嚴(yán)格監(jiān)督 強(qiáng)化落實推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作向縱深發(fā)展——在黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作會議上的講話廖義偉（2010年10月11日） 各位代表、同志們： 這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2005年第一次會議以來流域（片）生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作經(jīng)驗，分析當(dāng)前面臨的形勢和問題，安排部署下階段主要任務(wù)，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作向縱深發(fā)展。 一、五年工作回顧 黃河流域和西北內(nèi)陸河地區(qū)，是我國21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心，也是西部大開發(fā)的重點地區(qū)。5年來，這些地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目急驟增長，西氣東輸、北煤南運、西電東送、南水北調(diào)、高速鐵路、主干公路和大型水利樞紐等一批重點工程相繼開工建設(shè)，送電到鄉(xiāng)、油路到縣、飲水安全等大規(guī)模民生工程全面實施，目前在建的大型生產(chǎn)建設(shè)項目達(dá)到611項，比2005年增加137%。與此同時，黃委、流域內(nèi)各級水行政主管部門以及各生產(chǎn)建設(shè)單位，在水利部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，共創(chuàng)生態(tài)文明，使本區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開創(chuàng)了新局面，取得了新發(fā)展，邁上了新臺階。突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）水土保持理念日益深入人心 近年來，黨和國家倡導(dǎo)構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為水土保持工作營造了良好的社會氛圍。各級水行政主管部門以此為契機(jī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取多種方式，開展了全方位、多層次的水土保持宣傳，社會各界的水土保持意識普遍增強(qiáng)，水土保持社會影響力不斷擴(kuò)大，行業(yè)地位明確提高。重視和支持水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)越來越多，關(guān)注和參與水土保持工作的群眾越來越多，認(rèn)同和配合水土保持工作的行業(yè)越來越多，主動開展水土保持工作的企業(yè)越來越多。相反，阻撓、干擾水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象和造成嚴(yán)重人為水土流失的事件越來越少。生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識、人員配置、組織管理、專業(yè)知識和資金投入等，均有了長足的進(jìn)步，依法防治水土流失的社會責(zé)任感日益增強(qiáng)，做好水土保持工作的自覺性日益提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水土保持之間的關(guān)系日益協(xié)調(diào)，水土保持已逐步成為現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容和衡量指標(biāo)。 （二）水土保持法律法規(guī)逐步落實到位 一是水土保持方案報批邁入正規(guī)。依法編報水土保持方案，是落實水土保持“三同時”制度的前提。目前，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率由2005年的75％提高到了96%，絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位都能按照法律法規(guī)要求，在項目前期階段及時委托有資質(zhì)的單位編制水土保持方案，并主動上報水利部審批。許多單位在方案審批后，還積極組織開展專門的水土保持初步設(shè)計或施工圖設(shè)計，細(xì)化防治任務(wù)，優(yōu)化防治措施。日趨正規(guī)的水土保持方案報批工作，為及時、科學(xué)、有效地防治水土流失奠定了堅實的基礎(chǔ)。 二是水土保持措施實施日趨到位。實施水土流失防治措施，是落實水土保持“三同時”制度的核心。從2005年到2010年，流域內(nèi)大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施率由35％提高到60%以上，扭轉(zhuǎn)了過去水土保持方案“審批多、實施少”的被動局面。許多建設(shè)單位，將水土保持工作納入日常管理，明確機(jī)構(gòu)，固定人員，建立制度，規(guī)范程序，并對參建人員開展水土保持培訓(xùn)，落實責(zé)任，分解任務(wù)，主動自查自檢，糾正違規(guī)行為。不少施工企業(yè)，主動推行有利于保護(hù)水土資源的施工工藝，合理安排工期，節(jié)約用地，減少擾動，避讓大風(fēng)和暴雨季節(jié)，有效減少了水土流失。 三是水土保持設(shè)施驗收取得突破。水土保持設(shè)施驗收，是落實水土保持“三同時”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，黃委和各省區(qū)水行政主管部門，一直把水土保持設(shè)施驗收作為監(jiān)督工作突破口強(qiáng)力推進(jìn)。五年間，全流域累計完成140個大型項目水土保持設(shè)施驗收，是此前多年累計驗收總數(shù)的10倍，已驗收項目累計防治人為水土流失面積達(dá)30多萬公頃，成效十分顯著。 四是水土保持監(jiān)測工作全面推開。監(jiān)測是水土保持工作的基礎(chǔ)，2005年以來，開展水土保持監(jiān)測的大型生產(chǎn)建設(shè)項目比例從29％提高到了70%以上，呈蓬勃發(fā)展之勢。