(qiáng)了水土保持方案審查的技術(shù)力量。

3、嚴(yán)格依法辦事，敢于執(zhí)法

為了維護(hù)水土保持法律的嚴(yán)肅性，從源頭上、制度上控制和預(yù)防人為水土流失，各地水土保持監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處破壞水土資源、違反《水土保持法》的重大案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，監(jiān)督執(zhí)法人員以“舍得一身剮、敢把皇帝拉下馬”的大無(wú)畏精神維護(hù)法律的尊嚴(yán)，不管單位有多大、級(jí)別有多高、關(guān)系有多復(fù)雜，只要違法，一查到底，決不手軟，解決了一些重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和部門(mén)執(zhí)法難的問(wèn)題，樹(shù)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，杜絕了有些單位的僥幸心理。貴州省六盤(pán)水市水電局查處烏蒙山水泥公司案，歷時(shí)五年，法院一審二審判決維持行政處罰決定，即繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)125萬(wàn)元、罰款1萬(wàn)元，此案終以勝訴結(jié)案，社會(huì)反響強(qiáng)烈。云南省昆明市西山區(qū)采取強(qiáng)制措施，封停了滇池環(huán)湖57家大型采石場(chǎng)后，2003年1月又封停了“睡美人”風(fēng)景區(qū)采礦采石點(diǎn)16個(gè)，有效控制了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?，保護(hù)了滇池的生態(tài)環(huán)境。陜西省漢中市集中力量對(duì)316國(guó)道石門(mén)段改建工程、孔家溝至二十里鋪建設(shè)工程、108國(guó)道土地嶺隧道工程、姜眉公路建設(shè)工程等影響較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了有力查處。湖南省衡東縣水電、公安、法院等部門(mén)聯(lián)合，出動(dòng)200多人對(duì)草市園藝場(chǎng)內(nèi)違法建成的11座磚窯進(jìn)行了強(qiáng)行摧毀，震懾了違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水利系統(tǒng)立案查處水土流失違法案件近萬(wàn)起。這些案件的查處，使破壞水土資源的人和事得到有效控制，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。在執(zhí)法過(guò)程中，各級(jí)水行政主管部門(mén)堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，講策略、講方法、講實(shí)效，以理服人，以情動(dòng)人，取得有關(guān)部門(mén)和開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的理解和配合，使《水土保持法》得到有效貫徹。

與此同時(shí)，依法足額征收水土保持規(guī)費(fèi)，規(guī)范管理使用。各地加強(qiáng)了規(guī)費(fèi)的征收管理力度，實(shí)行規(guī)費(fèi)征收公開(kāi)制度，規(guī)范收費(fèi)行為，加大收繳力度。同時(shí)，對(duì)規(guī)費(fèi)實(shí)行嚴(yán)格管理，按照“收支兩條線”管理規(guī)定，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、專款專用，使用時(shí)由水行政主管部門(mén)提出用款計(jì)劃，具體開(kāi)支范圍經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后撥付使用，并接受物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年全國(guó)共征收水土保持規(guī)費(fèi)14億元。山東省五年征收“兩費(fèi)”1.98億元，其中2003年4803萬(wàn)元。國(guó)家大型建設(shè)項(xiàng)目交費(fèi)工作取得突破，西氣東輸工程指揮部交納補(bǔ)償費(fèi)2995萬(wàn)元。遼寧省鞍山市結(jié)合實(shí)際情況，水土保持補(bǔ)償費(fèi)委托收費(fèi)局代收，生產(chǎn)建設(shè)單位不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，收費(fèi)局不發(fā)給開(kāi)工證。采取這種制約手段后變被動(dòng)為主動(dòng)，一些生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)登門(mén)咨詢，取得了明顯效果。

4、通過(guò)執(zhí)法檢查推動(dòng)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)

