強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 創(chuàng)新機(jī)制

綜合治理 提高效益

不斷把小流域治理工作推向新階段

　

中共臨汾市委

臨汾市人民政府

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　省委、省政府堅(jiān)持二十年不間斷開(kāi)展小流域綜合治理，不僅有效改變了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，而且有力地促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，使全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。臨汾是典型的農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)又是水土流失比較嚴(yán)重的地區(qū)。治理前，水土流失面積占總面積的71%，大多數(shù)山區(qū)土地貧瘠，生態(tài)環(huán)境脆弱，糧食平均畝產(chǎn)只有100余斤，農(nóng)民人均純收入僅為334元。為了從根本上改變這一落后狀況，我們以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以骨干流域治理為龍頭，以建設(shè)大型流域示范區(qū)、示范戶為重點(diǎn)，積極推進(jìn)四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，即由人工治理向生態(tài)自我修復(fù)，由注重水土保持向兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，由政府推動(dòng)向市場(chǎng)拉動(dòng)，由單一措施向綜合性措施轉(zhuǎn)變，小流域治理取得了明顯成效。二十年來(lái)，我市共投入小流域治理資金15億元，累計(jì)完成治理面積1007.3萬(wàn)畝，建設(shè)大中型淤地壩11000座，水土流失面積縮小33%，糧食平均單產(chǎn)提高500斤左右，達(dá)到700余斤，農(nóng)業(yè)綜合效益增加19.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2666元。隰縣堅(jiān)持“水保立縣”，規(guī)定每治理1畝荒山，獎(jiǎng)勵(lì)100元，全縣治理面積達(dá)到43.76萬(wàn)畝。以此為依托，他們大力建設(shè)“金梨之鄉(xiāng)”，果樹(shù)面積已發(fā)展到23萬(wàn)畝，集加工、服務(wù)為一體的縣果業(yè)公司，業(yè)務(wù)輻射西山10余縣，僅此一項(xiàng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均增收600元以上。我市有隰縣、吉縣、鄉(xiāng)寧等3個(gè)縣被水利部命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范縣”，有22條小流域被命名為“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”。我們的主要做法和體會(huì)是：

　　一、領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實(shí)干，是搞好小流域治理的首要前提

　　二十年來(lái)，我們把小流域治理作為保持水土、改善環(huán)境的生存工程，發(fā)展基本農(nóng)田的生命工程，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民致富的調(diào)產(chǎn)工程，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，突出“三抓”，使小流域治理工作不斷向縱深推進(jìn)：一是抓規(guī)劃，科學(xué)治理。我們把小流域作為一個(gè)大系統(tǒng)統(tǒng)籌考慮，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益，對(duì)山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，將治山與治水、治溝與造田、大戶示范與千村萬(wàn)戶整治有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用工程措施、生物措施和封育措施，形成了連點(diǎn)成線、連線成面、輻射延伸、規(guī)模推進(jìn)的綜合防治體系。二是抓重點(diǎn)，示范帶動(dòng)。按照“全面治理、突出重點(diǎn)”的思路，我市共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金5.6億元，市縣配套2.4億元，相繼鋪開(kāi)了世行水保、昕水河生態(tài)、國(guó)債水保、黃河重點(diǎn)支流水保等重點(diǎn)工程，已治理面積達(dá)256萬(wàn)畝，占總治理面積的51%。同時(shí)，發(fā)揮專業(yè)大戶和重點(diǎn)流域的示范作用，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)購(gòu)買“四荒”，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。目前，全市1420條3公里以上的溝道，已有600余條得到有效治理，做到了鋪開(kāi)一處，建設(shè)一處，收益一處。三是抓發(fā)動(dòng)，政、專、群結(jié)合。我們堅(jiān)持以群眾為主體，以政府為引導(dǎo)，以專業(yè)隊(duì)伍為骨干的工作機(jī)制，通過(guò)政策調(diào)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全市廣大農(nóng)民及社會(huì)各界投工、投資、投勞的積極性。市縣鄉(xiāng)三級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，四大班子全力以赴，逐級(jí)建立了分片包工程責(zé)任制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并作為考核使用干部的重要內(nèi)容，實(shí)行末位淘汰，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。兩年來(lái)，我們拿出50多萬(wàn)元，對(duì)100余名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。每年都從市縣兩級(jí)水利部門抽調(diào)百余名技術(shù)人員，下鄉(xiāng)村、進(jìn)工地，具體指導(dǎo)，跟班施工。各縣市區(qū)建立了綠化、建壩、造田等專業(yè)施工隊(duì)伍76個(gè)，共1.2萬(wàn)人，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程施工，保證了小流域治理工程快速推進(jìn)。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，增加投入，是搞好小流域治理的關(guān)鍵措施