2009年，以水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》為標(biāo)志，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作邁入規(guī)范化發(fā)展之路。監(jiān)測工作全面推開，為科學(xué)防治、強(qiáng)化監(jiān)管提供了重要依據(jù)。 五是水土保持監(jiān)理工作卓有成效。專門開展水土保持監(jiān)理工作的大型生產(chǎn)建設(shè)項目比例由2005年的27％提高到了65%以上，監(jiān)理單位的有效控制，為及時、保質(zhì)、保量地完成水土保持防治措施發(fā)揮了重要作用。 （三）水土保持監(jiān)管力度明顯加大 第一，開展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。按照水利部要求，從2007年起，黃委組織各級水行政主管部門，對流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作開展了一次拉網(wǎng)式檢查，排查各類開發(fā)建設(shè)項目2萬余個，這些項目擾動地表面積達(dá)100多萬公頃，涉及公路、鐵路、煤礦、電力、水利、石油天然氣、輸變電線路等近20個行業(yè)。本次專項行動，及時制止和查處了大量違法違規(guī)行為，有力維護(hù)了水土保持的法律尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)威。 第二,加大了監(jiān)督檢查力度。2004年，水利部以辦水保〔2004〕97號文，授權(quán)流域機(jī)構(gòu)代表水利部行使大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查權(quán)。按照這一要求，在流域各級水行政主管部門的積極配合下，黃委已連續(xù)7年對流域片大型生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行了水土保持督查，累積督查項目近1000項次，對各類水土保持違法違規(guī)項目或行為，及時制止，責(zé)令整改，堅決糾正。在此基礎(chǔ)上，建立了流域片生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，為監(jiān)督管理提供了有力支撐。與此同時，各級水行政主管部門，不斷加大檢查頻次，創(chuàng)新監(jiān)督方式，提高執(zhí)法實效。據(jù)不完全統(tǒng)計，五年間全流域各級水行政主管部門共檢查各類項目2萬多項次，完成800多個項目水土保持設(shè)施驗收，有效推動了水土保持“三同時”制度的落實。 第三，查處了一批嚴(yán)重違法違規(guī)項目。各級水行政主管部門，按照法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行職責(zé)，采取通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰、行政訴訟、責(zé)令停工、媒體曝光、項目限批等多種手段，嚴(yán)厲查處水土保持違法違規(guī)項目，一些拒不落實水土保持法律法規(guī)的“釘子工程”得到應(yīng)有處罰，并以點帶面，推動個別水土保持工作滯后的行業(yè)取得整體進(jìn)展。 （四）水土保持先進(jìn)典型大量涌現(xiàn) 隨著生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作不斷深入，各生產(chǎn)建設(shè)單位積極探索，不斷實踐，積累了大量水土保持工作經(jīng)驗。中國石油公司管道建設(shè)項目經(jīng)理部，在其所建工程中一方面全面落實水土保持方案編制、設(shè)計、實施、監(jiān)測、監(jiān)理、驗收等規(guī)定，形成了一整套規(guī)范的水土保持工作程序，另一方面能強(qiáng)化內(nèi)部管理，主動邀請水土保持監(jiān)督人員或?qū)＜议_展經(jīng)常性自查自檢，規(guī)范施工行為。神東煤炭公司，在晉陜蒙接壤地區(qū)擁有眾多的煤炭建設(shè)項目，多年來始終重視水土保持工作，不僅管理機(jī)構(gòu)健全，管理人員穩(wěn)定，而且擁有專業(yè)的水土流失治理隊伍，經(jīng)費渠道暢通，將多個廢棄礦區(qū)建成了花園式綠地，成為當(dāng)?shù)亓聋惖娘L(fēng)景，形成了獨有的企業(yè)水土保持文化。內(nèi)蒙古托克托電廠，作為中國第一大火電廠，在連續(xù)五期的電廠擴(kuò)建中，始終堅持水土保持與主體工程建設(shè)“三同時”，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的“雙贏”。黃河上游水電公司公伯峽水電站工程，針對工程棄土棄渣量大、高邊坡水土流失防治困難等問題，積極開展專項設(shè)計并付諸實施，收到顯著成效。蘭青二線鐵路工程西寧段，對工程棄渣實施綜合整治和利用，既節(jié)約了建設(shè)成本，又防治了水土流失。陜西高速公路，對高路塹推行掛網(wǎng)植草、混凝土骨架植物護(hù)坡等剛?cè)峤Y(jié)合的防護(hù)措施，實現(xiàn)了主體防護(hù)與水土保持的有機(jī)結(jié)合。山東泰山抽水蓄能電站，積極探索高陡邊坡綠化技術(shù)，采用“上垂、中擴(kuò)、下攀”的綠化模式，實現(xiàn)了施工裸露體表面全綠色覆蓋。新疆引額濟(jì)烏供水工程，長距離穿越古爾班通古特沙漠，沿線荒無人煙，自然條件十分惡劣，建設(shè)單位依照水土保持方案，實施科學(xué)防治，建成了上百公里的沙漠綠色長廊。山西鋁廠，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困境的情況下，依然能夠積極推進(jìn)水土保持工作并取得成效。山西呂梁沿黃旅游公路，曾一度是典型的無方案、無設(shè)計、無防治措施的水土保持“三無”項目，后經(jīng)黃委及當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T多次督查，建設(shè)單位認(rèn)識顯著提高，高標(biāo)準(zhǔn)落實各項整改措施，實現(xiàn)了項目水土保持工作由差向好的根本轉(zhuǎn)變，并帶動全市水土保持工作從整體上取得突破性進(jìn)展。山西西山晉興能源有限責(zé)任公司斜溝礦煤工程，從項目動工開始，一直堅持嚴(yán)格按水利部要求，及時、規(guī)范地向黃委和有關(guān)水行政主管部門定期上報水土保持監(jiān)測報告。