大流域規(guī)劃 小流域治理

更加扎實推進水土保持和生態(tài)環(huán)境建設

　――在全省第十次小流域治理工作會議上的講話

山西省委常委、常務副省長 范 堆 相

（2004年9月19日）

同志們：

　　這次小流域治理工作會議，主要任務是全面總結20年特別是近幾年來我省水土保持和生態(tài)建設的成績和經驗，表彰獎勵水保生態(tài)建設先進集體、先進個人，對下一步的小流域治理工作進行安排部署。

　　長期以來，國家有關部門特別是水利部，無論從工作指導上，還是從政策投資上，都對我省水土保持和生態(tài)環(huán)境建設給予了極大的關心和支持。在此，我代表省委、省政府，向水利部、黃委、海委、黃河上中游管理局的領導同志表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　多年來，臨汾市把生態(tài)環(huán)境建設作為山區(qū)脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、加快縣域經濟發(fā)展、全面建設小康社會的根本措施來抓，不斷創(chuàng)新投入機制和管理模式，大面積實施封禁治理，大規(guī)模建設水保壩系工程，推動全市生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。昨天我們參觀的工程既有大戶治理的典型，也有國家投資治理的典型；既有溝道治理的典型，也有坡面治理的典型；既有分散的治理點，也有貫穿縣境的治理片。這些工程已經初步形成了大流域規(guī)劃實施的雛形。相信這些典型和經驗，能夠給大家很多的啟發(fā)。

　　山西水土保持和生態(tài)建設經歷了艱難的過程，全省廣大干部群眾為此付出了艱苦不懈的努力。改革開放二十多年來，我們致力于從根本上改變山西惡劣的生產條件和生態(tài)環(huán)境，積極支持和鼓勵廣大干部群眾不斷探索治山治水的新途徑和新方法，堅持每兩年召開一次小流域治理會議，不斷總結群眾的創(chuàng)造和經驗，并拿來作為全省工作的指導。特別是進入九十年代中后期以來，我們緊緊抓住國家加大生態(tài)投入的機遇，不失時機地把水土保持和生態(tài)環(huán)境建設推向了歷史最大規(guī)模。圍繞“123”發(fā)展目標，我們在全力實施國家生態(tài)建設項目的過程中，總結推廣了偏關、平魯等地的經驗，這次會議又總結了臨汾市特別是隰縣的經驗。可以說，在治山治水、改善生態(tài)這一生動的實踐中，我們的經驗越來越豐富，工作指導越來越科學?，F在，根據形勢的變化，我們要在總結二十年特別是近幾年成就和經驗的基礎上，把全省水土保持和生態(tài)環(huán)境建設導入“以大流域為規(guī)劃單位、以小流域為治理單元”新的發(fā)展軌道，這要成為今后全省水土保持和生態(tài)建設的一個基本方略。

　　下面，我講五個問題。

　　一、認真總結成績和經驗，繼續(xù)不遺余力地推進小流域治理和生態(tài)建設

　　經過20多年特別是最近幾年艱苦不懈的努力，全省水土保持和生態(tài)建設取得了巨大成就：全省林草植被覆蓋率由1983年的7.2%提高到去年的19.9%，增加了12.7個百分點；水土流失面積由原來的10.8萬平方公里減少到9.3萬平方公里，降低了14%；強度以上土壤侵蝕面積由4.6萬平方公里減少到2.7萬平方公里，降低了41%。全省新增水土流失治理保存面積1.86萬平方公里，累計治理水土流失保存面積達到4.75萬平方公里，治理度達到44%。2003年減少土壤流失1.11億噸，比1983年降低24%，其中減少入黃泥沙0.9億噸，不僅有效改善了我省的生態(tài)環(huán)境，也為黃河、海河下游治理做出了重大貢獻。經過20多年的治理，全省生態(tài)環(huán)境惡化的局面初步得到遏制，一些水土流失嚴重地區(qū)正在走上經濟、生態(tài)、社會協調發(fā)展的路子，為進一步促進全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的經驗，打下了堅實的基礎。

　　回顧20年來我省小流域治理的發(fā)展歷程，大致經歷了三個階段：

　　第一階段是從上世紀80年代初期到90年代初期。這是全面推行戶包治理小流域的時期，也是小流域治理的起步階段。隨著農村土地家庭承包經營制度的全面推行，廣大農民群眾積極探索水土保持的新路子。80年代初期，河曲農民苗混瞞率先承包治理小流域。我們及時發(fā)現總結這一經驗，并迅速推廣到全省。由于戶包治理小流域直接與群眾的切身利益緊密相連，比較好地解決了以往水土保持工作中責權利分離和治管用脫節(jié)的問題，充分調動了廣大農民群眾的積極性。廣大農民群眾積極響應，迅速形成了“千家萬戶治理千溝萬壑”的生動局面。在戶包治理的基礎上，廣大農民群眾又進一步積極探索，發(fā)展了聯戶承包治理、集體治理和股份制、股份合作制治理等多種形式。這一時期國家每年用于水土保持的資金不足4000萬元，全省僅有三川河流域、永定河上游、汾河上游列入國家和省級重點項目區(qū)，廣大農民群眾成為小流域治理的投入主體。我們主要依靠廣大農民群眾的力量，推動全省年水土流失治理度超過一個百分點。

　　第二階段是從上世紀90年代初期到中后期。這是全面推行“四荒”拍賣的時期，也是小流域治理進入綜合防治、規(guī)模經營、集中治理、深度開發(fā)的階段。隨著戶包治理小流域的不斷推進，越來越多的農民投身到小流域治理之中，同時群眾也對政策會不會變產生了越來越多的擔心。由政府對“四荒”使用權進行拍賣，解決了群眾普遍存在的怕變心理，強化了農民的主體意識和權屬觀念，推動我省小流域治理發(fā)展到運用市場機制優(yōu)化資源配置、集中規(guī)模經營、發(fā)展商品經濟的新階段。這一時期，國家投資逐年增加，汾河上游水土保持項目、黃河中游水土保持示范工程等國家級和省級重點項目相繼實施，與此同時，我們引進外資，實施了世界糧食計劃署無償糧援“3923”項目和世行貸款水保項目。到1997年，全省用于水土保持的資金投入達到1.65億元，水土流失最為嚴重的西山縣（區(qū)）全部納入了項目治理范圍。這一時期，我們充分發(fā)揮國家投資的引導作用，廣泛吸納社會資金投入，推動全省水土流失年治理度超過2%，最高年份達到2.6%。