　　我們徹底打破單純依靠政府投資和群眾覺(jué)悟進(jìn)行治理的模式，全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，自覺(jué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)則和手段解決資金籌集難的問(wèn)題。一是建立以利益為核心的市場(chǎng)拉動(dòng)機(jī)制，變扶持性治理為經(jīng)營(yíng)性治理。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，于1998年先后出臺(tái)了《加速拍賣治理開(kāi)發(fā)農(nóng)村“四荒”地的實(shí)施意見(jiàn)》和《拍賣農(nóng)村“四荒”地使用權(quán)加快水土保持產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的若干規(guī)定》，將650多萬(wàn)畝“四荒”地資源推向市場(chǎng)，打破了體制障礙，克服了治、管、用相脫節(jié)和責(zé)、權(quán)、利相分離的弊端，給小流域治理注入了生機(jī)和活力。歷年來(lái)，全市共有3.6萬(wàn)戶農(nóng)民、1200名公職人員、257個(gè)團(tuán)體購(gòu)買“四荒”近400萬(wàn)畝，投入治理資金2.6億元。二是完善以財(cái)政資金為引導(dǎo)的政策調(diào)動(dòng)機(jī)制，形成多元化、多層次、多渠道的投入新格局。我們充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，將2億多元水利水保、造林、扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金捆綁使用，采取貼息、實(shí)物扶持、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，吸引信貸資金、民間資本及外來(lái)資本，逐步形成了多元化、多層次、多渠道的投入新格局。歷年來(lái)，市縣兩級(jí)金融部門累計(jì)為1.2萬(wàn)戶群眾發(fā)放小額信用貸款5000萬(wàn)元，政府貼息150萬(wàn)元，實(shí)物扶持600萬(wàn)元，先后有7.6億元民間資金投入小流域治理。三是推廣以水保莊園為主的大戶帶動(dòng)機(jī)制，形成自我積累、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)的治理新模式。我們采取政策優(yōu)惠、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、資金扶持、封育保護(hù)等一系列配套措施，扶持推動(dòng)水保治理大戶快速發(fā)展。兩年來(lái)，市縣兩級(jí)共拿出8000萬(wàn)元資金，減免稅費(fèi)200萬(wàn)元，吸引了北京、西安、太原和本地有實(shí)力的36家公司和180名私營(yíng)企業(yè)家投資小流域治理，涌現(xiàn)出一批在全省、全國(guó)掛號(hào)的治理大戶。如“全省小流域治理狀元”崔保彥，一次性購(gòu)荒治理1.2萬(wàn)畝，年收入已超過(guò)百萬(wàn)元。隰縣治理大戶劉小玫購(gòu)荒山5000余畝，實(shí)行種、養(yǎng)、加一體化開(kāi)發(fā)，年收入達(dá)50余萬(wàn)元。目前，全市投資10萬(wàn)元以上、治理面積1000畝以上的水保莊園大戶已發(fā)展到126戶，收到了“培養(yǎng)一個(gè)典型、帶動(dòng)一方治理、帶活一業(yè)發(fā)展”的效果。

　　三、注重效益，全面發(fā)展，是搞好小流域治理的根本所在

　　按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，我們以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，以提高農(nóng)民收入為總目標(biāo)，堅(jiān)持小流域治理與農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，不斷豐富治理的內(nèi)涵，擴(kuò)大治理的外延，提高治理的綜合效益。

