水利部副部長 鄂竟平

 

（2008年11月20日）

 

尊敬的錢副主席、各位院士、專家、同志們：

由水利部、中國科學(xué)院和中國工程院聯(lián)合開展的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”工作，在廣大院士、專家和科技工作者的大力支持和共同努力下，已按計劃圓滿完成了考察任務(wù)，取得了豐碩的成果。本次考察是新中國成立以來水土保持領(lǐng)域規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次綜合性科學(xué)考察。在近三年的時間里，共有86個科研院所以及各流域機構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）、地、縣水利部門的800多名工程技術(shù)人員參加，其中兩院院士28人、教授和研究員223人?，F(xiàn)場考察途經(jīng)27個?。▍^(qū)、市）的315個縣，行程14萬公里，召開座談會410次，發(fā)放調(diào)查問卷近20萬份。最終形成了1個總報告、11個分報告和1份向國務(wù)院的匯報材料。在此，我代表考察領(lǐng)導(dǎo)小組就本次科學(xué)考察工作向大家總結(jié)報告如下：

一、科學(xué)考察取得的重大成果

這次科考成果內(nèi)容非常豐富，主要有以下五個方面：

（一）摸清了我國水土流失現(xiàn)狀

在第三次全國土壤侵蝕遙感普查的基礎(chǔ)上，此次科考有針對性地進行了實地考察和核對，較為準(zhǔn)確地摸清了全國土壤侵蝕的現(xiàn)狀：我國現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬 km²，其中水力侵蝕面積161.22萬 km²，風(fēng)力侵蝕面積195.70 萬km²。這次考察的重點是水力侵蝕區(qū)，與1985年開展的第一次普查成果和1995年開展的第二次普查成果相比，全國水力侵蝕面積下降，強度減小。三次普查全國水力侵蝕面積分別為179.42萬km²、164.88萬km²和161.22萬km²。強度以上水蝕面積有較大幅度的下降，20年間，各強度級別的侵蝕面積中，強烈級減少29.7%，極強烈級減少35.0%，劇烈級減少43.0%。

總體而言，我國水土流失表現(xiàn)出以下三個特點：

一是水土流失面積大，分布范圍廣。這次重點考察的水蝕區(qū)水土流失面積138萬km²，占考察區(qū)面積的26.6%，占考察區(qū)山丘面積的63%。我國水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。

二是流失強度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為3400多噸/平方公里·年，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過3萬噸/平方公里·年，侵蝕強度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。與印度、日本、美國、澳大利亞等土壤侵蝕較嚴(yán)重的國家相比，我國水土流失更為嚴(yán)重。

按照水土流失面積占國土面積的比例及流失強度綜合判定，我國現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、松遼河44個、海河71個、淮河24個、珠江17個，分別占41.0、34.9、6.8、11.0、3.7和2.6%。從省級行政區(qū)看，四川、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西五省區(qū)，占到全國總數(shù)的50%以上。

三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。我國東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、長江上游及西南諸河區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)等各區(qū)域的自然和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r差異較大，水土流失的主要成因、產(chǎn)生的危害、治理的重點各有不同。

通過實地考察和研究，專家們一致認(rèn)為，水土流失對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的，主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，威脅國家糧食安全。經(jīng)研究測算，按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。二是導(dǎo)致江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對我國防洪安全構(gòu)成巨大威脅。1950～1999年黃河下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m；遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也成為地上懸河；全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m³；洞庭湖年平均淤積泥沙0.98億m³，是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。水土流失與貧困互為因果、相互影響，經(jīng)濟最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)。我國多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣有10個，占67%；陜北老區(qū)縣27個，全部為水土流失嚴(yán)重縣；太行山45個老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣33個，占73.3%。同時，我國西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)。貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；云南省楚雄彝族自治州10個民族縣中，水土流失嚴(yán)重縣有7個，文山壯族苗族自治州8個民族縣中，5個為水土流失嚴(yán)重縣；寧夏南部山區(qū)8個回族為主的縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州8個民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。四是削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對我國生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

