光明日報：高原沙區(qū)筑起綠色長城
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2008-09-13 打印本文章 【字體】 大 中 小
——晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復紀實
本報記者 趙婧
本報記者 趙婧
初秋九月,走進內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,在粉紅色和灰白色相間的砒砂巖上,一排排綠油油的沙棘,從溝底到溝坡,一串串黃橙橙的果實掛滿了枝條,坡間沙柳、油松、青楊、白榆等綠色植物與紅色的砒砂巖構成了一道亮麗的風景。記者在采訪中了解到,沙棘開發(fā)建設作為治理黃土高原的突破口,承擔起實施晉陜內(nèi)蒙古地區(qū)砒砂巖沙棘生態(tài)工程,有效地封溝攔沙蓄水,減少了入黃泥沙,增加了植被覆蓋度,改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,走出一條能源開發(fā)區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。
晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)主要包括山西忻州、呂梁,陜西榆林、延安,內(nèi)蒙古鄂爾多斯和甘肅慶陽共6市,是我國重要的能源生產(chǎn)供應基地。據(jù)初步統(tǒng)計,晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)探明煤炭儲量約占全國的1/3,每年原煤產(chǎn)量超過2.5億噸,電力項目總裝機容量超過2000萬千瓦,以煤炭、天然氣為原料的化工項目生成能力超過600萬噸。
從地質(zhì)條件來看,能源開發(fā)區(qū)位于黃土高原中東部,氣候干旱,土壤侵蝕劇烈,是黃土高原水土流失最嚴重的地區(qū)之一,也是黃河中游粗泥沙集中來源區(qū),被列入國家級水土保持重點預防保護區(qū)、監(jiān)督區(qū)和治理區(qū),生態(tài)環(huán)境十分脆弱。如何在大規(guī)模開發(fā)利用地下資源的同時保護好生態(tài)環(huán)境,成為這一地區(qū)面臨的重大課題。
國家頒布《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》后,晉陜甘內(nèi)蒙古四省(區(qū))是全國較早出臺《水土保持法》實施細則等規(guī)范性法規(guī)文件的省份,水土保持“三權一方案”和“三同時”制度落實走在全國前列,形成了自上而下完整的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。“九五”以來僅晉陜內(nèi)蒙古接壤區(qū)就查處水土保持違法案件710多起,審批各類水土保持方案1300多個,督促開發(fā)建設項目投入水土保持資金數(shù)十億元。
制度法規(guī)的建立為保護環(huán)境提供了法律保障,而生態(tài)治理的過程中尋求一個生態(tài)和經(jīng)濟兩方面效益兼顧的建設模式尤為重要。能源開發(fā)區(qū)的沙棘建設為高原披上了綠裝,僅晉陜內(nèi)蒙古砒砂巖沙棘生態(tài)工程區(qū),十年來就新增沙棘面積430萬畝,大面積荒涼的、被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)水土流失得到有效控制,同時為當?shù)剞r(nóng)民找到了一條重要的致富門路。
“實施水保治理工程后,我在退耕的地里全部種植了沙棘,種苗由政府無償提供,產(chǎn)品由企業(yè)全部收購,用于生產(chǎn)飲料、醋、醬油、保健藥品以及茶葉等,每年僅勞動兩個月,采果收入18000元,采葉收入12000元,兩項收入合計就達30000元。”鄂爾多斯市東勝區(qū)布日都鄉(xiāng)達漢壕村劉其興奮地對記者說。
據(jù)水利部沙棘開發(fā)管理中心邰源臨介紹,沙棘中心采取“政府+公司+農(nóng)戶”的模式,由沙棘中心負責種植相關的種苗、費用及技術指導,農(nóng)戶負責種植、撫育、管護和果葉采收,高原圣果公司負責收購果葉及其加工、銷售。沙棘中心和農(nóng)戶簽訂的合同中明確規(guī)定,誰種植,誰管護,誰受益,地方政府出臺了禁牧及相關優(yōu)惠政策文件,使農(nóng)民種植、管護沙棘的自覺性大大提高。
不僅如此,能源開發(fā)區(qū)還積極推進水土保持生態(tài)補償。山西省出臺了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點總體實施方案》,從煤炭開發(fā)收益中按噸煤提取了一定比例資金用于水土保持。晉陜甘內(nèi)蒙古能源開發(fā)區(qū)的不少工礦企業(yè)還主動承擔礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復,為生態(tài)治理和環(huán)境保護提供了大量資金。隸屬神華集團的神東煤炭分公司每年從煤炭成本中噸煤提取0.45元,用于治理水土流失,防風固沙,改善環(huán)境,從生產(chǎn)成本中列出專項資金在塌陷區(qū)種植沙棘等進行生態(tài)修復。
水利部11日在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市舉行晉陜甘蒙能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)修復暨沙棘資源建設論壇上,水利部副部長鄂竟平表示,晉陜甘蒙能源開發(fā)區(qū)積極探索水土保持生態(tài)補償機制,水土流失防治成效顯著,為確保黃河安瀾和構建我國北方綠色生態(tài)屏障做出重要貢獻,也為當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
專家一致認為,今后要在政策層面上盡快建立健全生態(tài)補償機制,切實按照“開發(fā)利用地下資源、建設地上生態(tài)環(huán)境”的思路,從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中安排一定比例的資金用于當?shù)厮亮魇е卫?真正建立起水土保持生態(tài)建設投入的長效機制。
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