　　第三階段是從上世紀90年代后期到現在。隨著國家加大生態(tài)環(huán)境建設投入，陸續(xù)啟動生態(tài)環(huán)境建設重點縣、退耕還林等一系列重大生態(tài)環(huán)境建設項目，我省水土保持和生態(tài)環(huán)境建設進入到發(fā)展勢頭最好、建設規(guī)模最大、推進速度最快的時期。到2003年，全省生態(tài)環(huán)境建設投入超過20億元，重點項目幾乎覆蓋了全省所有的縣區(qū)，水土流失嚴重的東西兩山以及晉北風沙區(qū)全部納入到治理范圍，一些重點項目集中的縣份，每年用于生態(tài)環(huán)境建設的投資達

到上千萬元甚至幾千萬元。如果說，前兩個階段我省小流域治理是以農民投入為主，經濟效益和生態(tài)效益并重的話，那么這一階段則是以國家投入為主，生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經濟效益?，F在，永定河上游、汾河上游、三川河流域、偏關平魯片等大流域水保生態(tài)示范區(qū)建設已經初顯規(guī)模，全省水土流失年治理度達到3.5%，超過省委、省政府提出的3%的奮斗目標。

　回顧我省小流域治理和生態(tài)環(huán)境建設走過的歷程，有許多好的經驗需要我們認真總結，并在今后的工作中繼續(xù)加以堅持。主要是:

　　第一，必須不斷強化對小流域治理重要地位和作用的認識，始終把水土保持和生態(tài)建設置于經濟社會發(fā)展的重要地位。水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我省經濟社會發(fā)展的重要因素，也是山區(qū)貧困的根源所在。正是基于對這一基本省情的深刻認識，長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，省委、省政府堅持把小流域治理作為促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措，一屆接一屆，一任接一任，始終牢牢抓在手上。從1986開始，堅持每兩年在基層召開一次小流域治理工作會議，從政策、機制、投入、技術等各方面大力推進小流域治理。應該說，我省之所以能有“千家萬戶治理千溝萬壑”的生動局面，首先得益于全省上下對小流域治理重要地位和作用的深刻認識。推進小流域治理，改善生態(tài)環(huán)境，在我省是一個長期的過程，是一項艱巨的歷史性任務，必須不斷強化認識，始終把小流域治理和生態(tài)建設擺在突出重要的地位來抓。

第二，必須充分運用市場機制，不斷創(chuàng)新生態(tài)建設的政策機制和組織形式。改革開放以來，我們在小流域治理中，十分注重引入市場機制，不斷創(chuàng)新生態(tài)建設的政策機制和組織形式。從上世紀80年代的戶包治理小流域，到90年代的拍賣“四荒”，再到現在退耕還林“個體承包”、生態(tài)建設重點項目國家投資直接到戶，我們的目的，都是要用政策調動廣大農民群眾的積極性，用利益引導農民投身到小流域治理和生態(tài)建設中來。在政策機制的引導帶動下，不僅廣大的農民群眾，而且很多的企事業(yè)單位、社會團體和機關干部，廣泛參與到生態(tài)建設的方方面面。現在，全省承包治理的農戶達到23萬戶，購買治理的農戶達到34萬戶，總面積達到2500多萬畝。隨著市場經濟的不斷推進，治理大戶也迅速成長起來，其中承包或購買500畝以上的大戶發(fā)展到4474戶，總面積達到1500萬畝。同時，適應生態(tài)建設大規(guī)模推進的需要，水保專業(yè)隊應運而生，迅速發(fā)展壯大，成為小流域治理的一支重要力量。在今后長期的生態(tài)建設過程中，我們還要繼續(xù)堅持運用市場機制，不斷創(chuàng)新完善生態(tài)建設的政策機制和組織形式，更加有效地調動農民群眾和社會各界的積極性。

　　第三，必須加強工程建設管理，不斷提高治理質量。這些年，面對越來越多的生態(tài)建設投資，面對日益繁重的建設任務，怎樣管好、用好這筆資金，讓這些工程長期發(fā)揮作用，成為我們必須著力解決好的一個重大課題。我們適應新形勢的需要，積極探索加強工程建設管理的新路子。我們借鑒世行的資金管理經驗，對重點項目實行報賬制管理；借鑒基本建設項目管理經驗，對重點工程實行招投標制和工程監(jiān)理制，特別是項目法人制。通過采取這些責權利明確、清晰的管理措施，我們逐步建立起了一整套比較成熟、比較完善的工程建設管理制度，有效地提高了生態(tài)建設的質量。在今后的小流域治理和生態(tài)建設過程中，我們要繼續(xù)堅持這些行之有效的管理制度。

　　第四，必須堅持保護與建設并重，切實加強對生態(tài)的保護。過去我們比較重視水土流失的治理，但對生態(tài)環(huán)境的保護重視不夠，導致了邊治理、邊破壞，很多建設成果很難保留下來。這些年，我們汲取歷史的經驗教訓，牢固樹立“預防為主，保護優(yōu)先”的觀念，把保護提到了與治理、建設同等重要的地位。我們嚴格按照《水土保持法》的規(guī)定，加強對工礦企業(yè)和工程建設項目區(qū)的監(jiān)督管理，把人為因素造成的水土流失控制在最低程度。2002年，基于對自然規(guī)律認識的進一步深化，我們提出實施封禁治理，依靠自然力量修復生態(tài)，在實踐中也取得了很好的成效。面對今后長期的小流域治理和生態(tài)建設任務，面對越來越多的生態(tài)建設成果，我們必須切實加強保護，使我省的生態(tài)環(huán)境更快地得到改善。

　　現在，我們已經進入到全面建設小康社會，加快推進現代化的新階段。新的形勢要求不僅要迅速把經濟建設搞上去，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造殷實富足的物質生活，而且要盡快改善惡劣的生態(tài)條件，努力向全社會提供一個山川秀美的生活環(huán)境。我們必須以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)把小流域治理和生態(tài)建設擺在經濟社會發(fā)展的重要位置，不遺余力地推進小流域治理，在更大范圍實現水土資源的合理利用和各種生產要素的合理配置，為全省經濟社會的可持續(xù)發(fā)展打下一個良好的基礎。我們的目標和任務是，水土流失年治理進度確保3%，力爭4%，年初步治理水土流失面積540萬畝以上，生態(tài)自然修復面積達到1000萬畝以上，力爭到“十五”期末，建成永定河上游、汾河上游、三川河流域、偏關平魯片、昕水河流域、縣川河流域、桃河流域、湫水河流域、小浪底和三門峽庫區(qū)九大流域（片）生態(tài)示范區(qū)。

