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鄂竟平副部長在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水保生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇會(huì)上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-09-12 打印本文章【字體】大中小

積極探索水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

——在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇上的講話

水利部副部長鄂竟平

（2008年9月11日）

尊敬的曲格平理事長，各位專家，同志們：

晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中是一個(gè)具有特殊重要地位的區(qū)域，近年來能源開發(fā)強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，同時(shí)這一地區(qū)也是我國水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，晉陜蒙接壤區(qū)探明煤炭儲(chǔ)量約占全國的1/3，每年原煤產(chǎn)量超過2.5億噸，電力項(xiàng)目總裝機(jī)容量超過2000萬千瓦，以煤炭、天然氣為原料的化工項(xiàng)目生成能力超過600萬噸。如何在老的嚴(yán)重的水土流失區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用地下資源的同時(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在保證國家能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，成為這一地區(qū)面臨的重大課題。近年來四?。▍^(qū)）、六市及神東公司在這些方面進(jìn)行了積極探索，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。今天我們在這里舉辦這樣一個(gè)論壇，主要目的就是想請大家就這些重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行廣泛研討，總結(jié)交流各地實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)及沙棘資源建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)，充分肯定各地取得的成績；就是想為大家提供一個(gè)交流平臺(tái)，取長補(bǔ)短，相互借鑒，共同推動(dòng)當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐喂ぷ?，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

剛才，曲格平理事長和國務(wù)院研究室的郭瑋司長及幾位院士專家作了精彩講話，都談了很重要的觀點(diǎn)和建議，神東公司和水利部植物中心介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)，六位市長和四位廳長作了很好的發(fā)言，講得都很好。這些觀點(diǎn)、建議、經(jīng)驗(yàn)對我們今后進(jìn)一步做好工作既具有重要的參考借鑒價(jià)值，也具有重要的指導(dǎo)意義?？梢哉f，我們這次論壇時(shí)間雖短，但舉辦的很有意義，很成功，達(dá)到了預(yù)期的目的。

近些年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在各級政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門、各企事業(yè)單位和廣大干部群眾的共同努力，晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)已經(jīng)走出了一條具有區(qū)域特色的生態(tài)建設(shè)之路，水土流失防治成效顯著，為確保黃河安瀾和構(gòu)建我國北方綠色生態(tài)屏障做出重要貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這一地區(qū)水土保持工作的主要經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有以下幾方面值得充分肯定：

一是各級黨委政府高度重視水土保持工作。晉陜蒙甘四?。▍^(qū)）各級黨委政府長期以來都把生態(tài)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，組織發(fā)動(dòng)群眾堅(jiān)持不懈治理水土流失，投入大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了很大成績。黃河中游水土保持委員會(huì)每兩年召開一次會(huì)議，研究解決水土流失防治工作中的重大問題，有力地推動(dòng)了這一區(qū)域的水土保持工作。四省區(qū)每兩三年還以?。ㄗ灾螀^(qū)）的名義召開一次全省（自治區(qū)）性的水土保持工作會(huì)議，山西省已連續(xù)召開了十一次，這充分體現(xiàn)了對水土保持工作的重視和關(guān)心，也對水土保持的順利展開起到了有力的促進(jìn)作用。目前四省區(qū)水土保持的治理面積、治理規(guī)模和治理水平在全國都是排在前列的。四省區(qū)、六市的水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍在全國是最健全、技術(shù)力量最強(qiáng)的。國家對這一地區(qū)的水土保持工作也給予了極大的關(guān)注和支持，項(xiàng)目資金是全國水土保持投入時(shí)間最長、建設(shè)規(guī)模最大的地區(qū)。

二是依法強(qiáng)化能源開發(fā)區(qū)的預(yù)防監(jiān)督。晉陜蒙甘四?。▍^(qū)）是全國較早出臺(tái)《水土保持法》實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性法規(guī)文件的省份，水土保持在落實(shí)“三權(quán)一方案”和“三同時(shí)”制度方面走在全國前列，水土保持方案審批率高，執(zhí)法檢查力度大。特別是晉陜蒙接壤地區(qū)開展的水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，為全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來僅晉陜蒙接壤區(qū)就查處水土保持違法案件710多起，審批各類水土保持方案1300多個(gè)，督促開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目投入水土保持資金數(shù)十億元。

