水利部水土保持司副司長牛崇桓講話 在黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作會議上的講話 水利部水土保持司副司長 牛崇桓2010年10月11日 非常高興參加今天的會議，有機會與大家在一起交流。首先我代表水利部對這次會議的成功召開表示熱烈的祝賀，也借此機會，代表水利部向各生產(chǎn)建設(shè)單位長期以來對水土保持工作的重視，對水利部門工作的支持表示衷心的感謝。 黃河流域是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱、水土流失最嚴重的地區(qū)，也是全國率先開展水土保持生態(tài)建設(shè)的地區(qū)，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作也同樣起步于黃河流域。多年來，特別是近五年來，黃委會按照部里的統(tǒng)一部署，與流域各省區(qū)水行政主管部門協(xié)調(diào)行動，依法監(jiān)督，規(guī)范管理，加強指導(dǎo)，熱情服務(wù)，充分發(fā)揮各生產(chǎn)建設(shè)單位的主觀能動性，生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作取得突出成績，為各流域作出了表率。在這次會上獲得表彰的水利部門和生產(chǎn)建設(shè)單位和個人也為我們樹立了很好的榜樣，在此我代表水利部對他們表示熱烈祝賀。 就全國的情況看，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治工作取得了突出進展，水土保持方案制度全面落實，水土保持監(jiān)測和驗收工作已經(jīng)全面展開。但也存在一些難點和不足，這些問題既有法律法規(guī)方面的、監(jiān)督管理方面的，也有建設(shè)單位方面的、施工企業(yè)方面的，還有技術(shù)服務(wù)方面的、標準規(guī)范方面的等等。如何找準問題，深刻剖析原因，拿出符合實際、切實可行的對策措施，對推動人為水土流失防治工作，非常重要，也非常必要。 黃委會今天召開的這個會議，除了各級水行政主管部門的代表外，更多的是各生產(chǎn)建設(shè)單位及上級企業(yè)集團公司的同志，大家在這里表彰先進，總結(jié)經(jīng)驗，互相交流，互相學(xué)習(xí)，共同研究討論推進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作的對策措施，是一個“開門”會議，形式新，溝通暢，效果好。黃委會五年前在全國率先就召開了這種務(wù)實、高效的“開門”會議，是一種管理方式的創(chuàng)新，為各流域機構(gòu)、地方各級水利部門提供了一種很好的借鑒。 過會兒廖主任還要作工作報告，對流域生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作進行全面部署。我在這里講三點意見，供參考。 一、進一步深刻認識新形勢新任務(wù)對水土保持提出的新要求 （一）深刻認識貫徹科學(xué)發(fā)展觀對水土保持提出的新要求 大家知道，科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實現(xiàn)生態(tài)良好的發(fā)展成為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。今年中央一號文件明確提出，要構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障，實施生態(tài)文明戰(zhàn)略，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民生產(chǎn)生活安全的突出環(huán)境問題。7月，在西部大開發(fā)工作會議上，中央強調(diào)要繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和國家生態(tài)安全屏障，堅持開發(fā)和保護相互促進，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。中央這一系列重大部署，為水土保持發(fā)展提供了難得的機遇，也對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作提出了更高的要求。 就公路、鐵路、水利、水電、礦山開采等生產(chǎn)建設(shè)項目來講，生產(chǎn)建設(shè)中的水土流失是最大的生態(tài)環(huán)境問題，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土流失預(yù)防和治理工作，已經(jīng)成為落實科學(xué)發(fā)展觀要求的一項重要措施，生產(chǎn)建設(shè)項目是否確立并實現(xiàn)水土流失防治目標已經(jīng)成為檢驗是否真正地、全面地落實科學(xué)發(fā)展觀要求的一個重要標準。 （二）深刻認識保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展對水土保持提出的新要求 首先，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展要求有可持續(xù)利用的水資源和土壤資源。水和土是現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)資源，也是無法替代的資源。這一認識，我們國家也是在近三十年發(fā)展中建立起來的，在水土資源已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會發(fā)展主要制約因素的今天，我們已經(jīng)深刻認識到水和土不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的命脈，同時還是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的命脈。為了解決水的問題，國家加快了防洪工程、節(jié)水工程、水資源調(diào)控工程建設(shè)的力度和速度。為了解決土的問題，國家實行最嚴格的耕地保護制度，提出了要堅守“18億畝耕地紅線”，大力開展了國家水土保持重點治理工程的建設(shè)。 