　　二、遵循自然規(guī)律和大規(guī)模生態(tài)建設的需要，把全省水土保持適時導入“以大流域為規(guī)劃單位、以小流域為治理單元”的發(fā)展軌道

　　在二十多年小流域治理的基礎上，我們提出以大流域為規(guī)劃單位，以小流域為治理單元的方略，既是小流域治理發(fā)展到一定階段的必然結果，也是形勢的客觀要求。現在，飛速發(fā)展的市場經濟要求在更大范圍配置各類生產要素，生態(tài)建設也同樣需要在更大范圍配置各類資源。只有把小流域治理納入到大流域的規(guī)劃指導下，才能在更大的范圍內實現人與自然、實現生態(tài)經濟社會的協調發(fā)展，實現各類生產要素在更大范圍的優(yōu)化配置，小流域治理才能始終保持正確的發(fā)展方向。

　　目前的形勢為我們實施大流域規(guī)劃、小流域治理創(chuàng)造了有利的條件。一是隨著綜合國力的不斷增強，中央不斷加大生態(tài)建設力度，啟動實施了一系列重大生態(tài)建設項目。這些項目多數是以大流域為規(guī)劃單位實施的，像首都水資源治理、京津風沙源治理，都是按大流域實施的項目，這為我們“大流域規(guī)劃、小流域治理”創(chuàng)造了重要的前提條件。二是小流域治理已經取得了豐碩成果。現在，上萬條經過治理的小流域，星羅棋布在全省各地，我省先后有太原、晉城2市，偏關、隰縣等15個縣（區(qū)），以及167條小流域，被命名全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設“十百千”示范工程。這些示范市、示范縣、示范小流域，初步形成了大流域示范區(qū)的骨架，不少地方像永定河上游、汾河上游、三川河流域、偏關平魯片，小流域治理已經

由一個一個的點，連成了一個接一個的帶，甚至是縱橫交錯的網狀片，大流域示范區(qū)建設已初顯規(guī)模。三是水土保持生態(tài)建設的組織形式和運作機制逐步趨于完善。在治理措施上，我們把人工治理和生態(tài)自我修復結合起來；在組織形式上，承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制等多種形式并存；在項目管理上，我們實行了項目法人制、招標投標制和工程監(jiān)理制；在資金管理上，我們實行了報賬制管理，形成了一整套比較完善的制度機制。四是治理技術日益成熟。壩系工程建設、水力沖填筑壩、等高植物籬、山地集雨節(jié)灌、徑流水保林、機修梯田復式生物經濟埂等實用技術得到全面推廣；計算機技術、遙感技術、地理信息技術、地球定位技術等高新技術在水土保持領域得到廣泛應用，全面提高了小流域治理和生態(tài)建設的科技含量。五是整個農村正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的階段，生產力的進一步發(fā)展必然要求水土保持走集中、連片、規(guī)模治理的道路，這樣不僅有利于合理利用和保護自然資源、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，而且有利于在更大范圍實現生產要素的合理配置，實現經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

　　搞好大流域規(guī)劃，要從促進當地經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，遵循自然規(guī)律和經濟發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，以小流域為單元，因地制宜，因害設防，溝、坡、梁、峁、塬統一規(guī)劃，山、水、田、林、路綜合治理，糧、經、果、牧、草多維配置，實現水土流失的有效防治和水土資源的可持續(xù)利用。各大流域規(guī)劃的方向是：

　　汾河上中游、縣川河、朱家川、湫水河、三川河、屈產河、芝河、大清河等8條流域，以黃土丘陵溝壑區(qū)為主。流域內地形破碎，土質疏松，氣候干旱，以面蝕、溝蝕為主，溝壑面積占總面積30-35%，溝壑密度5公里/平方公里以上，侵蝕模數1—2萬噸/平方公里，是多沙粗沙的重點來源地。這些流域涉及忻州、呂梁、太原、臨汾、晉中、忻州、大同7個市，偏關、臨縣、永和等49個縣，總面積4.02萬平方公里，其中水土流失面積2.9萬平方公里，占總面積72.1%。已治理水土流失面積1.09萬平方公里，治理度37.7%，林草覆蓋率18.9%。區(qū)域內自然災害頻繁，農業(yè)內部結構不盡合理。今后發(fā)展方向是：加快溝道治理，建設高標準基本農田，有計劃、按比例地退耕還林還草，發(fā)展畜牧業(yè)，帶動當地經濟發(fā)展，實現農民脫貧致富。工程重點是：溝邊線布設溝頭防護工程，由防護埂和灌木林帶組成，溝道布設壩系工程，節(jié)節(jié)攔截涵養(yǎng)水土。對Ｖ型溝道的支毛溝，采用林草郁閉，喬灌草間植，形成植物籬型的生物壩。退耕地優(yōu)先安排發(fā)展經濟林，再布置林草。配合溝道治理和河道整治，建設高效農田。規(guī)劃治理水土流失面積12650平方公里，建設淤地壩6574座。

　　昕水河、清水河、鄂河3條流域，以黃土殘垣溝壑區(qū)為主，涉及臨汾市的大寧、隰縣、蒲縣、吉縣、鄉(xiāng)寧等5縣，總面積5810.4平方公里，其中水土流失面積4723.9平方公里。已治理水土流失面積2106.5平方公里，治理度44.6%，林草覆蓋率27.9%。區(qū)域內塬邊殘破，溝深坡陡，溝塬相對高差大，溝壑密度4公里/平方公里，年侵蝕模數8000—10000噸/平方公里。要突出地方特色，擴大經濟林和果園建設，實行封山育林（草），建設控制性骨干工程，攔截入黃泥沙，改善生產條件，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃水土保持綜合治理面積925平方公里，其中經濟林100平方公里，封禁治理530平方公里，建設淤地壩2890座。沿溝沿線布設固岸喬灌混交型防護林帶與梁、峁、坡防護林相互配合，形成農田防護林網。