專家以2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，當(dāng)年水土流失給國家?guī)淼慕?jīng)濟損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于本年度全國GDP的2.25%。

（二）全面總結(jié)了我國水土流失防治的成績與經(jīng)驗

新中國成立以來，水土流失防治工作取得了顯著成就，特別是改革開放以來，我國生態(tài)建設(shè)與保護的力度逐步加大，相繼實施了長江上游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、珠江上游、黃土高原淤地壩建設(shè)等重點治理工程，水土流失防治工作取得巨大進展，效果十分明顯。截至2006年底，全國累計完成水土流失初步治理面積92萬km²，其中建設(shè)基本農(nóng)田1300萬公頃，營造水土保持林460萬公頃，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬座（處）。經(jīng)過治理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善，2000多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧致富，水土保持設(shè)施年均減少土壤侵蝕15億噸。

經(jīng)過這次考察認(rèn)識到，在長期的實踐中，我國水土保持工作也積累了豐富的防治經(jīng)驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。主要經(jīng)驗有：一是在防治戰(zhàn)略上，堅持預(yù)防保護與綜合治理“兩手抓”。一方面堅決貫徹預(yù)防為主、保護優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳；另一方面，加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。二是在指導(dǎo)思想上，注意妥善處理生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益相統(tǒng)一。把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動群眾治理開發(fā)的積極性。三是在技術(shù)路線上，始終堅持以小流域為單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。小流域綜合治理這條技術(shù)路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國內(nèi)外專家的高度評價，已成為我國生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。四是在組織管理上，不斷強化政府行為，切實加強對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。把防治水土流失列入地方各級政府重要議事日程，實行目標(biāo)責(zé)任制，積極推動組織協(xié)調(diào)。五是在政策機制上，積極調(diào)動社會力量投入和治理。通過制定和完善優(yōu)惠政策，調(diào)動全社會參與治理水土流失的積極性，實現(xiàn)水土流失治理主體的多元化，投入來源的多樣化，促進全社會辦水保。

（三）系統(tǒng)揭示了我國水土流失防治工作中存在的問題

我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績，但同時面臨許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前還存在若干比較突出的問題：

1、經(jīng)濟建設(shè)中重開發(fā)、輕保護的現(xiàn)象仍普遍存在。一些開發(fā)建設(shè)單位和個人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中不重視水土保持或者沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，也造成大面積的植被破壞和水土流失。同時，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應(yīng)的保護性措施，也造成嚴(yán)重水土流失。 “十五”期間開發(fā)項目擾動地表面積5.53 萬km²，棄土棄渣量92.1億噸。

2、坡耕地和侵蝕溝治理滯后，成為水土流失主要策源地。全國現(xiàn)有18.3億畝耕地中，坡耕地約3億畝，占17%。坡耕地面積占我國水土流失面積的13.3%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1kg糧食，流失的土壤達(dá)到40~60kg。我國坡耕地的大量存在及其嚴(yán)重的水土流失，不僅破壞了水土資源，而且惡化生態(tài)，成為影響生態(tài)重建和恢復(fù)的關(guān)鍵因素。

另一個突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重，亟待加強治理。目前，黃土高原區(qū)長度大于1km的侵蝕溝有30萬條，黑土區(qū)長度大于1km的侵蝕溝8.7萬條，南方紅壤區(qū)有崩崗22.2萬處，長江上游及西南諸河區(qū)有滑坡20萬處、泥石流溝1萬余條，我國溝道侵蝕水土流失量約占水土流失總量的40%，個別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。許多水土流失災(zāi)害都來自溝道侵蝕。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)。長期以來，由于在人與自然關(guān)系認(rèn)識上的局限，我國在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路：一是有的地方在植被建設(shè)時忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。比如北方地區(qū)存在人工種草時草種選擇不當(dāng)，耗水過度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；還有些地方在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合的樹種，成活率、保存率都很低。南方一些地區(qū)林相單一，撫育管理不合理，林地產(chǎn)生的水土流失也較為嚴(yán)重。二是部分地方在措施配置時未做到生態(tài)與經(jīng)濟有機結(jié)合，結(jié)果治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，結(jié)果經(jīng)歷了很大的挫折。三是注重人工治理，而忽視生態(tài)自然修復(fù)能力。長期以來人們對生態(tài)自然修復(fù)認(rèn)識不到位，重視不夠，以為解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境主要是依靠人工治理的辦法，結(jié)果既加大了生態(tài)治理的成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進度。