但是，我國目前總體上生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的防治工作還遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，成為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的不利因素。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年來我國每年從陸地表面搬動和運輸?shù)耐潦搅扛哌_380億噸，占到了全世界總量的28.1％，開發(fā)建設(shè)強度高出世界平均水平3倍以上，每年因人為因素新增的水土流失面積超過了1.5萬平方公里，增加的水土流失量超過了3億噸。 其次，良好的生態(tài)環(huán)境已成為提高人民群眾生活質(zhì)量和水平的重要組成部分。全社會對生產(chǎn)建設(shè)過程中導(dǎo)致嚴重水土流失問題的認識已經(jīng)發(fā)生了重大變化，從不關(guān)心到關(guān)心、到重視、再到現(xiàn)在有了更高的預(yù)防、治理和建設(shè)要求，廣大群眾已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境的保護和改善作為提高生活水平、改善生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，水土保持不僅是城市建設(shè)的關(guān)注點，也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點，更是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的新重點。 （三）深刻認識積極承擔水土保持法律責任，已經(jīng)成為一個現(xiàn)代企業(yè)、一個負責任企業(yè)的重要標志 依法發(fā)展、文明生產(chǎn)是一個現(xiàn)代企業(yè)的重要標志，積極承擔法律責任和社會責任也是一個現(xiàn)代企業(yè)的重要標志。國家電網(wǎng)公司制定《履行社會責任指南》，發(fā)布年度《社會責任報告》，將依法落實水土保持“三同時”制度作為電網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)勇于承擔社會責任的形象。青藏鐵路以建成一條生態(tài)環(huán)境保護型鐵路為目標，云南思小高速公路在建設(shè)中落實“自然、環(huán)保、快捷、安全、和諧”的要求，小浪底水利樞紐工程、西氣東輸工程以建設(shè)水土保持優(yōu)質(zhì)工程、精品工程為己任，都為生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作樹立了很好的榜樣，體現(xiàn)了負責任企業(yè)的形象。 （四）深刻認識水土保持法修訂對水土流失預(yù)防和治理提出的新要求 十一屆全國人大第十六次常委會在今年的八月份對水土保持法的修訂草案進行了第一次審議。與會常委會委員和全國人大代表一致認為，我國水土流失形勢仍然十分嚴峻，關(guān)系到中華民族的振興和長遠發(fā)展，強調(diào)要進一步強化對水土流失的預(yù)防和治理，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活對水土保持的要求。概括起來有五個方面： 一是強調(diào)全社會的水土保持法律責任。強調(diào)各級政府要建立目標責任制度和考核制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強預(yù)防保護，開展重點治理，確保水土流失的面積和程度不斷減少。規(guī)定任何組織和個人在生產(chǎn)建設(shè)過程中都必須預(yù)防水土流失的發(fā)生和發(fā)展，對造成的水土流失和生態(tài)破壞，必須承擔治理和恢復(fù)的法律責任。規(guī)定各級水行政主管部門必須加強監(jiān)督管理，加強檢查和指導(dǎo)，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，督促做好水土保持的有關(guān)工作。對水土保持監(jiān)督管理缺位贖職的要依法追究責任。 二是進一步明確了預(yù)防保護和治理的要求。強調(diào)在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，或者提高防治標準，有效控制可能造成的水土流失。對生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄的棄土棄渣等應(yīng)當綜合利用，禁止在專門存放地以外的區(qū)域傾倒。對棄土棄渣及尾礦等存放地應(yīng)當采取攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等措施，對取土場和開挖面等形成的裸露土地要植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫進行復(fù)墾。 三是進一步規(guī)范了水土保持方案的范圍、對象和效力。規(guī)定在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，在立項階段應(yīng)當編制水土保持方案，在設(shè)計階段按照經(jīng)批準的水土保持方案開展初步設(shè)計，在建設(shè)階段按設(shè)計實施水土流失預(yù)防和治理措施。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。 四是進一步明確了水土保持監(jiān)測制度和驗收制度。草案規(guī)定，對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當加強對水土流失的監(jiān)測，并將水土流失監(jiān)測情況定期報當?shù)厮姓鞴懿块T；同時，進一步強調(diào)水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收的，主體工程不得投入運行。 五是大力加強了違法處罰的種類和力度。針對每一項制度，都對應(yīng)規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，同時簡化了行政處罰的程序。如不依法開展水土流失治理的，可以由水土保持主管部門組織治理，所需費用在生產(chǎn)建設(shè)項目中列支，同時可以課以一定數(shù)額的罰款。