　　小浪底、三門峽水庫上游，主要是黃土丘陵階地區(qū)。涉及運城市的芮城、平陸等6個縣，總面積59725平方公里，其中水土流失面積4309.4平方公里。已治理水土流失面積2218.1平方公里，治理度51.5%，林草覆蓋率20.5%。區(qū)域內山川相間，地形呈臺階狀，耕地坡度緩，土質肥沃，農田標準較高，水利條件較好，溝壑密度2-3公里/平方公里。要以打壩攔沙、減少入庫泥沙為重點，適度發(fā)展經濟林。防治重點是，以改土治水為主攻方向，大力建設基本農田，有計劃地布設經濟林和防護林。規(guī)劃治理水土流失面積1610平方公里，其中發(fā)展經濟林418.3平方公里，建設淤地壩1110座。

　　沁河、子牙河、漳衛(wèi)河流域，主要是土石山區(qū)。涉及到朔州、忻州、陽泉、晉中、太原、晉城、長治、臨汾7市，沁源、澤州等32個縣，總面積494萬平方公里，其中水土流失面積3.45萬平方公里。已治理面積1.44萬平方公里，治理度41.3%，林草覆蓋率21.7%。區(qū)域內海拔較高，氣候高寒，植被較好，雨量較多，石厚土薄，土少而肥，裸巖和風化砂石占一定比例，農田多為石坎梯田，單產較高，礦產和植物資源豐富，溝壑密度2-3公里/平方公里。防治重點是強化天然林保護，加強對天然牧坡的跡地更新和改造，大力實行封禁治理。上部布設喬灌混交林，中部陰坡栽植以針葉林為主的喬木，陽坡草灌混交，下部營造防護林，支毛溝布設谷坊，干溝布置控制性骨干工程和淤地壩，平緩地帶建造石壩梯田。規(guī)劃治理面積1.31萬平方公里，其中經濟林1648平方公里，封禁治理面積2030平方公里，建設淤地壩1264座。

　　永定河上游，主要是黃土緩坡風沙區(qū)。流域總面積19510平方公里，水土流失面積12619平方公里，已治理面積3909平方公里，治理度31％，林草覆蓋率16％。涉及大同、朔州、忻州3市17縣。區(qū)域內地廣人稀，耕作粗放，海拔較高，地形平緩，土質疏松，氣候干燥，風大沙多，風蝕、水蝕交替發(fā)生，風沙危害嚴重,林草覆蓋度低，治理難度較大。要調整農林牧用地比例，大面積退耕還林還草，增加林牧業(yè)的比重，實行封禁治理，擴大林草覆蓋度。治理重點是，大面積營造防風固沙林，興建林網方格田，沙化地大力種植灌木林。在比較緩、河床寬的河道兩岸種植喬木林，形成生物堤，以固定河床。新增治理面積7425平方公里，其中基本農田539平方公里,經濟林395平方公里，水保林3984平方公里，種草1317平方公里，封禁1115平方公里，骨干壩122座,淤地壩178座。

　　按照各大流域治理的方向，從現在開始，水利水保部門就要著手制定各大流域的具體規(guī)

劃。初步設想是，跨縣的流域規(guī)劃由市組織制定，跨市的規(guī)劃由省里組織制定，全部工作力爭在明年6月底前完成。規(guī)劃要吸收各方面的技術力量參加，把河道疏浚、固堤、通路、綠化、治污統籌考慮進去，以提高河流的整體功能。規(guī)劃方案出臺后，要嚴格按規(guī)劃組織實施，所有的小流域治理和單個項目建設都要服從這個大規(guī)劃。

　　三、切實抓好重點生態(tài)建設項目，加快水土流失重點區(qū)域治理

　　現在，我省正在實施的有退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源治理、淤地壩、黃土高原水土保持世行貸款二期、淤地壩建設、湫水河流域、桃河流域、小浪底和三門峽庫區(qū)、國債水土保持、黃河上中游水保生態(tài)項目以及汾河上游水土保持綜合治理等一系列重點生態(tài)項目。這些項目中大多數是綜合性治理項目，都是按大流域進行規(guī)劃實施的，還有一些專門項目，像退耕還林、淤地壩建設，在項目布局上也按照大流域規(guī)劃的要求，集中擺布在東西兩山地區(qū)。我們要切實抓好這些重點項目建設，加快水土流失重點區(qū)域治理。這里，我重點強調一下退耕還林、京津風沙源治理、首都水資源治理、淤地壩四項工作。

　　1、退耕還林工作。這項工程在我省全面推開已經3年。今年，國家給我省下達退耕還林任務256萬畝，其中退耕地還林48萬畝，宜林荒山造林208萬畝。到8月底，全省共完成194.26萬畝，完成總任務的75.9%，其中退耕地還林45.9萬畝，完成95.62%；宜林荒山造林148.36萬畝，完成71.33%?？傮w上看，退耕還林工程進展比較順利，但進展不夠平衡，特別是有8個縣進度不足一半，分別是蒲縣48.6%、侯馬40%、新絳40%、靈石38.5%、河津33.3%、神池25%、曲沃25%、祁縣10%。今年雨水條件不錯，各地特別是這8個縣，要切實增強責任意識，抓住秋季造林的時機，全面完成今年的退耕還林任務。在抓好今年工程建設任務的同時，還要抓好補植補造和補助兌現工作。今年春季，我省對退耕還林工程進行了省級復查，全省造林面積核實率97.9%，合格率92.5%，均高于國家標準。但河津、臨猗、吉縣3縣面積核實率和嵐縣、河津、安澤3縣合格率低于國家標準。對此，有關各縣要抓緊進行補植補造，切實抓好整改工作。退耕還林補助兌現緩慢是農民反應比較強烈的問題，也是社會各界關注的一個焦點。這既有國家政策調整和糧食市場變化等客觀原因，也有我們工作不到位的問題。針對這個問題，省里及時調整了兌現辦法，改補助糧食為折成現金發(fā)放。最近，省發(fā)改委、財政廳、林業(yè)廳、糧食局、農發(fā)行又聯合下發(fā)了《關于退耕還林糧食改補現金有關財政財務處理問題的通知》，各地要注意退耕還林補助新老辦法的銜接，嚴格執(zhí)行有關文件精神，盡快把沒有兌現的補助資金直接兌付到農戶手中，確保取信于民。