4、貧困地區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，防治速度緩慢。長期以來，水土保持投入始終處于較低的水平。1950～1995年，中央水土保持累計投資57.72億元，每年平均約1.25億元。“十五”期間，國家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍然很低，最高的2004年投入為16.3億元，僅占GDP的0.012%。

由于投入嚴(yán)重不足，多年來國家水土保持重點工程始終不能大幅度展開，許多嚴(yán)重流失區(qū)無法開展治理。目前我國需要治理的水土流失嚴(yán)重縣646個，而實際開展重點治理的也不過200多個。

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，采取的治理措施難以形成合力。

　　水土流失防治工作涉及面廣，必須加強部門之間的協(xié)調(diào)與配合，但從目前情況看，部門間、地區(qū)間、項目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分薄弱。一是措施配置上協(xié)調(diào)不夠。二是資金投入上協(xié)調(diào)不夠。三是監(jiān)督執(zhí)法上協(xié)調(diào)不夠。四是組織管理上協(xié)調(diào)不夠。

（四）提出了水土流失防治對策及建議

科考報告提出了我國近期水土流失的防治目標(biāo)：力爭用15~20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境趨向良性循環(huán)；嚴(yán)重流失區(qū)的水土流失強度大幅度下降，所有坡耕地均采取水土保持措施，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全國范圍內(nèi)的人為水土流失得到有效控制，開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實率達(dá)到100%，使98萬km²的水土流失重點預(yù)防保護區(qū)實施有效保護。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，提出以下防治對策：一是堅持預(yù)防為主，保護優(yōu)先，堅決遏制人為水土流失；二是大力推動小流域綜合治理，突出坡耕地和侵蝕溝整治；三是加大封禁保護力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力；四是堅持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和措施；五是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

同時，在國家層面上提出以下四點建議：一是以小流域為單元治理，實施全國坡耕地水土綜合整治專項工程。以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ蹋M快改善廣大水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決山丘區(qū)群眾的基本口糧和增收問題，同時有效地減少水土流失。建議用10年時間興修1億畝坡改梯；二是恢復(fù)國務(wù)院水土保持委員會，強化國家層面上對水土流失防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是盡快修訂《水土保持法》，提高其法律效力；四是近期以國務(wù)院名義召開全國第七次水土保持工作會議。

（五）促進了我國水土保持科技創(chuàng)新

這次科學(xué)考察通過實地調(diào)查和多學(xué)科的交叉研究，促進了水土保持科技創(chuàng)新。總結(jié)歸納各組的成果，主要創(chuàng)新點有以下九個方面：

1、系統(tǒng)評價了各自然環(huán)境要素與土壤侵蝕的關(guān)系。系統(tǒng)闡明了土壤侵蝕與氣候、地質(zhì)地貌、土壤和植被各自然要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，及其變化對土壤侵蝕的影響。

2、首次確定了我國主要土壤的可蝕性因子。根據(jù)土壤的機械組成、有機質(zhì)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，確定了我國204個典型土種的可蝕性因子值，為全國尺度上的土壤侵蝕預(yù)測奠定了基礎(chǔ)。

3、完善了全國水土保持分區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域土壤侵蝕特征及其差異性，考慮治理措施和土地利用方向等因素，以自然界線為主，適當(dāng)照顧行政區(qū)域的完整性和地域的連續(xù)性，對全國各類水土流失類型區(qū)重新或首次進行了水土保持分區(qū)。