執(zhí)法檢查是《水土保持法》賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要權(quán)力，運(yùn)用好執(zhí)法檢查權(quán)是依法履行職責(zé)的重要手段。為了進(jìn)一步推動(dòng)《水土保持法》的貫徹落實(shí)，2002年水利部與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)?？偩?、鐵道部、交通部開(kāi)展了水土保持聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，取得了比較好的效果。各省積極貫徹六部委執(zhí)法檢查通知精神，聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)該文件并組織實(shí)施。先后有山西、河北、浙江、新疆、云南、江西、四川、河南、遼寧、山東、寧夏、青島、深圳等11省2市聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了六部委文件，陜西、青海、吉林、甘肅等4省以水利廳文件轉(zhuǎn)發(fā)了六部委文件，內(nèi)蒙古、福建聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)水土保持方案審批管理工作的通知。為了貫徹六部委執(zhí)法文件精神，水利部會(huì)同有關(guān)部委，對(duì)陜西省鐵路建設(shè)、岷江上游水利水電建設(shè)、青藏鐵路以及新疆、四川的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行了執(zhí)法檢查，黃委會(huì)組織了對(duì)西氣東輸工程西段的執(zhí)法檢查，長(zhǎng)江委組織了對(duì)西氣東輸東段、渝懷鐵路、瀑布溝水電站的執(zhí)法檢查。四川、江西、貴州、河南、重慶、福建、深圳等?。ㄊ校┌凑樟课瘓?zhí)法檢查文件要求，開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法檢查。其中，四川、江西兩省是省政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)廳、局、辦聯(lián)合執(zhí)法檢查，主管副省長(zhǎng)還親自聽(tīng)取匯報(bào)，并對(duì)做好聯(lián)合執(zhí)法檢查作了專門(mén)批示；貴州省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了水土保持執(zhí)法檢查情況及整改工作意見(jiàn)；福建省水土保持監(jiān)督站會(huì)同高速公路指揮部對(duì)京珠高速公路進(jìn)行檢查，并為施工單位負(fù)責(zé)人舉辦培訓(xùn)班；重慶市、四川省、深圳市水利（務(wù)）廳（局）對(duì)全省（市）水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了匯總并作了通報(bào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)全國(guó)水利系統(tǒng)就組織《水土保持法》執(zhí)法檢查近5萬(wàn)次，其中省級(jí)檢查1043次，地級(jí)4518次，縣級(jí)42183次，檢查項(xiàng)目6萬(wàn)多個(gè)。通過(guò)檢查，水行政主管部門(mén)不僅了解很多情況，履行了職能，更重要的是學(xué)會(huì)了用執(zhí)法檢查這個(gè)方法推動(dòng)工作，樹(shù)立了水行政主管部門(mén)的權(quán)威，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位認(rèn)真落實(shí)水土保持方案、履行防治義務(wù)。

5、廣泛宣傳

近五年來(lái)，各級(jí)水利水保部門(mén)開(kāi)展了一系列豐富多彩、廣泛深入的宣傳活動(dòng)，印發(fā)《水土保持法》和配套法規(guī)10萬(wàn)多冊(cè)，印發(fā)水土保持宣傳畫(huà)100多萬(wàn)張，組織宣傳活動(dòng)3萬(wàn)多次，通過(guò)廣泛宣傳，全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念大大增強(qiáng)，收到了很好的效果。水利部同司法部聯(lián)合發(fā)文，將《水土保持法》納入全民“三五”、“四五”普法計(jì)劃；水利部和中宣部就加強(qiáng)水土保持宣傳工作專門(mén)發(fā)了通知，有力地推動(dòng)了《水土保持法》宣傳工作；水利部與全國(guó)人大環(huán)資委等部門(mén)及新聞媒體聯(lián)合開(kāi)展了“長(zhǎng)江上游生態(tài)行”、“再造秀美山川西北行”和“保護(hù)長(zhǎng)江生命河”等大型采訪報(bào)道活動(dòng)，有效地發(fā)揮了社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；《焦點(diǎn)訪談》“修了公路傷了水庫(kù)”等，促進(jìn)了有關(guān)行業(yè)提高認(rèn)識(shí)，理順了部門(mén)關(guān)系。各地狠抓宣傳工作，將《水土保持法》納入政府普法范圍，宣傳水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是基本國(guó)策，水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和治理江河的根本措施。各地抓宣傳法律法規(guī)力度很大，一是在《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日開(kāi)展宣傳月或宣傳周活動(dòng)，采取印發(fā)《水土保持法》宣傳冊(cè)、宣傳畫(huà)，刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，座談會(huì)、街頭咨詢、廣播講座、知識(shí)競(jìng)賽、法律培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)講話、文藝演出、電視劇、案例選登等各種形式，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、傳單、咨詢、知識(shí)競(jìng)賽等多種媒介，開(kāi)展卓有成效的宣傳工作。二是利用各種水土保持示范工程，建設(shè)戶外教室，既擴(kuò)大了影響，又推動(dòng)了自身建設(shè)。三是通過(guò)電視、報(bào)紙、廣播等新聞媒體對(duì)違法案件進(jìn)行曝光，形成社會(huì)輿論壓力，迫使違法單位和個(gè)人改正錯(cuò)誤。山東電視臺(tái)“誰(shuí)該為水土流失負(fù)責(zé)”的連續(xù)報(bào)道，極大地觸動(dòng)了廣大開(kāi)發(fā)建設(shè)單位。四是開(kāi)展警示教育。江西省信豐縣稀土礦七、八十代開(kāi)采過(guò)程中造成了大量水土流失，目前在總體已得到治理的基礎(chǔ)上，留下一小塊，向社會(huì)、部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)甚至中小學(xué)生宣傳水土流失的危害性，進(jìn)行警示教育?？傊帘３中麄鞯膹V泛性、聲勢(shì)、效果都是前所未有的。