寧夏寧東能源化工基地，針對區(qū)內(nèi)項目集中、開發(fā)力度大、建設(shè)時間長的特點，在搞好煤礦、電廠等單個項目水土保持監(jiān)測的同時，組織開展了基地3500平方公里范圍的水土流失動態(tài)監(jiān)測，為集中開發(fā)地區(qū)水土保持監(jiān)測做出了示范。 總之，通過流域五年來生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的實踐，鍛煉了隊伍，提高了水平，充實了機(jī)構(gòu)，完善了制度，規(guī)范了行為，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，積累了大量寶貴經(jīng)驗，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作成效顯著，有力保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 二、當(dāng)前面臨的形勢和問題 今年7月，黨中央、國務(wù)院召開了西部大開發(fā)工作會議，強(qiáng)調(diào)國家將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。根據(jù)這次會議精神，今后十年，黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)將加快步伐，逐步形成連通內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)將不斷提速，關(guān)中－天水，呼和浩特－包頭－銀川，蘭州－西寧－格爾木，陜甘寧，新疆喀什和霍爾果斯，河南中原等一批重點經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將得以迅猛發(fā)展。這些重大舉措，預(yù)示著本地區(qū)將迎來新一輪開發(fā)建設(shè)高潮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源開發(fā)的力度和規(guī)模必然前所未有。 大量生產(chǎn)建設(shè)項目的實施，將不可避免地擾動地表、損壞植被、棄土棄渣，如不及時防治，將產(chǎn)生嚴(yán)重的人為水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)初步測算，“十五”以來，黃河流域的開發(fā)建設(shè)項目擾動地表面積達(dá)1.4萬多平方公里，棄土棄渣總量24億余噸，近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過了5600平方公里，增加的水土流失量約1.2億噸。流域內(nèi)由開發(fā)建設(shè)造成的人為水土流失，已成為當(dāng)前入黃泥沙的重要來源，既對黃河健康生命構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。 我們必須清醒地認(rèn)識到，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)，給黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了新的巨大壓力，加之不按要求全面落實水土保持“三同時”制度的項目屢屢出現(xiàn)，監(jiān)督執(zhí)法不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生，全流域人為水土流失總體形勢依然十分嚴(yán)峻，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持任務(wù)異常艱巨，監(jiān)督管理任重道遠(yuǎn)，多舉措加大生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作勢在必行。 三、下一步工作意見 水土保持是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步做好水土保持工作，是社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求，也是歷史賦予我們的義不容辭的責(zé)任。我們必須深刻領(lǐng)會中央精神，把握新形勢，順應(yīng)新要求，在新的起點上全力做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作。 （一）根據(jù)形勢需要，實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度 面對流域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的新問題、新挑戰(zhàn)，近期，黃委作為流域機(jī)構(gòu)，根據(jù)水利部總體部署，針對黃土高原地區(qū)的特殊需要和治黃工作的迫切要求，提出要在流域內(nèi)實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度。最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，就是要根據(jù)黃土高原這一世界上水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理和監(jiān)測，采取最為嚴(yán)格的監(jiān)管措施，執(zhí)行最為嚴(yán)格的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地遏制生產(chǎn)建設(shè)活動引發(fā)的水土流失。為了實施好這一制度，我們將結(jié)合新《水土保持法》的頒布實施，組織流域片各省（區(qū)），在多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)和生態(tài)極度脆弱區(qū)，嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)活動，盡可能減少人為水土流失；對流域內(nèi)可能造成嚴(yán)重水土流失和生態(tài)破壞的生產(chǎn)建設(shè)項目，堅決予以叫停；通過媒體曝光和通報批評等多種手段，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，督促落實水土保持“三同時”制度；嚴(yán)格監(jiān)測評價，定期發(fā)布水土保持公報，促進(jìn)社會輿論監(jiān)督；充分發(fā)揮黃河中游水土保持委員會和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，通過高層會商，加大監(jiān)督協(xié)調(diào)力度。