4、全面分析了各區(qū)域水土保持措施成本。結(jié)合實地調(diào)查，研究計算了各區(qū)域綜合治理中坡改梯、小型水利工程、經(jīng)濟林、生態(tài)林、人工種草、自然封禁等各項水土保持措施成本。

5、建立了水土流失損失評估和水土保持效益評價體系。構(gòu)建了一套包括基礎(chǔ)損失、社會經(jīng)濟損失和生態(tài)環(huán)境損失三大指標(biāo)的水土流失損失評估指標(biāo)體系。提出了不同類型區(qū)治理措施及小流域水土保持效益評價模型，建立了水土保持效益評價指標(biāo)體系。并評估了全國水土流失的損失和水土保持效益。

6、進行了水土流失危險度分析與評價。在全國7個主要水土流失類型區(qū)選取30個侵蝕分區(qū)樣區(qū)，采用野外實地調(diào)查和GIS技術(shù)集成分析相結(jié)合的方法，確定了調(diào)查區(qū)各要素變化值和土壤侵蝕強度，利用土壤侵蝕強度和有效土層厚度計算出現(xiàn)有土壤層厚度可承受的抗蝕年限，進行了分級評價和對比分析。

7、界定了我國北方水風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)范圍。北方農(nóng)牧交錯組依據(jù)氣候、地貌、植被、土壤及土地利用方式等指標(biāo)，經(jīng)系統(tǒng)研究，初次界定了我國北方水風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)的范圍。

8、初步厘定了巖溶石漠化區(qū)水土流失強度分級標(biāo)準(zhǔn)。在收集巖性、氣候、植被和土壤有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，基于碳酸鹽巖成土基本過程及影響因素分析，估算了碳酸鹽巖成土速率，并參照土壤侵蝕強度分級的劃分，初步厘定了巖溶石漠化區(qū)水土流失強度分級標(biāo)準(zhǔn)。

9、初步確定了黃河內(nèi)蒙古段入黃泥沙來源。在黃委已有工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)粗泥沙粒徑分布和粗泥沙的SEM形貌特征，進一步確定了黃河內(nèi)蒙古段入黃泥沙來源。

二、主要經(jīng)驗和啟示

回顧這次科學(xué)考察工作，之所以能取得如此巨大的成就，主要有以下五方面的體會：

（一）國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為這次科考成功提供了精神動力

國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次科學(xué)考察活動，在科學(xué)考察啟動之初，回良玉副總理明確提出：“開展水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作。請水利部、中科院和工程院精心組織，充分依靠有關(guān)各方面專家，合力調(diào)研論證，提出高質(zhì)量的考察成果”。今年8月，我們計劃出版科考成果——《中國水土流失防治與生態(tài)安全》一書時，回良玉副總理專門為此書作序，對這次科考成果給予了高度贊揚，他指出：“這一成果，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強生態(tài)保護與治理，具有十分重要的作用”。并要求我們“高度重視，充分運用好這些成果，發(fā)揮科技在防治水土流失中的作用，全面提升水土保持科學(xué)防治水平”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次科學(xué)考察如此重視、關(guān)心，對參與這次考察活動的廣大專家和技術(shù)人員都是極大的鼓舞，是對我們開展這次科學(xué)考察活動的充分肯定。