6、爭(zhēng)取各方支持，搞好部門(mén)協(xié)作

在過(guò)去的幾年里，各級(jí)水行政主管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中積極尋求人大和政府以及有關(guān)部門(mén)的支持，有力地推動(dòng)了《水土保持法》的實(shí)施。全國(guó)人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)先后組織了4次《水土保持法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，水利部和全國(guó)人大農(nóng)委多次聯(lián)合召開(kāi)《水土保持法》實(shí)施情況座談會(huì)。地方各級(jí)人大也通過(guò)不同形式開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，深入基層、深入辦案現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，推動(dòng)了監(jiān)督執(zhí)法工作。在這方面，遼寧、河北、陜西、四川、云南、重慶、江西、廣東、寧夏等省區(qū)做得比較好，其中，寧夏連續(xù)五年開(kāi)展人大執(zhí)法檢查，對(duì)違法事件盯住不放，跟蹤檢查，效果顯著。遼寧省人大主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促案件查處情況，廣東省人大將“兩江”水土流失治理列入人大議案責(zé)成政府負(fù)責(zé)實(shí)施。“九五”期間，云南省、地、縣三級(jí)人大共視察水土保持工作531次，開(kāi)展調(diào)查研究253次，人大代表議案829件；各級(jí)政協(xié)開(kāi)展調(diào)查研究191次，提出提案763件。2000年7月，云南省人大常委會(huì)九屆17次會(huì)議做出《關(guān)于我省生產(chǎn)建設(shè)工程中加強(qiáng)水土保持工作的決議》，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的落實(shí)。2002年，河北省人大開(kāi)展了水土保持法執(zhí)法專項(xiàng)檢查，各市人大采取與省人大聯(lián)動(dòng)的方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，在9月23日九屆人大第二十九次常委會(huì)議上，經(jīng)常委表決，水土保持執(zhí)法檢查效果列在首位。

加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的聯(lián)系、溝通，了解項(xiàng)目的具體情況，做好水土保持法律法規(guī)的宣傳和服務(wù)，是落實(shí)水土保持法的重要途徑。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)溝通，水利部先后同國(guó)家計(jì)委、環(huán)保、鐵路、交通、電力、煤炭、有色、三建辦等行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合發(fā)文規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作，各地轉(zhuǎn)發(fā)并制定了比較詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，各部門(mén)通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，增強(qiáng)了防治開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中水土流失的自覺(jué)性。山東蓬萊、平邑、即墨等地將水土保持方案審批進(jìn)入市行政審批大廳，與計(jì)委、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合辦公，將水土保持方案列為動(dòng)土項(xiàng)目審批的前置條件，從源頭上杜絕方案漏報(bào)或不報(bào)的現(xiàn)象。

7、探索了城市水土保持的新路子

在開(kāi)展第二批城市水土保持試點(diǎn)工作的過(guò)程中，各地開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了比較好的效果，已初步走出了一條在城市開(kāi)展水土保持工作的路子。