水行政主管部門等不依法作出行政許可，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。 二、各級水利部門要切實落實好水土保持法的要求，加強隊伍建設(shè)，落實好管理責任，履行好管理職能 總體上講，當前搞好水土保持監(jiān)督管理的主要任務(wù)是增強認識、明確責任，依法行政、規(guī)范管理，突出重點、提高效率，搞好服務(wù)、廉潔自律。 首先，一定要深刻認識搞好水土保持監(jiān)督管理是一項關(guān)系重大的行政職能，也是一項沉甸甸的法律責任，沒有履行、或者沒有履行好這項職能，不僅在行政上、也可能會在法律上成為追究的對象。因此，我們一定要高度重視，切實將水土保持監(jiān)督管理納入水利工作重要的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好部署，抓好落實。 其次，一定要按照新的水土保持法的要求，及時做好水土保持法實施辦法等配套法規(guī)的修訂工作。配套法規(guī)是落實水土保持法的基礎(chǔ)措施，請各地抓緊部署啟動相應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理、水土保持方案、監(jiān)測、驗收、補償?shù)纫?guī)定的完善工作，為進一步做好水土保持監(jiān)督管理奠定制度基礎(chǔ)。 第三，根據(jù)水利部的總體方案和省里實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進第一批監(jiān)督管理能力建設(shè)縣的工作。目前，大部份縣的能力建設(shè)活動進展順利，取得了很大成效，但也有一些縣對能力建設(shè)認識不足，重視不夠，推動不力，進展緩慢。請各省水利廳一定要高度重視，做好組織推動工作。一要加強檢查和指導(dǎo)，督促推動能力建設(shè)工作按計劃開展。二要加強經(jīng)費支持，要像重視重點治理一樣重視能力建設(shè)的投入，調(diào)動能力建設(shè)的積極性，解決能力建設(shè)中的實際問題。三要組織交流和培訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，加快發(fā)展。按照水利部公布的要求，做好能力建設(shè)的推動和驗收工作，切實提高水土保持管理能力和管理水平。 第四，進一步加強對生產(chǎn)建設(shè)單位的政策宣傳、溝通協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。流域管理機構(gòu)和省水利廳要發(fā)揮關(guān)鍵性的中樞作用，要加強對市縣監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、督促和推動。要大力轉(zhuǎn)變重審批輕落實、重收費輕監(jiān)管的工作方式，落實水土保持屬地管理責任。要按照水利部2004年97號文件、2007年94號文件和2009年187號文件要求，進一步加大對大中型生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查工作力度，推進水土保持法律責任的落實，推進水土保持監(jiān)測、驗收等各項工作的開展。同時要加強對技術(shù)支撐單位的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，加快解決政企不分、事企不分的問題，規(guī)范技術(shù)支撐工作，提高技術(shù)服務(wù)能力。三、希望每一個生產(chǎn)建設(shè)單位都能積極承擔好水土保持法律責任，創(chuàng)建全國水土保持示范工程 今天參加會議的代表既有行業(yè)主管部門，也有來自國有企業(yè)，還有的來自上市企業(yè)。作為國家重點工程，國有大型企業(yè)和上市公司的項目，有責任率先做好水土保持工作。 首先，要充分認識在生產(chǎn)建設(shè)過程中做好水土流失預(yù)防和治理的重要意義。將水土保持作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要措施，作為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，作為現(xiàn)代企業(yè)形象的重要體現(xiàn)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作機制，明確目標責任，做好安排部署，使水土保持工作有部門管，有人抓，有制度可循，有責任可究，有目標可努力。 其次，積極承擔水土保持法律責任，依法開展水土流失的防治工作，全面展示企業(yè)的責任形象、文明形象。一是在立項階段要履行好水土保持方案報批手續(xù)，做好水土保持的統(tǒng)籌部署。二是要按照批準的水土保持方案切實做好水土保持措施的設(shè)計工作，使水土保持的施工、監(jiān)理、監(jiān)測和管理都有工作依據(jù)。三是要將設(shè)計納入工程招投標文件，在工程合同中明確水土保持防治目標、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)標準、建設(shè)進度和獎懲措施，特別是要加強對施工單位的管理，使水土流失防治工作能夠落到實處。四是按照國家的有關(guān)規(guī)定做好水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，確保水土保持工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，確保不發(fā)生重大的水土流失事件和水土流失災(zāi)害。五是及時開展水土保持設(shè)施驗收，確保水土保持法律責任得到全面履行，水土保持措施的功能得到有效發(fā)揮，爭取把每一個項目都建成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的工程，水土保持示范工程，行業(yè)領(lǐng)域的標桿工程。 第三，也請各生產(chǎn)建設(shè)單位繼續(xù)積極支持水行政主管部門的工作，對我們的工作提出意見和建議，幫助我們改進管理方法，簡化管理程序，提高管理效率，與我們一道共同努力，把生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土保持預(yù)防和治理工作做得更好，為中華民族的振興和長遠發(fā)展作出更大的貢獻。 最后，祝這次會議取得圓滿成功。