　　2、京津風沙源治理工作。這項工作事關晉北地區(qū)乃至整個山西經濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。四年多來，我們精心組織，認真實施，扎實推進，較好地完成了工程建設任務。今年，國家給我省下達治理任務202.9萬畝，其中造林145萬畝，草地治理32.7萬畝，小流域治理25.2萬畝，加上歷年尾欠52.44萬畝（造林14.54萬畝，草地治理32.7萬畝，小流域治理25.2萬畝），今年總計應該完成治理任務255.34萬畝，包括造林159.54萬畝，草地治理24.9萬畝，小流域治理38.2萬畝。目前已治理面積164.78萬畝，完成64.5%，其中造林122.82萬畝，完成77%；草地治理22.3萬畝，完成38.7%；小流域治理19.7萬畝，完成51.6%。目前還有90.56萬畝治理任務沒有完成，包括造林36.72萬畝，草地治理35.32萬畝，小流域治理18.52萬畝。分縣看，天鎮(zhèn)、左云、渾源、大同縣、繁峙、山陰、應縣和朔城區(qū)完成進度差一些，特別是山陰和代縣，還有近10萬畝的任務要完成。8月下旬召開的雁門關生態(tài)畜牧經濟區(qū)建設工作會議，對工程進展情況進行了通報，提出了要求。會后近一個月來，各項目縣做了不少工作，工程有了一些進展，但要全面完成今年的建設任務，還需要各地付出更大的努力，今年無論如何不能再出現新的欠賬。大同、朔州、忻州三個市和13個項目縣，一定要高度重視，明確責任，落實措施，確保圓滿完成今年的各項建設任務。農業(yè)、林業(yè)、水利三個部門要加強督促檢查，加大組織實施，確保全面完成各自的建設任務。最近，省發(fā)改委和省財政廳已向三個市下達了計劃，撥付了資金。市縣兩級要抓緊下達計劃資金，滿足工程建設需要。國家發(fā)改委將于10月中旬對京津風沙源治理工程進行中期評估。省市縣三級都要抓緊做好各方面的準備工作，對前幾年完成的工程進行補植補造，對退耕還林政策落實情況和工程管理進行一次全面的自查，發(fā)現問題及早補救。

　　3、首都水資源治理工作。這是我省北部地區(qū)又一個重大生態(tài)建設項目，涉及永定河上游的大同、朔州、忻州3個市，17個縣區(qū)，包括節(jié)水、水土流失治理、污染治理和水源保護等四類170個項目，總投資27.64億元，規(guī)劃到2005年完成。2001年以來，國家給我省下達投資9.2億元，占到批復總投資的33%；完成投資5.08億元，占下達投資的56%。從分項目實施情況來看，水利項目下達投資5.4億元，完成投資3.58億元，占到66.5%，進展比較順利；水污染治理項目下達投資3.8億元，完成投資1.5億元，占到39.5%；工業(yè)點源治理、工業(yè)節(jié)水等項目目前仍未啟動。在水土流失治理方面，下達投資1.5億元，完成投資1.2億元，占到80%；完成綜合治理面積660平方公里，占計劃治理面積764平方公里的86.1%。其中應縣已經完成全部治理任務，陽高、天鎮(zhèn)進度超過90%，大同縣、懷仁、南郊也接近90%。從項目實施總體情況看，規(guī)劃五年的項目在實施三年之后，資金僅下達了三分之一，工業(yè)點源治理、工業(yè)節(jié)水等項目至今沒有啟動實施，直接影響水量水質達標目標的如期實現?，F在看，按照目前的進度推算，要到2005年完成全部項目建設任務已經不大可能。必須采取超常規(guī)措施，加快追趕工程進度。水利部門和環(huán)保部門要加強協調配合，形成工作合力。有關市縣要安排專門力量，下大力氣抓好項目的組織實施。特別是一些項目的前期工作，要抓緊完成，盡早付諸實施。

　　4、淤地壩建設工作。在我省廣大山區(qū)，建設淤地壩不僅可以滯洪、攔泥，而且可以蓄水、淤地、造田，是治理水土流失、建設高效基本農田的現實有效途徑。群眾形象地稱淤地壩是有效控制水土流失、減少泥沙輸出的“沙袋子”，增加基本農田、解決農民溫飽的“糧囤子”，改善農業(yè)生產條件、增加群眾收入的“錢袋子”，促進退耕還林、再造秀美山川的“好路子”。去年，水利部將淤地壩列為水利建設“三大亮點”工程之一，安排專項資金實施了淤地壩建設工程，并在我省召開了黃土高原淤地壩工程啟動會議。去年給我省安排投資5982萬元，建設淤地壩340座；今年安排資金5400萬元，建設淤地壩303座。一年多來，項目區(qū)各縣按照基建項目管理程序，認真組織實施，工程進展順利。去年安排的建設任務，已劃分為53個標段，完成了招投標工作，簽定了施工合同，目前正在抓緊建設，預計明年汛前可以全部完成。今年的建設任務已經結束了項目審查工作，年度計劃已經上報國家發(fā)改委和水利部，很快將會批復并下發(fā)執(zhí)行。當前要重點抓好兩方面工作：一是認真制定實施方案，扎扎實實做好前期準備。目前，省里已經完成了全省黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃，通過了水利部組織的專家審查。各市縣要根據全省規(guī)劃，拿出符合當地實際的實施方案。對每一條流域、每一個壩系，建設前都要請具有相應資質的單位深入實地，認真考察，確保前期工作的科學性、可行性。對每一條流域的可研、初設，都要組織專家進行認真的評審，從源頭上保證工程的建設質量?，F在全省有近200座淤地壩老化失修，加固改造后還有較大的利用價值。各地在前期工作中，要把舊壩的加固改造納入到實施方案之中，充分挖掘舊壩的使用潛力。二是充分發(fā)揮國家投資的引導作用，多渠道、多形式籌集建設資金。目前國家在淤地壩建設上依據規(guī)模大小，實行不同的投資政策，骨干壩以國家為主，小型生產壩以地方為主。去年和今年，國家給我省安排投資1.14億元，需要地方配套1億元。這就需要我們充分發(fā)揮國家投資的引導作用，積極調動各種力量參與淤地壩建設，多渠道、多形式籌集建設資金

。目前，省財政落實配套資金480萬元，太原市落實150萬元，資金缺口還比較大。各地要在積極落實配套資金的同時，學習借鑒汾西等地的成功經驗，想方設法創(chuàng)新政策機制，調動方方面面的積極性，吸引更多的社會資金投入淤地壩建設。

　　四、進一步完善政策機制和組織形式，充分調動方方面面的積極性

　　經過多年的摸索和實踐，我們已經初步形成了一整套比較完善的政策機制和組織形式?，F在，隨著我省水土保持和生態(tài)建設進入到“以大流域為規(guī)劃單位、以小流域為治理單元”的新階段，形勢要求我們進一步完善政策機制和組織形式，把方方面面的力量凝聚到水土保持和生態(tài)建設上來。