通過實施最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督監(jiān)測制度，“十二五”期間，要使流域片大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率達(dá)到100%，社會各界的水土保持意識有明顯提高，行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺性顯著增強(qiáng)，水土保持依法行政水平不斷提升，人為水土流失得以有效遏制。近期，將著力抓好以下幾方面工作： 一是建立和完善“三項制度”。包括大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查制度、流域內(nèi)各?。▍^(qū)）水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督制度和嚴(yán)重人為水土流失違法事件的快速反應(yīng)與聯(lián)合查處制度。按照水利部要求，今后每年要繼續(xù)對部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作全部進(jìn)行督查，推動水土保持方案落實。對生產(chǎn)建設(shè)過程中存在突出水土保持問題或造成嚴(yán)重水土流失危害的違法違規(guī)項目，責(zé)令限期整改。不及時整改的，采取通報批評、媒體曝光、建議實施行政處罰、建議追究行政責(zé)任、建議實行水土保持方案限批等處理措施，確保監(jiān)督效力。同時，對流域內(nèi)各?。▍^(qū)）水土保持法律法規(guī)執(zhí)行情況定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，堅決糾正水土保持行政不作為和“以權(quán)壓法”的現(xiàn)象。通過實施嚴(yán)重人為水土流失違法事件的快速反應(yīng)與聯(lián)合查處制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法，快速制止嚴(yán)重人為水土流失事件，堅決查處違法違規(guī)行為。 二是加大力度推進(jìn)三項公報實施。在全面開展水土保持督查和執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，每年發(fā)布大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報、流域片各省區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法公報和晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理公報等3個公報，向全社會公報流域片、重點區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況和地方水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法情況，對依法履行水土保持職責(zé)、防治人為水土流失成效好單位的提出表揚，對不依法履行職責(zé)、造成嚴(yán)重水土流失的單位，進(jìn)行通報批評，接受社會輿論的監(jiān)督，推動水土保持法律法規(guī)的貫徹落實。 三是建立獎懲機(jī)制。為激勵生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，充分發(fā)揮建設(shè)單位的重要作用，黃委將探索建立獎懲機(jī)制。凡依法做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的建設(shè)單位，黃委將同有關(guān)各方一道共同維護(hù)企業(yè)的社會聲譽(yù)，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為企業(yè)保駕護(hù)航。對于缺乏水土保持誠信的建設(shè)單位及其投資主體，黃委將積極探索建立水土保持與水資源許可、河道管理許可、規(guī)劃同意書等水行政許可聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)把建設(shè)項目審批紅線，實行相關(guān)單位或區(qū)域后續(xù)項目水行政許可限批或緩批制度，督促其依法承擔(dān)水土保持社會責(zé)任。對水土保持嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)和行為，我們將依法采取一切有效的手段，使其不僅得不到任何好處，而且要為此付出更多的成本、更大的代價。 （二）根據(jù)依法行政要求，不斷提高水土保持監(jiān)管水平 一要嚴(yán)格項目檢查和違法違規(guī)項目查處。各省區(qū)水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政，做好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。在做好國家大型生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查的同時，要更加重視對省、市、縣審批的中小型項目進(jìn)行全面監(jiān)管，不留死角。要規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任，堅決制止個別地方“只收費、不監(jiān)督”的不良傾向。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出限期整改意見，并跟蹤檢查落實。對未報批水土保持方案擅自開工建設(shè)、不認(rèn)真實施批準(zhǔn)的水土保持方案、未經(jīng)水土保持設(shè)施驗收擅自投產(chǎn)運營等突出問題的項目，要采取措施，專項治理。對問題嚴(yán)重，檢查難度大的項目要及時報告黃委和水利部，采取更為有效的監(jiān)督措施。對存在問題拒不整改的項目，要一查到底，決不手軟。 二要強(qiáng)化監(jiān)督能力建設(shè)。各級水行政主管部門要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法工作的實際需要，查問題、找差距，切實加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)。