一是在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制上有創(chuàng)新。各試點(diǎn)城市均成立了城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，明確了各成員單位的職責(zé)和義務(wù)，水土保持部門(mén)負(fù)責(zé)示范工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，城建、環(huán)保、園林負(fù)責(zé)城區(qū)的綠化、美化工作，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)周邊的綠化，其他部門(mén)在做好本單位責(zé)任區(qū)水土保持工作的同時(shí)，積極配合和支持城市水土保持試點(diǎn)建設(shè)工作。與此同時(shí)，將水土保持工作納入領(lǐng)導(dǎo)年度目標(biāo)考核，實(shí)行向同級(jí)人大報(bào)告制度，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓的工作格局。濟(jì)源市市委、市政府高度重視，將創(chuàng)建全國(guó)水土保持示范城市與創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市和全國(guó)雙擁模范城市一起納入全市“五創(chuàng)建”目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，同時(shí)各職能部門(mén)也層層分解目標(biāo)、責(zé)任到人，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、層層抓落實(shí)，使創(chuàng)建工作上升為全民活動(dòng)。

二是科學(xué)規(guī)劃，綜合防治。城市水土保持是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，各試點(diǎn)城市結(jié)合城市發(fā)展特點(diǎn)，以城區(qū)環(huán)境保護(hù)為核心，以開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督及恢復(fù)治理為重點(diǎn)，與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、防洪規(guī)劃、旅游規(guī)劃和城市市容管理規(guī)劃相協(xié)調(diào)，精心編制城市水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃上充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市景觀、美化環(huán)境與水土保持的結(jié)合，促進(jìn)人與自然和諧共處。承德市的城市水土保持規(guī)劃，經(jīng)各方面的專家和代表聯(lián)合審查論證后，得到市政府批準(zhǔn)，不僅在北方山區(qū)城市具有代表性和示范作用，而且對(duì)保護(hù)歷史文化名城，促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

三是多渠道籌集建設(shè)資金。在堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”原則的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方面開(kāi)展水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，通過(guò)財(cái)政撥款、國(guó)債資金、招商引資、群眾自籌等渠道多方籌措資金，由過(guò)去的國(guó)家單一治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家、個(gè)人、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體共同治理，多種形式組織開(kāi)展城市水土流失的治理。東營(yíng)市吸納社會(huì)資金近億元綠化河道260公里、種植樹(shù)木300余萬(wàn)株、開(kāi)發(fā)利用土地3萬(wàn)多畝，勝利油田2001年以來(lái)對(duì)城市水保屏障、城市碧水工程、水系綠化等投入3億多元，金翰公司 投入1億多元建設(shè)清風(fēng)湖公園。

四是明確了城市水土保持工作的重點(diǎn)。一是城市水系整治，提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪抗災(zāi)的整體能力，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。湖州市政府把市河整治作為民心工程和形象工程來(lái)抓，得到了社會(huì)各界的廣泛支持，完成了試點(diǎn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市河、環(huán)城河等163公里河道的拓浚、護(hù)岸和綠化工程，顯著改善了水域的生態(tài)環(huán)境。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治，主要禁止隨意傾倒建筑渣土和生活垃圾，防治水土流失危害，避免水土亂流，地面裸露，減少泥沙淤積。三是加強(qiáng)了對(duì)城市周邊開(kāi)山、采石、挖沙的監(jiān)督管理，對(duì)城市周邊采石取土、礦山開(kāi)采清查整頓，要求按照水土保持方案進(jìn)行治理，取得了成功經(jīng)驗(yàn)，改善了城市環(huán)境景觀。四是將城郊結(jié)合部的水土流失防治納入了城市水土保持范疇，城郊產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與小流域綜合治理相結(jié)合，為市民提供一個(gè)健身、休閑、游覽觀光的活動(dòng)場(chǎng)所。

總體來(lái)看，這幾年的預(yù)防監(jiān)督工作，一是注重規(guī)范水土保持方案的審查審批工作，建立比較完整的技術(shù)審查體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，水土保持方案報(bào)告書(shū)的質(zhì)量明顯提高；二是注重檢查落實(shí)工作，在如何取得實(shí)效上下功夫，不僅重視審批，更重視檢查驗(yàn)收；三是注重依法辦事、規(guī)范管理，做到有法規(guī)、有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序；四是注重提高開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持科技含量，大量應(yīng)用新技術(shù)，提高防治效果，同時(shí)營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境；五是注重隊(duì)伍素質(zhì)提高和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；六是注重協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持。

