歷時(shí)3年之后，中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察11月20日在京落下帷幕。 在當(dāng)日舉行的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察總結(jié)暨水土保持發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，雖然每個(gè)小組都獲得15分鐘的總結(jié)發(fā)言機(jī)會，但參與此次科考的28位院士、223位教授和研究員對于中國水土流失現(xiàn)狀的理解，可以用科考專家委員會副主任孫鴻烈院士的一句話總結(jié)，那就是——“水土流失是我國生態(tài)環(huán)境惡化程度的判定依據(jù)，同時(shí)，是生態(tài)進(jìn)一步惡化和貧困的根源。水土保持工作是扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化和脫貧的關(guān)鍵。” 水利部副部長鄂竟平即根據(jù)這份報(bào)告提出了“10年時(shí)間興修1億畝坡改梯”的目標(biāo)。 邊治理邊破壞 2005年8月前后，水利部、中國科學(xué)院、中國工程院牽頭組織的近200位生態(tài)、資源、環(huán)境、法律、政策等方面的專家，分赴西北黃土區(qū)、長江上游區(qū)、東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南石漠化區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行考察。這成為新中國成立以來水土保持生態(tài)領(lǐng)域規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次綜合性科學(xué)考察。但這不是中國學(xué)者第一次開展的全國水土流失狀況考察。 自上世紀(jì)始，中國科學(xué)工作者就在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行過多次科考活動。水利部水土保持司司長劉震就說：“水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。” 這次考察的重點(diǎn)是水力侵蝕區(qū)。鄂竟平說：“與1985年開展第一次普查的成果和1995年開展的第二次普查的成果相比，全國水力侵蝕面積下降、強(qiáng)度減小。” 查看3次普查全國水力侵蝕面積，分別為179.42萬平方公里、164.88萬平方公里和161.22萬平方公里。從這組數(shù)據(jù)可看出，1995年到2005年，中國的水土流失面積下降僅為3.66萬平方公里。 “邊治理、邊破壞，一家治理、多方破壞”是水土保持工作遇到的老問題。僅長江流域每年因開礦、修路、建廠等生產(chǎn)建設(shè)活動，破壞地貌、植被后不能及時(shí)恢復(fù)，隨意傾倒廢土棄石等造成水土流失面積就在1200平方公里左右，新增水土流失量約1.5億噸。全國每年都有數(shù)百個(gè)國家級大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工上馬，還有成千上萬的地方項(xiàng)目以及群眾性采石、挖沙、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動，導(dǎo)致植被受到大面積破壞。另外，農(nóng)民廣種薄收、較為原始的粗放耕作方式也加劇了水土流失。 這些活動導(dǎo)致盡管中國在治理水土流失方面花了很大力氣，但還是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。擔(dān)任考察專家指導(dǎo)委員會主任的全國政協(xié)原副主席錢正英院士說：“總結(jié)水土保持工作都是這么一個(gè)說法——‘邊治理邊破壞’，這次我們就要具體分析一下治理的情況是怎樣的，然后作出總的評價(jià)。” 威脅國家糧食安全 在四川省涼山州黑水河流域，河水夾雜著大量的泥土，兩岸高山布滿陡峭的坡耕地，薄薄的土層上稀稀拉拉地種著些簡單的農(nóng)作物。山上雖然人均土地高達(dá)20～30畝，但農(nóng)戶依然無法維持生存。 “在人地矛盾突出的地區(qū)，為了生存，農(nóng)民們在坡地甚至大于25°的陡坡上毀林毀草開荒，從而導(dǎo)致土地沙化或石化，水土流失嚴(yán)重，土壤肥力下降，以致出現(xiàn)越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)狀態(tài)。”長江上游區(qū)考察組組長、成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員崔鵬說。 陡坡耕地集中的地區(qū)也是最貧困的地區(qū)，如四川省涼山彝族自治州5.1萬公頃的耕地中，坡耕地超過3.9萬公頃，占耕地總面積的76.68％，與此相對應(yīng)的是，全州17個(gè)縣（市）中就有11個(gè)屬于貧困縣。 