三是積極推進(jìn)水土保持生態(tài)補(bǔ)償。近年來，晉、陜兩省把建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一項(xiàng)重要工作來抓，效果很好。山西省出臺(tái)了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)總體實(shí)施方案》，從煤炭開發(fā)收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持，有效彌補(bǔ)了水土保持投入不足?！蛾兾魇∶禾渴吞烊粴赓Y源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》也可望于近期通過省政府批準(zhǔn)。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)的不少工礦企業(yè)也非常重視水土保持生態(tài)建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，為生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)提供了大量資金。神東煤炭分公司就是一個(gè)很好的范例。剛才，曲格平理事長在講話中高度評價(jià)了神東公司。上午大家參觀后都很受教育。這個(gè)公司不但重視煤炭生產(chǎn)，而且重視生態(tài)建設(shè)；不但煤炭生產(chǎn)水平是先進(jìn)的、一流的，而且水土保持工作水平也是先進(jìn)的、一流的。他們以先進(jìn)的生態(tài)理念指導(dǎo)煤礦生產(chǎn)，在采前、采中、采后的各環(huán)節(jié)都采取了有效的保護(hù)生態(tài)、恢復(fù)生態(tài)的措施，促進(jìn)了礦區(qū)及其周邊地區(qū)生態(tài)恢復(fù)。特別是公司每年從煤炭成本中噸煤提取0.45元，用于治理水土流失，防風(fēng)固沙，改善環(huán)境，從生產(chǎn)成本中列出專項(xiàng)資金在塌陷區(qū)種植沙棘等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，為全國礦區(qū)治理水土流失樹立了榜樣，值得尊敬和學(xué)習(xí)。

四是大力推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)工作。生態(tài)自然修復(fù)是2000年錢正英副主席在陜西、內(nèi)蒙能源開發(fā)區(qū)考察后提出來的。盡管只有短短的7年多的時(shí)間，但深得各方面的重視。這些年來，四?。▍^(qū)）及市、縣各級政府都把封禁保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作來抓，采取了一系列有力的措施，率先在全國推行了封山禁牧政策，實(shí)行舍飼養(yǎng)畜，開展生態(tài)移民等，恢復(fù)植被的效果非常明顯，封禁區(qū)走上生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展的軌道。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市和陜西省榆林市，過去不少地方由于超載過牧，大面積草場退化為沙漠，經(jīng)過近幾年的封育治理，植被逐漸恢復(fù)，土地增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。這項(xiàng)由晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)開創(chuàng)的依靠大自然自身的力量治理水土流失、恢復(fù)生態(tài)的新舉措，已成為我國水土流失防治工作中一項(xiàng)重要措施和手段。

五是不斷探索生態(tài)治理與農(nóng)民增收緊密結(jié)合的建設(shè)模式。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)雖然能源資源富集，但自然條件比較惡劣，在生態(tài)治理的過程中尋求一個(gè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的建設(shè)模式往往較為困難。經(jīng)過長期的實(shí)踐，四省區(qū)成功探索了治理水土流失與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)結(jié)合的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅治理了水土流失，而且增加了群眾收入。比如沙棘開發(fā)就是一個(gè)成功的典范。由于沙棘是耐寒、耐旱、耐瘠薄的優(yōu)良水土保持植物，防治水土流失的效果非常好，同時(shí)具有很高的營養(yǎng)、醫(yī)藥保健價(jià)值，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。上世紀(jì)90年代以來，水利部沙棘中心的沙棘資源建設(shè)和各地沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)過千辛萬苦取得明顯成效。僅晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū)，十年來就新增沙棘面積430萬畝，大面積荒涼的、被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)水土流失得到有效控制，同時(shí)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民找到了一條重要的致富門路。項(xiàng)目區(qū)群眾通過種植沙棘、采收沙棘果葉，每年增收500元以上。沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)的收益，反過來又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種植的積極性，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，做到了“開發(fā)一種植物，修復(fù)一片生態(tài)，培育一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，造福一方百姓”。陜西省吳旗縣在治理水土流失過程中發(fā)展沙棘近200萬畝。此外，檸條也是一種很好的水土保持植物，例如山西省的神池、偏關(guān)、五寨等縣通過種植檸條，促進(jìn)了畜牧業(yè)的大發(fā)展。