（三）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

回顧這些年來(lái)的水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，雖然各級(jí)水行政主管部門(mén)做了大量的工作，取得了很大的成績(jī)。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程加快，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，開(kāi)山采石、挖沙取土等活動(dòng)劇增，破壞了地貌植被和自然景觀，造成了嚴(yán)重的水土流失，如不加以重視，勢(shì)必影響國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)國(guó)家的生態(tài)安全構(gòu)成威脅。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，水土保持預(yù)防監(jiān)督工作任務(wù)十分繁重和艱巨，與國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和依法行政的總體要求相比，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作還存在著一些不相適應(yīng)的問(wèn)題：一是一些地方水行政主管部門(mén)對(duì)水保監(jiān)督工作重視不夠，重治理輕監(jiān)督的現(xiàn)象還比較普遍，執(zhí)法力度還不夠大，存在執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問(wèn)題；二是嚴(yán)重違法案件時(shí)有發(fā)生，人為水土流失問(wèn)題嚴(yán)重，監(jiān)督管理不到位，與全面貫徹《水土保持法》的要求還有一定的差距；三是預(yù)防監(jiān)督工作的面還不夠?qū)?，按照法律?guī)定的要求需要進(jìn)一步落實(shí)的任務(wù)很艱巨，我們還有很多方面沒(méi)有實(shí)施監(jiān)督管理；四是水土保持機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，特別是辦公設(shè)備、執(zhí)法手段、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等需要進(jìn)一步解決好；五是全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)工作尚未全面展開(kāi)，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)還不健全，對(duì)水土流失的監(jiān)控時(shí)效性差。

二、今后一個(gè)階段水土保持預(yù)防監(jiān)督的思路、目標(biāo)和措施

水土保持預(yù)防監(jiān)督工作要取得新的突破和進(jìn)展，必須堅(jiān)持成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要適應(yīng)新形勢(shì)，努力探索，調(diào)整思路，采取新的對(duì)策。部里將于近期發(fā)布《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》，這是開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督工作的一個(gè)指導(dǎo)性文件，按照《綱要》的主要精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，全面實(shí)施《水土保持法》，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧，以水土資源的可持續(xù)利用和維系良好生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）預(yù)防監(jiān)督工作的目標(biāo)

到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，使植被覆蓋率大幅度提高，水土資源得到有效保護(hù)和可持續(xù)利用,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期公告水土流失動(dòng)態(tài)。

（二）主要任務(wù)

1、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護(hù)工作的力度，制止人為破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2、有效保護(hù)綜合治理的成果，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到持續(xù)發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

3、水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)施封育保護(hù)面積120萬(wàn)平方公里，通過(guò)自然修復(fù)，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕。

4、加強(qiáng)“四荒”土地開(kāi)發(fā)的管理工作，規(guī)范“四荒”土地開(kāi)發(fā)方式，在“四荒”開(kāi)發(fā)中，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)天然植被和自然生態(tài)景觀。

5、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山采石等小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步，水土保持方案報(bào)批率達(dá)到90%以上，使80%以上的廢棄土石渣得到攔擋和防護(hù)，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好。

6、有效控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失，使多數(shù)城市（鎮(zhèn)）人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美，到2015年，全國(guó)建立100個(gè)國(guó)家級(jí)、500個(gè)省級(jí)水土保持示范城市，建立1000個(gè)水土保持示范城鎮(zhèn)。

7、建立全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建成水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域監(jiān)測(cè)中心站、31個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站、175個(gè)重點(diǎn)分站和典型區(qū)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合全國(guó)防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全面提高數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)馁|(zhì)量和穩(wěn)定性。在三峽庫(kù)區(qū)、晉陜蒙接壤區(qū)、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、退耕還林區(qū)、塔河及黑河下游區(qū)、南水北調(diào)等重點(diǎn)區(qū)域建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系。每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行公告，每5年對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行一次公告，每10年公告一次全國(guó)水土流失狀況。

（三）總體布局與重點(diǎn)工作

第一，建立一批水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。國(guó)家重點(diǎn)抓好：子午嶺、六盤(pán)山、桐柏山、大別山、大興安嶺，岷江、大渡河、白龍江、贛江、湘江上游山地植被保護(hù)區(qū)；呼倫貝爾、錫林郭勒草原植被保護(hù)區(qū)；首都水資源保護(hù)區(qū)、丹江口水源保護(hù)區(qū)、鄱陽(yáng)湖周邊保護(hù)區(qū)等預(yù)防保護(hù)重點(diǎn)工程。各級(jí)地方人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，也要建立本轄區(qū)的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。明確保護(hù)區(qū)界線，并設(shè)立明顯標(biāo)志。對(duì)“四荒”土地的開(kāi)發(fā)利用加強(qiáng)管理。