　　1、積極推行工程項目“四制”管理。項目法人制、招標投標制、監(jiān)理制和資金報賬制，是我省小流域治理和生態(tài)建設過程中積累的一條重要經驗，是我們加強工程建設管理一套行之有效的辦法。目前,在我省實施的小流域治理和生態(tài)建設項目中,首都水資源水土保持項目、淤地壩項目已全面實行了“四制”管理,黃土高原水土保持世行貸款二期工程、國家農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、國家債券水土保持項目、黃河上中游水保生態(tài)項目以及汾河上游水土保持項目，也部分采用了“四制”管理。實施“四制”管理，不僅有利于明確建設各方的責權利，強化對工程項目的全面管理，提高工程建設的整體質量，而且可以有效地降低和控制投資規(guī)模，確保國家投資的使用效益，同時還可以增強工程建設的透明度，杜絕暗箱操作，從源頭防止工程建設中腐敗問題的發(fā)生?，F在，我省實施的重點生態(tài)項目投資規(guī)模大、建設任務重、質量要求高，我們必須以對國家、對人民高度負責的態(tài)度，積極推行工程項目“四制”管理，切實提高工程建設質量。首都水資源治理、京津風沙源治理、黃土高原水土保持世行貸款二期工程、淤地壩建設，都要全面實行“四制”管理；國家投資標準較低的農業(yè)綜合開發(fā)水土保持、國債水土保持、黃河上中游水保生態(tài)、汾河上游水土保持等項目，凡單項投資在50萬元以上的工程，要實行“四制”管理；其他項目和工程，也要根據不同的情況，盡可能地引入“四制”管理。要通過對項目公開、公平、公正的管理，真正把這些生態(tài)項目建成“陽光工程”，“精品工程”。

　　2、進一步推進“四荒”拍賣，全面落實生態(tài)建設成果管護主體。從推行戶包治理，到推行股份開發(fā)治理，到全面推行“四荒”拍賣，再到現在扶持大戶治理；從拍賣小水利工程，到拍賣林地、草地；從退耕還林的個體承包，到淤地壩的租賃和股份合作經營，所有這些，核心就是通過明晰產權，建立責、權、利明確的利益關系，調動全社會參與生態(tài)建設的積極性。實踐證明，這些措施在推進我省水土保持和生態(tài)建設中已經發(fā)揮了巨大的作用，在當前及今后很長一個時期內仍然符合農村生產力發(fā)展水平，具有很強的生命力，要繼續(xù)堅持并不斷完善?，F在全省還有近2000萬畝“四荒”沒有落實產權主體，繼續(xù)拍賣難度很大。這其中既有多數是遠山瘦山，治理開發(fā)難度很大的原因，也有一些治理戶在已經取得治理成果的情況下，因為政策不配套，林木變不成現錢，無力擴大再生產，有的甚至生活陷入困境的問題。特別是后一個問題，使得很多本來有意購買“四荒”的人處于觀望徘徊的狀態(tài)?，F在看，應該從放寬林木間伐政策和建立生態(tài)補償機制兩方面入手，逐步探索解決這個問題。各地在這方面可以進行嘗試和探索。這個問題解決了，“四荒”拍賣就能夠再大大推進一步。

　　同時，對國家投資建設的生態(tài)成果，不論是林草植被，還是小型水保工程，都要采取承包、租賃、拍賣等方式，把這些治理成果落實到單位和個人，由他們去經營、管護、受益。特別是淤地壩,我們已經探索出一套比較完整的運行管理辦法，主要有以下幾種方式：一是提取歲修資金。隰縣、汾西等地對淤地壩工程實行村委統一管理，分戶經營壩地，從受益中提取歲修資金，解決淤地壩的維修資金問題，實現以壩養(yǎng)壩。二是劃地作酬，在工程附近劃出一定數量的土地作為管護人員的報酬田，收益歸管理者。三是按泥計酬，按照淤地壩攔泥數量，發(fā)給管護人員報酬。四是拍賣經營，將淤出的壩地拍賣，拍賣所得資金作為護壩基金，用于工程的維修管理。五是租賃經營，租賃費用用于壩體管護。六是承包管理，將淤出的壩地交給承包者經營，按照誰承包、誰受益、誰管理的原則，明確雙方責、權、利，并以合同形式固定下來，由承包者負責工程的管護。七是利用淤地壩，創(chuàng)辦經營實體，由經營實體負責工程的管護維修。八是根據建設中各方貢獻的大小，明確產權歸屬，采用股份合作的形式進行經營管理。這些方式最根本的，就是運用利益機制，明確工程的管理主體，達到淤地壩工程長期發(fā)揮效益的目的。各地要借鑒這些成功的經驗，結合當地實際，把淤地壩的所有權、使用權、受益權明確和固定下來，逐步實現以壩養(yǎng)壩的良性循環(huán)。

　　3、大力推行大戶治理和專業(yè)隊治理?，F在，大戶治理已經成為我省小流域治理和生態(tài)建設的一支重要力量。全省500畝以上的大戶發(fā)展到4474戶，其中500—1000畝2159戶，1000—5000畝936戶，5000畝以上1379戶。大戶承包購買總面積達到1486萬畝，占到全省“四荒”拍賣總數的58.4%。他們不僅投資能力較強、治理規(guī)模較大、推進速度較快，而且對市場變化的反應靈敏，對新技術、新品種的追求也十分迫切。要把大戶作為一支重要力量精心培育，幫助他們迅速發(fā)展壯大起來。一是要切實加大對大戶的扶持。不論是從推進生態(tài)建設的角度，還是從促進經濟發(fā)展的角度，乃至從加快社會進步的角度，對大戶給予適當的扶持都是十分必要的，完全符合國家的產業(yè)政策。我們已經草擬了《關于發(fā)展民營水保大戶的資金扶持辦法》，從投資、貸款、獎勵等方面制定了一些操作性較強的扶持措施，將很快下發(fā)各地執(zhí)行。二是要積極為大戶提供服務和指導。各級各部門要急大戶之所急，想大戶之所想，主動拓寬服務領域，從規(guī)劃、技術、信息、流通、品種、病蟲害防治等方面，積極為大戶適時提供有針對性的服務和指導。三是要旗幟鮮明地依法保護大戶的合法權益。要加強對基層干部群眾的宣傳教育，讓他們體會大戶的艱辛勞苦，看到大戶的積極作用，掌握基本的法律常識，增強守法的自覺意識。要依法嚴厲打擊侵犯大戶合法權益的行為，該賠償的堅決賠償，該恢復合同的堅決恢復執(zhí)行合同，觸犯刑律的，要依法移送司法機關處理。要通過我們上上下下、方方面面的共同努力，在全社會營造一個關心大戶、支持大戶的良好氛圍。　　專業(yè)隊治理是推進水土保持的一種有效組織形式。目前全省從事水保建設的專業(yè)隊伍已發(fā)展到715支、2.4萬人，擁有固定資產1.85億元，擁有推土機等大型施工機械1013臺。其中經過工商部門注冊登記、通過資質認定的水土保持專業(yè)隊有271個，包括67個甲級單位、103個乙級單位，全省所有的淤地壩工程任務全部由專業(yè)隊承建，國家命名的117條示范小流域也全部由專業(yè)隊治理完成，在我省水土保持和生態(tài)建設中承擔著重要角色。在水保和生態(tài)項目組織實施過程中，要繼續(xù)充分發(fā)揮他們的作用，把一家一戶很難完成的工程任務，盡可能多地交給專業(yè)隊承擔完成。