崔鵬等人對整個(gè)長江上中游地區(qū)坡耕地作了統(tǒng)計(jì)：坡耕地面積近1.5億畝，其中大于25°的坡耕地0.35億畝，年均土壤侵蝕總量達(dá)9億噸，占流域土壤侵蝕總量的37.5%。 水土流失被描述為：表土喪失，土壤肥力下降，土地喪失農(nóng)業(yè)利用價(jià)值。以長江流域山丘區(qū)為例，土層厚度一般僅在30～50厘米，而侵蝕嚴(yán)重的坡耕地年均土層流失厚度達(dá)0.6～1.5厘米。目前，長江流域人均占有耕地面積僅0.84畝，已接近聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的0.8畝的警戒線。 土壤一旦流失，極難恢復(fù)，將使人們失去賴以生存的基礎(chǔ)，威脅國家糧食安全。經(jīng)研究人員測算，按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時(shí)會有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。 興修1億畝坡改梯 根據(jù)最新的調(diào)查結(jié)果，全國現(xiàn)有18.3億畝耕地中，坡耕地約3億畝，占16.4%。坡耕地面積占我國水蝕面積的12.4%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15噸。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1公斤糧食，流失的土壤達(dá)40～60公斤。 坡耕地和侵蝕溝治理滯后，成為水土流失主要策源地。但專家們認(rèn)為，坡耕地同時(shí)也是耕地的潛在資源。 “將坡耕地改造為基本農(nóng)田，不僅可以有效治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高山丘區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為這些地區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造基本條件，而且也可以為國家增加寶貴的耕地。”鄂竟平說。 農(nóng)耕地坡改梯作為一種有效的水土保持技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)措施，可治理水土流失、提高耕地質(zhì)量。要把坡耕地改造為基本農(nóng)田，僅僅進(jìn)行梯化平整是不夠的，必須實(shí)行山、水、田(土)、林、路等綜合治理。這是坡改梯傳統(tǒng)工程伴隨科技進(jìn)步獲得效益提升的關(guān)鍵，也是山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的條件。 對于水土治理示范區(qū)的費(fèi)用投入比例，劉震和四川會理縣海潮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長曾經(jīng)坐在一起算了該鄉(xiāng)的開銷賬目：一畝地修建水利設(shè)施需要2000元左右，平整推土費(fèi)大約是600元。國家的補(bǔ)助攤下來每畝200元～300元，農(nóng)民每畝自投入200元錢，其余大約是水利部門投入70%，農(nóng)業(yè)綜合投入開發(fā)占到30%，農(nóng)戶出勞力計(jì)工，然后按工作性質(zhì)分別由水利和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支付工錢。 其實(shí)，自20世紀(jì)80年代末國家就陸續(xù)投入開展了“長治”、“長防”等大規(guī)模水土流失治理工程。以長江水利委員會在長江上游實(shí)施的“長治”工程為例，從1998年開始，至2004年已經(jīng)開展了7期小流域綜合治理。至上世紀(jì)90年代后期以來，生態(tài)建設(shè)、天然林防護(hù)、退耕還林等大型生態(tài)建設(shè)工程也相繼實(shí)施。劉震曾經(jīng)對《科學(xué)時(shí)報(bào)》說：“國家花了那么多錢來治理，還存在如此多的水土流失問題，讓人非常吃驚。” 以小流域?yàn)閱卧卫?，?shí)施全國坡耕地水土綜合整治專項(xiàng)工程；以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ?，盡快改善廣大水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決山丘區(qū)群眾的基本口糧和增收問題，這是此次科考專家們達(dá)成的一個(gè)共識。他們建議，用10年時(shí)間興修1億畝坡改梯。 靠一個(gè)部門或者一個(gè)項(xiàng)目的資金投入水土流失治理是很難見成效的，此前類似的案例已經(jīng)有很多，水土保持工作中常說的“邊治理邊破壞”就是明晰的寫照。如果今后要實(shí)施1億畝的坡改梯，這筆巨額經(jīng)費(fèi)將從何處出，各部門如何協(xié)調(diào)？這是政府面臨的一個(gè)問題。 《科學(xué)時(shí)報(bào)》 (2008-11-27 A1 要聞)