（二）專家委員會悉心指導(dǎo)，為這次科考成功提供了技術(shù)支撐

以錢主席為首的專家指導(dǎo)委員會為這次考察工作傾注了大量心血，從考察目標(biāo)、技術(shù)路線、重點內(nèi)容、組織形式的確定，到中期成果和最終報告的審查修改，都及時指導(dǎo)，對報告成果進行了認(rèn)真把關(guān)。大部分專家指導(dǎo)委員會成員還參與了實地考察。錢副主席前后七次聽取專題匯報，四次主持召開專家指導(dǎo)委員會會議，對一些重大問題進行了審定，并親自指導(dǎo)了“水土保持水資源和水環(huán)境效應(yīng)”專題研究工作；孫院長和沈院長分別帶隊深入四川、云南、福建、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北等9省區(qū)的水土流失嚴(yán)重地區(qū)進行了實地考察。孫院長在近三年的時間里把科考作為自己最主要的工作，親自主持科考向國務(wù)院匯報稿的起草和修訂，投入了大量精力，先后12次主持召開專題討論會；趙其國院士對科考工作投入了極高的熱情，不但積極參加專家指導(dǎo)委員會的工作，還親自擔(dān)任南方紅壤組顧問，深入廣東、江西等省區(qū)水土流失現(xiàn)場，與縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民座談，了解水土流失治理狀況與農(nóng)民的需求、宣傳搞好水土保持的重要性，并對考察工作提出了很多建設(shè)性和戰(zhàn)略性的建議，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷馁澴u和尊敬，也為青年科技工作者樹立了榜樣；王禮先教授參加了從科考大綱的起草到科考各分報告和總報告的審查等20多次會議，對科考報告從結(jié)構(gòu)到文字都提出了許多寶貴意見。專家指導(dǎo)委員會的每位成員都為這次考察做出了很大貢獻(xiàn)，我就不一一列舉了。

（三）考察組認(rèn)真負(fù)責(zé)，為這次科考成功提供了堅強保證

各考察組和專題研究組的工作是這次考察工作的核心，各考察組和研究組的組長、副組長和成員為這次考察工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、分工明確、配合默契、吃苦耐勞、一絲不茍，表現(xiàn)出了高度的敬業(yè)精神?？疾熘醺鹘M根據(jù)方案確定的任務(wù)，配備了完備的技術(shù)力量，制定了詳細(xì)的工作計劃，明確了重點任務(wù)，設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。實地考察期間，考察隊員不辭辛苦，深入到水土流失最嚴(yán)重、群眾生活最窮困的邊遠(yuǎn)山區(qū)，深入到不同水土流失類型區(qū)，認(rèn)真觀測、記錄，取土樣、取水樣，獲得了大量生動、具體的第一手資料。各考察組共拍攝照片資料7.6萬張，錄像資料近100小時，采集土樣4015個、植物樣本310個，收集歷史資料2168份。他們深入到農(nóng)戶走訪座談，詳細(xì)詢問農(nóng)民群眾對水土流失的認(rèn)識、對已實施水土保持措施的評價、投入治理的意愿、對國家的要求和建議等。各組共訪問農(nóng)戶4035戶。如西南巖溶區(qū)考察組深入到云南丘北縣雙龍營鎮(zhèn)野豬塘村的彝族村寨認(rèn)真考察并與村民深入交流的照片和文字記錄在簡報上刊登后，給大家留下了深刻的印象。考察期間各組還召開了410次不同層次的座談會，與地方有關(guān)部門的同志廣泛交流，了解他們治理水土流失的經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，調(diào)查分析不同區(qū)域、不同治理措施和配套模式的治理成本、效果?？偨Y(jié)階段，各組集思廣益，認(rèn)真研究，召開了133次內(nèi)部討論會，各組還根據(jù)本區(qū)域的特點，對一些重大問題，作為專題開展了更加深入細(xì)致的研究，提交了高質(zhì)量的報告。

各專題研究組的工作也十分認(rèn)真，在水土保持工作領(lǐng)域做了很多開創(chuàng)性的研究。開發(fā)建設(shè)項目組，以統(tǒng)計分析和典型調(diào)查結(jié)合的方法，第一次全面掌握了全國各類型生產(chǎn)建設(shè)項目的數(shù)量、分布和水土流失危害；水土流失狀況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成組，在各考察組和流域機構(gòu)的支持下，首次開展了全國主要土壤剖面的土壤可蝕性因子調(diào)查，并進行了水土流失危險度分析與評價；影響評價組開展了水土保持水資源和水環(huán)境效應(yīng)、水土保持生態(tài)服務(wù)功能及其價值評估、水土保持對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)評價、水土保持效益計算等重大專題研究；政策研究組對建國以來的水土保持政策進行了全面回顧評價，參考國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，提出了水土保持政策的發(fā)展趨勢和建議。