以上經(jīng)驗(yàn)是寶貴的，寶貴就寶貴在這些經(jīng)驗(yàn)既符合中央要求，又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際；既治理了水土流失，又實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。今后，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持這些成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前全黨全社會(huì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，能源開發(fā)區(qū)面臨的資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍很突出，人為造成的新的水土流失仍很嚴(yán)重，因此必須認(rèn)真研究問題，采取有效措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作。下面，結(jié)合晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)的情況，我談幾點(diǎn)意見和建議，供大家參考。

一是處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系是極為重要的。今后，隨著我國和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際能源形勢的變化，國內(nèi)外對能源的需求將不斷增加，因此晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)的開發(fā)力度一定會(huì)還要加大，一方面將有力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也必將帶來更為嚴(yán)峻的生態(tài)與環(huán)境問題。比如地表植被遭到破壞，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，形成大量采空、塌陷區(qū)，影響群眾吃水和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)等，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們必須處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長方式，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不以局部發(fā)展損害全局利益，越是資源開發(fā)力度大，越要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。因此，一方面要有強(qiáng)烈的保護(hù)意識(shí)，在開發(fā)資源的過程中盡可能減少破壞，加大對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，切實(shí)落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，減少人為新增水土流失。另一方面，要在政策層面上盡快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，解決治理水土流失的投入問題，并增強(qiáng)開發(fā)建設(shè)者的責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐證明，生態(tài)補(bǔ)償政策是各級政府強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，也是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。從2006年起，中央連續(xù)三年在1號(hào)文件中強(qiáng)調(diào)要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)作為國家能源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，理應(yīng)在全國率先落實(shí)水土保持生態(tài)補(bǔ)償政策，切實(shí)按照“開發(fā)利用地下資源、建設(shè)地上生態(tài)環(huán)境”的思路，從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，真正建立起水土保持生態(tài)建設(shè)投入的長效機(jī)制。

二是處理好財(cái)力增長與增加水土保持投入的關(guān)系是非常必要的。水土保持是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)的重要手段，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入大，見效慢，經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，必須強(qiáng)化各級政府的投入。但過去由于各省區(qū)市平財(cái)政收入所限，各級地方政府用于水土保持的投入不多。即使是在一些國家水土保持重點(diǎn)治理中，也往往是國家適當(dāng)補(bǔ)助，以群眾投入為主，地方財(cái)政投入極少，這客觀上影響了水土保持生態(tài)建設(shè)工作的開展。特別是農(nóng)村“兩工”取消后，水土保持投入面臨更加嚴(yán)峻的局面。為此，在不斷加大中央投入的同時(shí)，也建議各級地方政府能把水土保持工作放在更加重要的位置，切實(shí)加大水土保持投入，列入地方財(cái)政預(yù)算，加快水土流失治理步伐。從晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)來說，經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，目前不論是財(cái)政收入總量，還是財(cái)政收入增幅都已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，具備了大規(guī)模支持水土保持生態(tài)建設(shè)的條件。這一地區(qū)生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，加大水土流失治理十分必要而緊迫。同時(shí)我認(rèn)為，在能源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)加大水土保持投入，完全符合中央“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的精神，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)生態(tài)文明的集中體現(xiàn)，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，而且有利于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，改善民生，促進(jìn)農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)。今后這一地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)放在搞好坡改梯、淤地壩、經(jīng)濟(jì)林、小型水利水保工程建設(shè)等上面，通過保護(hù)和高效利用當(dāng)?shù)厮临Y源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的局面。