　　五、妥善解決群眾的生產生活問題，切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護

　　長期以來，人為破壞是導致我省生態(tài)建設成果保存率比較低的重要原因。這幾年，適應大規(guī)模生態(tài)建設的需要，我們牢固樹立“保護環(huán)境就是保護生產力”的思想，在認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》、《林業(yè)法》、《草原法》等相關法律法規(guī)，宣傳教育群眾，強化監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，查處違法案件，依法保護生態(tài)環(huán)境的同時，還積極探索保護生態(tài)的新路子。在第九次小流域治理工作會議上，我們提出封禁治理。兩年來，全省有46個縣出臺了封育治理政策。通過實施封禁治理，不僅我們的生態(tài)建設成果得到了較好的保護，而且更多地依靠大自然的自我修復能力使封禁區(qū)域內的植被得到了較快的恢復?，F在的關鍵，是在保護生態(tài)的實踐中，由于我們的配套措施跟不上，出現了一些新的矛盾和問題。這些矛盾和問題解決不好，生態(tài)保護措施就很難得到真正、全面的落實。必須妥善解決保護生態(tài)過程中出現的矛盾和問題，切實加強對生態(tài)環(huán)境的保護。

　　1、大力推行舍飼養(yǎng)殖，妥善解決保護生態(tài)和發(fā)展畜牧業(yè)的矛盾。現在我們實行封禁治理，不少地方實施封山禁牧，這就使得以放牧為主的傳統畜牧業(yè)生產方式與保護生態(tài)的矛盾非常突出地表現出來。我們既不能因為發(fā)展畜牧業(yè)而影響生態(tài)建設，也不能因為強調生態(tài)問題而忽視群眾的現實利益。在現階段大面積退耕還林還草的形勢下，如果采取簡單的辦法，單純?yōu)榱吮Ｗo生態(tài)而限制畜牧業(yè)的發(fā)展，在糧田減少、收入不能增加的情況下，群眾很可能返過頭來，重新去開荒墾地。這樣的后果很可能是既破壞了生態(tài)，又扼殺了畜牧業(yè)的發(fā)展，重新陷入越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)。我們必須恰當地處理這兩者之間的關系，既要千方百計保持畜牧業(yè)有一個比較穩(wěn)定的發(fā)展，又不能讓畜牧業(yè)的發(fā)展超過生態(tài)的承載能力。從各地的實踐看，舍飼養(yǎng)殖是實現生態(tài)和畜牧協調發(fā)展的有效結合點，要大力推行。這幾年，不少地方大力推行舍飼養(yǎng)殖，特別是雁門關地區(qū)，養(yǎng)殖小區(qū)達到300多個，舍飼養(yǎng)羊103萬只，占到存欄總量的1/4，取得了比較好的效果。目前影響舍飼養(yǎng)殖推廣的問題，主要是飼草資源不足、圈舍投入較高、畜種不合理等。針對這些問題，一是要進一步擴大草業(yè)規(guī)模。從植被演進規(guī)律和現在干旱少雨的實際情況看，我省很多地方特別是干旱山區(qū)應該考慮多發(fā)展一些草灌，這樣既可以迅速地增加植被覆蓋，又可以為畜牧業(yè)的發(fā)展提供豐富的飼草資源。各地要合理規(guī)劃確定基本農田和基本草地，積極引進和推廣優(yōu)良草種，引導農民群眾多種一些紫花苜蓿、沙打旺、草木棲、飼用玉米等優(yōu)良牧草。同時，要繼續(xù)抓好荒山荒坡種草和“三化”草地治理，加強草地建設與管護，為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定一個比較好的基礎。二是加強優(yōu)良畜種的引進推廣。舍飼養(yǎng)殖，主要是舍飼養(yǎng)羊，對羊種的要求很高，只有品種對路，舍飼養(yǎng)殖才能取得比較好的經濟效益?，F在我省多數還是本地土種羊，生長慢、成本高，多數不適宜舍飼養(yǎng)殖。對此，必須堅持引進與改良并重，加快良種的引進繁育，加快品種的更新更換。三是為群眾建設圈舍提供必要的扶持。圈舍建設一次性投資較高，在目前群眾普遍還不富裕的情況下，這筆投入全讓農民承擔有一定的難度。京津風沙源治理項目對圈舍建設給予適當的資金扶持，農民發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的積極性很高。今后省里要增加一部分這方面的投資，各地也要想辦法籌措資金，充分利用扶貧資金、小額信貸等，給農民一些扶持幫助。在推進舍飼養(yǎng)殖的過程中，要特別注意工作的方式方法，嚴禁用簡單、粗暴的辦法對待農民。要因地制宜、分類指導、典型示范、逐步推進。在封山禁牧之前，一定要做好各項準備工作，幫助農民解決好舍飼養(yǎng)殖的各類問題，防止一封山就宰羊的現象，防止畜牧業(yè)發(fā)展出現大的起伏。