要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，以建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系為目標(biāo)，建立健全各項規(guī)章制度，全面提高依法行政水平，做到水土保持法實施細(xì)則、方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度建設(shè)等“五完善”，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督執(zhí)法人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備等“五到位”，簡化辦事程序，規(guī)范許可行為，確保執(zhí)法有手段，監(jiān)督有能力，管理有成效。 三要增強(qiáng)服務(wù)意識。為生產(chǎn)建設(shè)單位提供全方位服務(wù)，推動水土流失防治工作順利開展，是水土保持監(jiān)督管理的出發(fā)點和關(guān)鍵點。各級水行政主管部門既要堅持依法行政，又要增強(qiáng)服務(wù)意識，要在服務(wù)中做好監(jiān)督，要依靠服務(wù)解決問題。要做到思想上尊重建設(shè)單位、感情上貼近建設(shè)單位、行動上深入建設(shè)單位、工作上依靠建設(shè)單位，時刻把為建設(shè)單位服務(wù)放在心上，多為他們出主意、想辦法、辦實事，努力為生產(chǎn)建設(shè)項目提供方便、熱情、高效的水土保持服務(wù)。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，當(dāng)好生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持工作的參謀，協(xié)助解決生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土保持疑難問題，與建設(shè)單位一道，共同把水土保持的事情辦好。 （三）根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，履行好水土保持法律職責(zé) 現(xiàn)代企業(yè)，在做大做強(qiáng)、創(chuàng)造利潤、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須勇于承擔(dān)企業(yè)的社會責(zé)任。水土保持是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)，也是法律賦予企業(yè)義不容辭的責(zé)任。水土保持工作做得好，不僅能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠提升企業(yè)社會形象，反之，將損害企業(yè)社會形象，阻礙企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，每個生產(chǎn)建設(shè)單位，務(wù)必做到以下幾點： 一是思想認(rèn)識要更加到位。要從思想上充分認(rèn)識水土保持工作的重要性，將“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”、“誰破壞，誰治理”、“因地制宜、綜合防治”、“先攔后棄”、“工程與植物措施相結(jié)合”等水土保持理念融入工程建設(shè)的各個方面、納入企業(yè)文化，綜合培訓(xùn)，廣為宣傳，讓水土保持理念更加深入人心，并在建設(shè)過程中變成自覺行動。 二是管理制度要更加完善。要將水土保持工作作為工程建設(shè)的有機(jī)組成，在工程立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程招投標(biāo)、建設(shè)實施、竣工驗收等每一個環(huán)節(jié)，建立與國家水土保持要求相適應(yīng)的管理體系，確保水土保持工作貫穿始末、融于其中。要探索建立水土保持獎懲制度和保證金制度，對依法認(rèn)真落實水土保持工作的參建單位和個人，及時予以表彰獎勵；對忽視水土保持工作的，給予批評教育；對造成重大損失和危害的，要堅決予以懲處。通過經(jīng)濟(jì)、行政、管理等多種手段，督促落實水土保持工作。 三是落實措施要更加得力。要對照國家批復(fù)的水土保持方案，及時、逐項地落實水土流失防治措施。不僅要落實主體工程中具有水土保持功能的措施，更要落實好水土保持方案新增的專門用于水土流失防治的措施；既要落實工程措施，更要好落實好植物措施；既要落實永久措施，還要落實好臨時措施；既要落實施工區(qū)關(guān)系主體工程安全和美化的措施，更要落實好周邊影響范圍防治水土流失的公益性措施。要確保水土保持措施實施的及時性，做到及時攔擋、及時覆蓋、及時恢復(fù)。要自覺加強(qiáng)建設(shè)過程的管理，定期不定期地自檢自查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，消除水土流失隱患。同時，要充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測與監(jiān)理的作用，為建設(shè)單位水土流失防治和管理提供可靠依據(jù)。 四是安全意識要更加強(qiáng)烈。近年來一些地方個別生產(chǎn)建設(shè)項目發(fā)生的慘痛教訓(xùn)，提醒我們要把工程安全放到突出的位置予以高度重視。各生產(chǎn)建設(shè)單位要增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，確保各項水土保持工程安全。要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，確保水保工程能防御足夠標(biāo)準(zhǔn)的暴雨洪水，對下游居民和周邊環(huán)境沒有安全威脅，堅決不留安全隱患。 同志們，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作，任務(wù)繁重。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎扎實實做好各項工作，嚴(yán)格落實《水土保持法》，推動生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作向縱深發(fā)展，為呵護(hù)和營造黃河流域和西北內(nèi)陸河地區(qū)生態(tài)文明而共同奮斗！ 謝謝大家！