主要措施：加大保護(hù)現(xiàn)有植被的力度，嚴(yán)格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開(kāi)荒，25度以上耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草；堅(jiān)決制止一切人為破壞現(xiàn)象，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾；推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能；加強(qiáng)對(duì)“四荒”土地開(kāi)發(fā)的管理，嚴(yán)格規(guī)范“四荒”及各類土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，實(shí)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)，減少對(duì)原生地貌的破壞，堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，開(kāi)發(fā)與治理同步，恢復(fù)良好生態(tài)。

第二，國(guó)家和省、地、縣要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)修復(fù)區(qū)。在地廣人稀、生態(tài)脆弱地區(qū)建立重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)，國(guó)家將重點(diǎn)抓好：塔里木河綠洲、黑河流域綠洲、青海三江源區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地、毛烏素沙漠和渾善達(dá)克沙地邊緣、青海湖周邊、白龍江上游的甘南及川北草原區(qū)、滇西三江地區(qū)等生態(tài)修復(fù)區(qū)。各省根據(jù)實(shí)際確定本省重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)。

主要措施：全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)工程，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，禁止亂采濫挖、過(guò)度放牧；科學(xué)合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)植被，保護(hù)綠洲和濕地；實(shí)行舍飼養(yǎng)殖、輪封輪牧、生態(tài)移民，封禁育林育草，退耕還牧，休牧還草，通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能；開(kāi)展牧區(qū)水利建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

第三，加強(qiáng)對(duì)各類資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。國(guó)家重點(diǎn)抓好：黃河中游晉陜蒙接壤區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)區(qū)、黃河中游豫陜晉有色金屬開(kāi)發(fā)區(qū)、新疆石油天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)、陜甘寧蒙接壤石油天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)、東南沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)以及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的南水北調(diào)、三峽工程、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等重點(diǎn)工程的監(jiān)督管理。各級(jí)地方人民政府也要確定本級(jí)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和監(jiān)督的重點(diǎn)工程，對(duì)本轄區(qū)的所有重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)工程實(shí)施有效監(jiān)督。

主要措施：嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管力度，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度；加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工建設(shè)人員的水土保持意識(shí)；科學(xué)制定防治方案和研究治理措施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)中的各類開(kāi)挖面、邊坡采取護(hù)坡措施，棄土棄渣放置在規(guī)定的專門(mén)場(chǎng)地?cái)r擋，裸露面恢復(fù)林草植被，施工場(chǎng)地進(jìn)行綜合整治，并落實(shí)水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作；各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)把水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收關(guān)；在監(jiān)督管理區(qū)建立一批恢復(fù)治理示范工程。

第四，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治理工程的管護(hù)和維護(hù)。國(guó)家重點(diǎn)抓好有國(guó)家投資的黃河中游多沙粗沙區(qū)、長(zhǎng)江上中游重點(diǎn)支流區(qū)、京津周邊風(fēng)沙源區(qū)、草原區(qū)、西遼河上游區(qū)、東北黑土區(qū)、海河流域太行山區(qū)、珠江石灰?guī)r區(qū)等重點(diǎn)治理區(qū)成果管護(hù)監(jiān)督。各級(jí)地方人民政府要對(duì)本轄區(qū)重點(diǎn)治理成果落實(shí)管護(hù)責(zé)任，同時(shí)，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，確定本級(jí)重點(diǎn)治理成果管護(hù)區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

主要措施：制定保護(hù)成果的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)治理區(qū)群眾積極性，按誰(shuí)治理誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)的原則，落實(shí)成果保護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度；設(shè)立管護(hù)標(biāo)志，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，定期報(bào)告管護(hù)區(qū)情況；實(shí)行集體、個(gè)人、專業(yè)隊(duì)等多種管護(hù)方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)；治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要明確管護(hù)責(zé)任；嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果；水行政主管部門(mén)加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，對(duì)破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處。

第五，加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作。國(guó)家主要抓好處于山丘區(qū)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和歷史文化、旅游名城的水土保持示范城市工作；各省（區(qū)、市）根據(jù)本地實(shí)際抓好代表不同類型區(qū)域的省級(jí)水土保持示范城市工作，各市（縣、區(qū)）抓好水土保持示范城鎮(zhèn)工作。