　　2、大力發(fā)展沼氣和小水電，妥善解決農村生活能源問題。我省不少山區(qū)由于資源條件限制或者經濟上的原因，很多農民群眾仍然要靠燒柴取暖做飯，一個普遍的四口之家，一年的生活用柴要消耗10—15畝山林的生長量，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力和破壞。我們要保護生態(tài)，保護生態(tài)建設的成果，就必須在確保不給農民較大經濟壓力的前提下，切實解決好農民生活所需能源問題。現在看，比較現實和成熟的解決方案有兩個：一是發(fā)展小水電。陵川縣就是通過建設10座總裝機容量8185萬千瓦的小水電站，解決了１.1萬山區(qū)群眾的生活能源問題。這個辦法適宜在我省東南部水力資源比較豐富的地方的推廣。二是發(fā)展沼氣。這樣不僅可以有效減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，而且可以有效增加農民收入。從汾西、襄垣等縣的實踐看，建設一個8—10立方米的沼氣池，每年可以減少燃料、電費、化肥開支500元左右，再加上發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，可以增加收入700元左右，兩者加起來，直接經濟效益在1200元左右。我省絕大多數地方都適宜發(fā)展沼氣，要加大推廣力度，把這項生態(tài)富民工程切實抓出實效。現在中央已將沼氣確定為農村基礎設施建設的“六小”工程之一，每年拿出10億元的國債資金支持這個項目。去年，經過我們多方爭取，國家給我省安排投資3709萬元，建設“一池三改”模式46371戶，涉及9個市、23個縣。為推動沼氣建設，省政府專門在汾西縣召開了全省沼氣富民生態(tài)工程現場會，啟動了沼氣富民工程。會后，有關市縣做了不少工作，也取得了一些成績，但總體沒有達到預期效果，特別是工程進展緩慢。按照國家要求，去年的建設任務應該在今年9月底前竣工驗收。到9月中旬，全省共建成13045戶，完成率只有28.13%，其中運城47.75%，晉中34.13%，臨汾26.54%，長治25.78%，晉城20.86%，太原18.79%，朔州14.64%，忻州13.31%，呂梁11.03%。按縣來看，高于全省平均進度的有夏縣、襄垣、萬榮、臨猗、芮城、平遙、大寧、祁縣、左權、聞喜等10個縣，低于全省平均進度的有黎城、離石、右玉、寧武、屯留、五臺、交城、代縣、古交、懷仁、沁水、吉縣、汾西、等13個縣。按照目前的進度，9月底完成全部建設任務已經不大可能?，F在離上凍時間已經不多，有關市縣多要加大組織實施，加快工程建設，力爭在11月份國家來我省稽查之前全面完成建設任務。分管領導要過問這項工作，必要時要親自上手，督促建設進度，協調解決問題。各項目縣要按照申報時做出的承諾，兌現落實配套建設資金，確保工程建設需要。任務完成情況要作為今后項目安排的重要參考，對完成情況不好的市縣，省里將在今后的項目安排中堅決予以調整。

　　3、大力實施生態(tài)移民，妥善解決生態(tài)脆弱地區(qū)群眾的生存發(fā)展問題?，F在我省還有相當一部分群眾生活在生態(tài)環(huán)境十分脆弱、生產條件極其落后的山莊窩鋪。這些地方往往距村、鎮(zhèn)所在地較遠，通路難、通電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、人畜吃水難，很多山莊窩鋪農業(yè)資源的人均占有量很低，開發(fā)的潛力很小。這些地方因為生存條件惡劣，往往只能采取十分落后的農業(yè)生產方式，有的開荒種地，有的超載過牧，有的亂砍濫伐。幾十口人的一個小山村，往往對周邊幾十甚至上百平方公里區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成很大的影響。這些年，我們主要出于扶貧開發(fā)的目的，對部分山莊窩鋪的貧困人口實施了移民搬遷。搬遷以后，由于移民的生產生活條件和經濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生很大變化，加上政府采取的一系列幫助扶持措施，大部分移民在遷移定居后可以較快地解決溫飽。同時，對遷出地通過實行退耕還林還草、封山育林，使植被迅速得到恢復,生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。這樣通過實行移民搬遷、異地開發(fā)，不僅可以節(jié)省大量的扶貧資金，從根本改善這部分人的生產生活狀況，而且可以在較短的時間內迅速改善這些地方的生態(tài)環(huán)境，社會效益、經濟效益、生態(tài)效益都十分顯著?？梢哉f，對生活在條件十分惡劣地區(qū)的人口實施移民搬遷，是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、幫助這些貧困人口脫貧的一條最徹底的措施。省委、省政府已經決定，從2003年起，對全省地處生存條件惡劣地區(qū)的近25萬特困人口，實施移民搬遷，到2007年搬遷完畢。今年，我們已經安排1.5億元，對35個貧困縣的784個山莊窩鋪、12161戶、5萬貧困人口實施移民搬遷?，F在各地移民新村建設進展順利，主體工程已經完成80%，預計年底可以完成全部工程建設，明年春季移民就可以入住新居。平陸、夏縣去年遭受了嚴重的雨澇災害，今年我們作為全省扶貧移民的重點，安排了10800人的搬遷任務，縣委、縣政府重視，群眾積極性高，工程進度快，預計年底移民就可以住上新房。各項目縣要繼續(xù)抓好組織實施，確保圓滿完成移民搬遷任務?，F在我們給每個移民補助3000元，其中包括2500元的建房補助和500元基礎設施建設補助。應該說，省委、省政府盡了很大的努力，但這個標準還比較低，移民搬遷費用缺口還比較大，市縣兩級要想方設法再籌集一些，把這件實事抓好?，F在工程實施中還有一個比較實際的問題，就是因為按照國務院的緊急通知，從今年4月底開始暫停農用地轉用審批，各地移民新村建設土地審批不下來。按照國家通知精神，暫停農用地審批的時限為半年，也就是說，這個問題到11月份就能夠得到解決。國土資源部門要積極組織審批工作，加快進度辦理。我們計劃10月份，在運城召開扶貧移民搬遷現場會，對這項工作作出具體的安排部署。

　　同志們，水土保持和生態(tài)建設是事關經濟社會發(fā)展全局的大事。經過20多年的不懈努力，我們已經取得了巨大的成績，同時也面臨著更加繁重和艱巨的歷史性任務。各級各部門都要充分認識這項工作的極端重要性和緊迫性，擺在經濟社會發(fā)展的重要地位，切實加強領導，求真務實，開拓進取，扎實工作，全面推進水土保持和生態(tài)建設，為建設山川秀美的三晉大地，為促進山西經濟社會的全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)做出艱苦不懈的努力。