1998年，水利部沙棘開發(fā)管理中心組織實(shí)施了“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，因地制宜，實(shí)踐出沙棘資源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合和改善生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民增收的雙贏發(fā)展模式。在項(xiàng)目建設(shè)初期，沙棘中心探索實(shí)施了“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境治理、資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收緊密結(jié)合，發(fā)揮了很好的作用。2005年以來，農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)（以下簡稱“農(nóng)協(xié)”）在榆林、伊旗、達(dá)旗、東勝、準(zhǔn)旗等地相繼興起，又形成了一個(gè)“政府+農(nóng)協(xié)+企業(yè)+農(nóng)戶”的新機(jī)制，各方責(zé)任明確，認(rèn)真負(fù)責(zé)，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供了保障。

農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)成立之后，水土保持工作直接面向廣大農(nóng)村和農(nóng)民，建立了公開透明的群眾參與機(jī)制，充分尊重人民群眾的意愿，保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和廣大人民群眾治理水土流失的積極性。鑒于此，水利部沙棘中心在實(shí)施“晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程”過程中，也全面與項(xiàng)目區(qū)各旗（縣）沙棘農(nóng)民協(xié)會(huì)合作，參與項(xiàng)目的實(shí)施；并且促進(jìn)高原圣果沙棘制品有限公司等沙棘龍頭企業(yè)與沙棘農(nóng)民協(xié)會(huì)的合作，提高了農(nóng)民種植沙棘，保護(hù)沙棘的積極性?，F(xiàn)在合作的農(nóng)民協(xié)會(huì)有榆林沙棘協(xié)會(huì)、伊旗農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)、達(dá)旗農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)、東勝農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)、準(zhǔn)旗農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)等，協(xié)會(huì)會(huì)員一般在100至500人之間。沙棘中心采用合同方式把種植任務(wù)分配給各農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)，農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)與農(nóng)戶直接簽訂種植與管護(hù)合同，中心驗(yàn)收后登榜公布，然后給予兌現(xiàn)；在與企業(yè)的合作中，農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)代表農(nóng)民簽訂采果、采葉合同，維護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)由于協(xié)會(huì)能組織大量的農(nóng)民參與采摘，減少了企業(yè)收購原料的中間環(huán)節(jié)，提高了效率。這樣形成了“政府+農(nóng)民協(xié)會(huì)+企業(yè)+農(nóng)戶”更高效的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。

政府為投資主體，水利部沙棘開發(fā)管理中心是該項(xiàng)目的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面管理，確保運(yùn)行機(jī)制的順利通暢。項(xiàng)目的科研、監(jiān)測等工作由中心直接負(fù)責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；苗木實(shí)行招投標(biāo)；監(jiān)理和勘測設(shè)計(jì)任務(wù)由項(xiàng)目區(qū)各旗（縣）水保部門負(fù)責(zé)；種植任務(wù)通過合同任務(wù)落實(shí)到各農(nóng)民協(xié)會(huì)。為保證資金的安全管理，在給農(nóng)民兌現(xiàn)方式上實(shí)行存折管理；在項(xiàng)目區(qū)銀行設(shè)有專門賬戶，驗(yàn)收結(jié)束給每一個(gè)種植戶辦理存折，以保證費(fèi)用安全及時(shí)分發(fā)到農(nóng)民手中；在種植地管理上，各農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)先自查驗(yàn)收，中心組織驗(yàn)收組后抽查驗(yàn)收的方式，來核實(shí)自查驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性；如果自查驗(yàn)收結(jié)果可靠，則給予兌現(xiàn)，否則，重新進(jìn)行自查驗(yàn)收；并且把自查結(jié)果的準(zhǔn)確率與技術(shù)人員以及監(jiān)理人員的獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤以保證兌現(xiàn)的結(jié)果；通過這種管理方式，中心就可掌握每一個(gè)小班沙棘的生長情況和每一個(gè)農(nóng)戶的種植情況。種植后，通過“誰種植、誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的原則落實(shí)到農(nóng)戶。

各個(gè)農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的種植任務(wù)。協(xié)會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的年度種植計(jì)劃，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村政府，落實(shí)種植地；聘用和管理技術(shù)人員，給予農(nóng)民種植沙棘的技術(shù)支持；組織勞力，完成沙棘種植工作；落實(shí)沙棘的管護(hù)工作；配合項(xiàng)目的驗(yàn)收工作；給農(nóng)民兌現(xiàn)種植費(fèi)和管護(hù)費(fèi)等等。近幾年，農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)在本項(xiàng)目的實(shí)施中發(fā)揮了巨大的作用。由于項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力價(jià)格上漲很快，給項(xiàng)目實(shí)施造成了困難，通過農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)，有效地組織當(dāng)?shù)氐膵D女和老人來參與了沙棘的種植，保證了項(xiàng)目的實(shí)施。農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)還根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果來對協(xié)會(huì)成員進(jìn)行約束，提高了種植質(zhì)量和管護(hù)效果。

在沙棘中心的協(xié)調(diào)下，沙棘龍頭企業(yè)高原圣果公司通過沙棘協(xié)會(huì)簽訂沙棘果葉的采購合同。農(nóng)民沙棘協(xié)會(huì)根據(jù)公司的需要組織種植戶采果、采葉。沙棘龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)每年從農(nóng)民手中收果收葉，極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植與管護(hù)的積極性，使得項(xiàng)目的根基深深地扎在群眾之中，有力地保證了項(xiàng)目的成功建設(shè)。

截止目前項(xiàng)目區(qū)種植沙棘430萬畝（2867平方公里），占治理前水土流失面積18770平方公里的15%。項(xiàng)目區(qū)1998-2003年間種植的沙棘減沙6808萬噸，按每噸入黃泥沙至少造成10元直接損失計(jì)，即已形成68080萬元的減沙效益。沙棘資源面積迅速擴(kuò)大，有效控制了水土流失；同時(shí)廣闊的沙棘資源也為沙棘的科研和產(chǎn)品開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)人均年收入平均達(dá)到500元，最高達(dá)到5000元；戶均收入平均達(dá)到2000元，最高達(dá)到30000元。沙棘的種植開發(fā)，已成為砒砂巖區(qū)許多農(nóng)民的“搖錢樹”。沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有效調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理分配了農(nóng)村勞動(dòng)力，還提高了農(nóng)民開展水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，變“要我干”為“我要干”，形成了沙棘種植改善生態(tài)環(huán)境、沙棘加工帶動(dòng)農(nóng)民增收、沙棘產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。