主要措施：保護(hù)城市自然地貌植被，嚴(yán)格控制開(kāi)山采石，實(shí)施裸巖裸地治理；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理，控制和減少建設(shè)過(guò)程中的水土流失；對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力；增加城市綠地，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境；對(duì)城市郊區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理，建設(shè)普及科學(xué)知識(shí)、開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究、供市民觀光休閑的水土保持示范小流域。

第六，全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。建立布局合理、覆蓋全國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失狀況實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)的監(jiān)測(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定量準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)、時(shí)效性強(qiáng)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立水土保持定期公告制度。

主要措施：建立健全各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度。

（四）近期采取的主要措施

1、進(jìn)一步加強(qiáng)三大體系建設(shè)。進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。根據(jù)《水土保持法》規(guī)定和新情況變化，制定配套法規(guī)、規(guī)章等，提高操作性。同時(shí)，根據(jù)新形勢(shì)適時(shí)修改《水土保持法》。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)督管理措施。水土保持監(jiān)督要向主動(dòng)服務(wù)方面來(lái)轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)的技術(shù)水平，提供科學(xué)、合理的水土流失防治方案，不斷探索成功、先進(jìn)的技術(shù)路線和理念，加強(qiáng)與建設(shè)單位信息溝通、交流及定期培訓(xùn)。水保監(jiān)督工作是依托技術(shù)來(lái)執(zhí)法的?？偟膩?lái)說(shuō)要增強(qiáng)服務(wù)，減少查處，取得開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)執(zhí)行法律的積極性。

2、對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案規(guī)范管理，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行分級(jí)審批，杜絕越級(jí)審批。評(píng)審論證的程序要規(guī)范化，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照分級(jí)管理的原則，大中型項(xiàng)目要繼續(xù)管理好，小的項(xiàng)目，特別是對(duì)小煤窯、小礦山、小電站和開(kāi)山采石也要管理好。要抓大更要抓小，小的項(xiàng)目更難恢復(fù)，要研究小的項(xiàng)目怎么管起來(lái)，起碼要在縣級(jí)管起來(lái)。在預(yù)防監(jiān)督工作方面，流域機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好作用，水利部的工作就是流域機(jī)構(gòu)的工作。

3、加強(qiáng)執(zhí)法檢查和方案審批后的監(jiān)督落實(shí)。要緊緊依靠人大、政協(xié)、政府，他們是我們執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，特別是人大在執(zhí)法檢查方面的支持。要加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)合和主動(dòng)尋求協(xié)作，至少每年組織一次部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查。要利用社會(huì)力量，特別是群眾、輿論的監(jiān)督，要充分利用新聞媒體對(duì)違法行為進(jìn)行曝光。要切實(shí)加大對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。只有這樣，才能全面規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持行為，真正提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法的地位。

4、進(jìn)一步抓好示范和宣傳工作。要建設(shè)一批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程，通過(guò)抓典型，帶動(dòng)全面發(fā)展。要通過(guò)廣泛宣傳，使各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持執(zhí)法工作，使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極做好水土保持工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。在宣傳中，要注意平常宣傳和集中宣傳相結(jié)合；要堅(jiān)持“三個(gè)面向”，即面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位；要堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即深度和廣度結(jié)合，對(duì)內(nèi)和對(duì)外結(jié)合，經(jīng)常和集中結(jié)合，一般和重點(diǎn)結(jié)合；堅(jiān)持在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。

5、加強(qiáng)高新技術(shù)在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中的應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)和工程科學(xué)迅速發(fā)展，在水土保持預(yù)防監(jiān)督中有著廣闊的應(yīng)用前景。要通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際科技合作，吸收和消化國(guó)外水土保持科技的先進(jìn)理論與先進(jìn)技術(shù)，如植被快速恢復(fù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高水土流失防治、方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等工作的科技含量。

6、全面實(shí)施預(yù)防監(jiān)督綱要。各地要根據(jù)《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制本地區(qū)的預(yù)防監(jiān)督實(shí)施方案，落實(shí)任務(wù)和目標(biāo)，并將其納入本地區(qū)的水土保持綜合規(guī)劃中組織實(shí)施，上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)檢查、督促。運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，落實(shí)預(yù)防監(jiān)督工作責(zé)任制。