（四）各部門密切配合，為這次科考成功提供了良好條件

參與這次科學(xué)考察的相關(guān)部門、各研究院所和大專院校、各流域機構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）和地方各級水利部門，在整個考察過程中心往一處想，勁往一處使，全力推動考察工作的開展。水利部承擔(dān)了主要的組織和協(xié)調(diào)工作；科學(xué)院組織國內(nèi)相關(guān)研究院（所）承擔(dān)了主要的考察任務(wù)，并將這次考察列為創(chuàng)新重點項目，安排專項經(jīng)費開展了水土保持科學(xué)研究的回顧與展望；工程院組織相關(guān)院士和知名專家參與考察和咨詢。財政部為這次考察安排了專項經(jīng)費，中財辦、國務(wù)院研究室、國家發(fā)改委、中央宣傳部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等有關(guān)部門的同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組，為科考出謀劃策。各研究所和大專院校抽調(diào)出最得力的中青年科技工作者投入考察和研究工作；各流域機構(gòu)專門成立了協(xié)調(diào)小組，配備專人，認(rèn)真組織落實考察線路、考察點的安排等工作；省、地、縣各級水利部門積極配合，把考察與水土保持調(diào)查研究、技術(shù)推廣和科普宣傳等工作有機結(jié)合，選調(diào)熟悉情況的技術(shù)人員參與考察，為本區(qū)域的考察提供了交通、食宿等方面的支持，開展了大規(guī)模的問卷調(diào)查。這次考察還得到了地方各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、教育等相關(guān)部門的大力支持，得到了基層廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。

（五）辦公室精心組織，為這次科考成功提供了有力的基礎(chǔ)保障

自2005年初，由水利部、科學(xué)院和工程院有關(guān)司局同志組成的科考辦公室就開始了具體的籌備和組織工作，他們在領(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下，廣泛征求意見，制定了詳細(xì)的實施方案，明確了考察的總體思路，確定了考察的主要任務(wù)和原則，提出了預(yù)期成果。他們將這次考察活動劃分為前期準(zhǔn)備、主體考察和總結(jié)建議三個階段，細(xì)化了各個階段的時間安排和具體工作內(nèi)容，現(xiàn)在看來這些計劃都是十分科學(xué)合理的。在實地考察階段，辦公室精心組織，注重協(xié)調(diào)，及時了解各組的工作進度，協(xié)調(diào)解決考察中遇到的困難，提供有力的支撐，并組織了6次院士專家的實地考察?？疾炱陂g，辦公室編印了39期簡報，及時反映各組的動態(tài)、交流經(jīng)驗、介紹初步成果。辦公室還將考察期間各組收集到的資料和數(shù)據(jù)進行了系統(tǒng)的分類整理，全部進行了數(shù)字化處理，建立了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，不僅實現(xiàn)了各考察組之間數(shù)據(jù)資料共享，還為今后的水土保持工作收集了寶貴資料。報告編寫階段，辦公室組織專門力量，總結(jié)各分報告的成果，編寫了近100萬字的總報告。他們根據(jù)各組分報告和總報告成果，起草了報送國務(wù)院的報告，對本次考察成果進行了高度提煉，經(jīng)過1年多時間，前后幾十次修改，形成了近2萬字的“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察匯報提綱”，并已報送國務(wù)院。

三、關(guān)于進一步開展水土保持科技工作的意見

本次考察工作到目前已圓滿完成任務(wù)，基本實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，極大地推動了水土保持科技工作的發(fā)展。但從現(xiàn)狀看，水土保持科技工作的總體發(fā)展水平與實際需求還有較大差距。現(xiàn)對今后水土保持科技工作提出以下幾點意見：