三是處理好生態(tài)治理與促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)系是十分緊要的。實(shí)踐證明，在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)往往很難調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，只有把生態(tài)治理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合起來，生態(tài)治理才能真正得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，才能真正取得成功。因此，各地在生態(tài)治理中，找準(zhǔn)水土流失治理與發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)是十分緊要的。這些年來，晉陜蒙砒砂巖沙棘生態(tài)工程之所以取得成功，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是把治理水土流失與沙棘資源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，工程實(shí)施給當(dāng)?shù)厝罕妿砹藢?shí)實(shí)在在的好處，通過沙棘產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的直接收益也有效促進(jìn)了群眾種植沙棘的積極性。今后各地要切實(shí)把水土流失治理與地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，使群眾在生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，增加收入。水利部水保植物中心要進(jìn)一步做好引導(dǎo)和服務(wù)工作，努力做大做強(qiáng)沙棘產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮更大的作用。

這里，我想順便談一下關(guān)于有序推進(jìn)沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)的問題。因?yàn)閺漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來說，要有效利用資源，實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，必須走規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營的發(fā)展道路，切忌低水平重復(fù)和盲目競爭。而從目前晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)沙棘產(chǎn)業(yè)開發(fā)的實(shí)際情況看，加工規(guī)模已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑恍┑胤缴踔脸霈F(xiàn)了資源供不應(yīng)求、惡性競爭的局面，制約了沙棘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。為此，各地一方面應(yīng)充分利用土地資源較為廣闊、適宜沙棘生長的優(yōu)勢，大力推進(jìn)沙棘種植，擴(kuò)大沙棘資源總量；另一方面應(yīng)積極引導(dǎo)和切實(shí)搞好沙棘加工產(chǎn)業(yè)的整合，以形成競爭有序、開發(fā)合理、利用高效的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。我很贊成鄂爾多斯市、延安市提出的建設(shè)1000萬畝和400萬畝沙棘資源基地的想法，也希望各地加大沙棘資源的建設(shè)力度。同時(shí)，建議在整個(gè)區(qū)域?qū)用嫔蠘?gòu)建起一個(gè)交流與合作平臺(tái)，建立沙棘開發(fā)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、服務(wù)共享，從而推動(dòng)沙棘生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。

四是處理好人工治理與生態(tài)自然修復(fù)的關(guān)系是迫切需要的。依靠生態(tài)自然修復(fù)能力，是新時(shí)期加快水土流失防治步伐的重要舉措。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水土流失面積大，防治任務(wù)十分艱巨，僅僅依靠人工治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須搞好封育保護(hù)工作，依靠生態(tài)的自然修復(fù)能力恢復(fù)植被，加快水土流失防治步伐。實(shí)踐證明，這一地區(qū)人口密度相對較小，也有一定的降雨條件，只要減少人為因素干擾，絕大多數(shù)水土流失區(qū)都可以通過自然修復(fù)恢復(fù)植被。這些年來，這一地區(qū)生態(tài)修復(fù)已取得巨大成效，今后要進(jìn)一步加大工作的力度，毫不動(dòng)搖地抓生態(tài)自然修復(fù)，更堅(jiān)決地推進(jìn)封山禁牧、能源替代、舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等措施，限制不合理的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，減輕生態(tài)壓力，以實(shí)現(xiàn)更大范圍、更大區(qū)域的生態(tài)自我修復(fù)。在國家重點(diǎn)水土保持工程實(shí)施中，要注意把投資、建設(shè)的重點(diǎn)放在提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)出能力上，通過對生產(chǎn)用地的水土綜合整治，使水土資源能夠集約、高效、可持續(xù)利用，滿足群眾生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)大面積的封育保護(hù)。當(dāng)然，對那些立地條件非常惡劣，僅靠自然力量無法修復(fù)的荒溝、荒坡，還是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際量力而行地采取人工治理的辦法。要大力宣傳生態(tài)自然修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和成效，讓全社會(huì)接受這樣一種新的理念，取得更廣泛的認(rèn)同和支持。

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，同志們，晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)資源、環(huán)境矛盾突出，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)，讓我們共同努力，大力推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作思路，建立和完善水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，搞好沙棘資源建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域合作，為實(shí)現(xiàn)這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！

最后，中秋佳節(jié)將至，這里我預(yù)祝大家中秋快樂！

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鄂竟平副部長在晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)水保生態(tài)修復(fù)暨沙棘資源建設(shè)論壇會(huì)上的講話

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