　　1、以淤地壩為龍頭，堅(jiān)持溝、坡、梁、峁、垣綜合治理，有效控制泥沙流失。以小流域?yàn)閱卧杂俚貕螢辇堫^，對(duì)溝、坡、梁、峁、垣統(tǒng)籌考慮，在溝底打壩造田，坡、峁封育保護(hù)，垣面平田整地，家畜輪牧圈養(yǎng)，發(fā)展壩系農(nóng)業(yè)。全市已建成15處初具規(guī)模的壩系工程，攔蓄泥沙1.5億立方米，累計(jì)減少入黃泥沙3372萬(wàn)立方米，減沙效益1.68億元，呈現(xiàn)出“山頭綠油油、溝底泥沙留、蓄水能灌溉、風(fēng)景能旅游”的新景象。

　　2、以基本農(nóng)田建設(shè)為核心，堅(jiān)持梯、壩、灘多管齊下，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。我們把工程措施、生物措施、蓄水保土措施三大體系優(yōu)化組合，大力實(shí)施坡改梯工程和溝川壩灘地建設(shè)工程，修建人字閘壩蓄水工程437座，旱井旱窯7萬(wàn)多眼，發(fā)展水田6.2萬(wàn)畝，擴(kuò)澆水田18萬(wàn)畝，建設(shè)梯、壩、灘、垣基本農(nóng)田297萬(wàn)畝。大量的垣地、梯田、溝壩地和河灘地成為旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的千斤田，有的達(dá)到了噸糧田標(biāo)準(zhǔn)，被農(nóng)民稱為控制水土流失的“沙袋子”，增加糧食的“糧囤子”，脫貧致富的“錢柜子”，小康建設(shè)的“好路子”。汾西縣堅(jiān)持?jǐn)?shù)年不斷，建設(shè)淤地壩1325處，造地5.25萬(wàn)畝，用六分之一的壩地生產(chǎn)了全縣一半以上的糧食。

　　3、以加強(qiáng)工程監(jiān)管為保障，堅(jiān)持“三專”“四制”，不斷提高工程質(zhì)量和效益。建設(shè)是基礎(chǔ)，管護(hù)是關(guān)健。我們?cè)诮ㄔO(shè)上采取了“四項(xiàng)制度”，管護(hù)上落實(shí)了“三項(xiàng)專管”，探索出一條建管并舉的新路子。“四項(xiàng)制度”就是通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金報(bào)帳制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為，保證工程質(zhì)量。“三項(xiàng)專管”就是對(duì)工程采取專項(xiàng)資金、專項(xiàng)管理、專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)的模式，明晰工程產(chǎn)權(quán)和管理受益主體，確保投資安全。同時(shí)，我們還建立了“護(hù)壩田”制度，由受益者從新增耕地中劃出一定面積，作為管理和維修資金來(lái)源，實(shí)現(xiàn)了以田養(yǎng)壩、滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

　　4、以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益“三贏”。效益是活力之源。加快小流域治理，必須以促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收為根本出發(fā)點(diǎn)。近年來(lái)，我們不斷創(chuàng)新治理理念，將小流域治理作為實(shí)施山區(qū)“331”(300萬(wàn)畝干鮮果，300萬(wàn)頭只牛羊，100萬(wàn)畝小雜糧)特色農(nóng)業(yè)調(diào)產(chǎn)工程的重點(diǎn)，規(guī)劃了干鮮果、草食畜、小雜糧三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，10個(gè)水保產(chǎn)業(yè)大區(qū)。市財(cái)政每年新增1000萬(wàn)元扶持龍頭企業(yè)，形成了融治理與開(kāi)發(fā)為一體，生產(chǎn)與市場(chǎng)相連接，種養(yǎng)加相結(jié)合，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。目前，已發(fā)展干鮮果208.2萬(wàn)畝，小雜糧70.6萬(wàn)畝，牛羊93.7萬(wàn)頭(只)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地50個(gè)，銷售收入超500萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到68家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%以上，農(nóng)民人均純收入比治理前增長(zhǎng)了7倍多，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的“三贏”。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我市的小流域治理工作雖然取得了一定的成績(jī)，但離省委、省政府的要求，與其他兄弟市相比，還存在著一定的差距。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的部署，借鑒其他市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，目標(biāo)不改變、信心不動(dòng)搖、力度不減小，不斷把我市的小流域治理工作推向新階段，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)！