（一）進一步加強水土保持科學(xué)研究，推動水土流失防治水平再上新臺階

我國水土保持研究的歷史短，基礎(chǔ)薄弱，已成為制約當(dāng)前發(fā)展的重要因素。必需進一步加強水土保持科學(xué)技術(shù)體系的建設(shè)，推動水土保持科技進步，運用科學(xué)技術(shù)提升我國水土流失防治水平。今年，水利部在科考的基礎(chǔ)上制定并印發(fā)了《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了水土保持科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，急需開展研究的重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)，以及各區(qū)域需要開展研究的重點課題。下一步，水土保持科技工作要全面落實規(guī)劃綱要的內(nèi)容，充分依靠廣大院士、專家和水土保持科技工作者，解決水土保持生態(tài)建設(shè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵支撐技術(shù)，迎接新時期水土保持生態(tài)建設(shè)面對的新挑戰(zhàn)，推動水土保持科學(xué)不斷向前發(fā)展。

（二）加快水土保持信息化建設(shè)，提高行政管理水平和科學(xué)決策能力

水土保持信息化的發(fā)展?fàn)顩r是行業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，水土保持信息化又是帶動整個行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，通過水土保持信息化工程的建設(shè)，可以帶動水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享平臺建設(shè)等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和能力建設(shè)。水利部已組織專家編制了《全國水土保持?jǐn)?shù)字化建設(shè)綱要》，計劃于近期印發(fā)，以加快水土保持信息化建設(shè)步伐。同時，水利部準(zhǔn)備開展全國第四次土壤侵蝕普查工作，這次普查工作內(nèi)容更豐富，精度更高，將為水土保持規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)測預(yù)報、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理等提供更好服務(wù)。水土保持信息化建設(shè)，將大大提高水土流失預(yù)測預(yù)報能力、及時公告水土流失動態(tài)、科學(xué)評價水土保持生態(tài)建設(shè)成效、提高行政管理水平和科學(xué)決策能力。特別是可以定期對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的縣市進行水土流失狀況評價，作為考核當(dāng)?shù)卣帘３帜繕?biāo)責(zé)任制的重要依據(jù)。

（三）抓好水土保持科技示范工程，全面提升技術(shù)含量

我國自然環(huán)境多樣、人地矛盾突出、水土流失危害嚴(yán)重，水土流失治理即要考慮恢復(fù)生態(tài)，又要解決人類生存和發(fā)展問題，這就決定了水土流失治理技術(shù)和模式的多樣性、復(fù)雜性。今后要充分利用“一部兩院”的合作平臺，力爭用3～5年的時間，結(jié)合我國水土流失的特點，利用已有的科研試驗基地和國家重點治理項目，合作推出一批在全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有重大影響的水土保持科技示范工程，集中展示水土保持的技術(shù)路線和治理效果，全面提升水土流失綜合防治的科技含量。

（四）建立水土保持科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強化科研與生產(chǎn)協(xié)作機制

這次科考是生產(chǎn)與科研部門緊密相結(jié)合的成功典范，我們今后要繼續(xù)加強這種合作模式，建立長效的合作機制和有效的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動我國水土保持科學(xué)研究和治理工作。在國家一級將成立水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會，協(xié)調(diào)重大科研項目，合力攻關(guān)，解決長期以來科研項目低水平重復(fù)的問題。地方各級水土保持行政主管部門也要大力支持和推動這項工作，建立形式多樣的交流合作平臺，聚集各方面的優(yōu)秀科技人才，針對當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)重大問題開展合作研究。

（五）大力開展本次科考成果的推廣和應(yīng)用工作

本次科學(xué)考察的成果，是幾十年我國水土保持工作的全面總結(jié)，也體現(xiàn)了廣大科技工作者的長期研究成果，有很大的推廣應(yīng)用價值。一是要廣泛宣傳科考成果，增強全社會的水土流失憂患意識，結(jié)合正在開展的水土保持國策宣傳教育行動，重點加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度，增加他們的水土保持責(zé)任意識；二是積極開展坡耕地與侵蝕溝水土綜合整治等重大工程的規(guī)劃立項和“十二五”規(guī)劃等前期工作，抓住當(dāng)前國家拉動內(nèi)需的有利時機，推動大項目上馬。