一、項目基本情況 （一）項目的由來 21世紀初，長江和珠江上游仍是全國水土流失最為嚴重的地區(qū)之一。長期以來，由于自然和人為原因，水土流失加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴重制約著當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也影響著中下游平原地區(qū)的長治久安。盡管上世紀八十年代以來，國家在該區(qū)域實施了“長治”和“珠治”工程，但其水土流失治理任務仍然十分艱巨，水土流失區(qū)的群眾仍然面臨著不富裕甚至貧困的問題。利用世界銀行貸款和歐盟贈款在長江和珠江上游實施水土流失綜合治理，加快這一地區(qū)水土保持生態(tài)建設步伐，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，同時引進國外先進的管理模式和治理理念，提高水土保持管理水平顯得十分必要。 （二）項目區(qū)概況 項目區(qū)涉及云南、貴州、湖北、重慶4?。ㄊ校┑?7個縣（市、區(qū)），其中云南省8個，貴州省12個，湖北省6個，重慶市11個。縣（市、區(qū)）按流域劃分，有33個位于長江上中游，4個位于珠江上游。項目最終選定了181條小流域開展水土流失綜合治理，項目區(qū)土地總面積4883平方公里，其中水土流失面積2556平方公里，占土地總面積的52.34%。項目區(qū)總人口131.59萬人，其中農(nóng)業(yè)人口125.01萬人，占總人口的95.00%，農(nóng)業(yè)人口密度256人/km²，農(nóng)業(yè)勞動力65萬人。項目區(qū)少數(shù)民族人口27.34萬人，占總人口的20.77%。37個縣（市、區(qū)）中有22個屬國家或省級貧困縣，據(jù)2004年統(tǒng)計，項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧400公斤，農(nóng)業(yè)人均純收入1441元，低于各省（市）平均水平。 （三）項目目標 項目的總體目標是在項目區(qū)內貧困及生態(tài)嚴重退化的地區(qū)實施水土保持措施，建立和推廣綜合的農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式，改善當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。通過水土流失綜合治理開發(fā)，逐步建成農(nóng)、林、牧、副各業(yè)長期持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系和高產(chǎn)優(yōu)質高效的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，增加農(nóng)民的收入，提高他們保護環(huán)境的積極性，使生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展進入良性循環(huán)。 項目治理目標是通過實施各項措施，使項目區(qū)水土流失治理度達到80%以上，建立水土流失綜合防護體系，水土流失區(qū)土壤侵蝕量減少70%以上；林草面積達到宜林宜草面積的80%以上，25°以上陡坡耕地全部退耕還林還草，荒山荒坡得到綠化，植被覆蓋度顯著提高，生態(tài)環(huán)境初步步入良性循環(huán)。通過對坡耕地改造并配套坡面水系工程，使項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田達到1畝；通過林草建設，大力發(fā)展優(yōu)質經(jīng)濟果木林，并與養(yǎng)殖、加工業(yè)相結合，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民收入增長幅度高于同類未治理地區(qū)30%以上，顯著提高農(nóng)民生活水平。改善道路交通、供水等基礎設施，為農(nóng)村經(jīng)濟的長足發(fā)展奠定基礎。 項目管理目標是借鑒世行項目的管理經(jīng)驗，建立起適合項目區(qū)的水土保持生態(tài)建設運行機制和公眾參與模式；各級水土保持機構進一步得到健全和完善，技術力量增強；建立項目監(jiān)測評價體系與水土保持示范推廣基地；完善技術培訓機構和管理體系，項目管理人員和技術人員培訓率達90%以上，積極開展對農(nóng)民的實用技術培訓，使項目區(qū)農(nóng)民接受培訓的比例達到80%以上。 （四）項目的準備與前期工作 1、項目準備 2001年6月，水利部向國家發(fā)展改革委、財政部報送了《關于申請利用世行貸款在長江上游和珠江上游實施水土保持生態(tài)建設的函》，世行將該項目正式列入貸款項目準備計劃目錄。在長達5年的準備期中，世界銀行先后派出考察團對該項目進行了立項鑒定考察、項目準備考察、預評估和評估考察，在進行項目區(qū)選定、前期準備的基礎上，起草了項目評估文件。2006年5月，世行在北京召開項目談判研討會，與中方討論并簽署了項目協(xié)議、貸款協(xié)議和贈款協(xié)議等三項法律文本。2006年9月在武漢召開了項目啟動大會，項目正式啟動實施。 2、項目前期立項工作 項目前期立項工作按照水利基本建設立項程序要求，經(jīng)歷了項目建議書、可行性研究和初步設計三個階段。國家發(fā)展改革委分別以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2005]383號、[2006]800號文對本項目的項目建議書和可行性研究報告予以批復。水利部以水總[2008]143號文批復了項目初步設計總體報告。各縣在批復的初步設計總體報告的框架下，分批編制了小流域初步設計報告，各?。ㄊ校┧麖d（局）對小流域初步設計報告進行了審查和批復。 3、項目中期調整與設計變更 2009年受物價上漲和美元貶值等因素的影響，項目進展緩慢，在世行的提議下開展了項目中期調整。中期調整的主要內容是在保持總投資基本不變的情況下，縮減和調整了建設規(guī)模和措施。世行通過修改法律文件同意了中期調整方案，由于當時水利部對項目初步設計總體報告剛剛進行批復，考慮到中期調整后項目投資和建設規(guī)?？赡苓€需要進一步調整，因此，水利部未對中期調整方案進行批復。2012年，受匯率進一步變化造成項目實際利用外資減少、人工和主要建筑材料價格繼續(xù)上漲，項目實際完成的工程量和投資較原初步設計總體報告相比發(fā)生了較大變化，經(jīng)請示中央項目協(xié)調辦，中央執(zhí)行辦組織4?。ㄊ校椖拷ㄔO范圍、規(guī)模和內容進行了設計變更，于2012年12月報水規(guī)總院審查，2013年10月水利部以水總[2013]402號正式批復了項目初步設計變更總體報告。 二、建設任務與投資完成情況 項目建設任務包括公益性水土保持項目、改善農(nóng)民生計項目和技術支持服務體系三部分。公益性水土保持項目包括修建石坎梯田、沉沙池、排洪溝，種植水土保持林，恢復植被，修建道路、人畜飲水等農(nóng)村基礎設施；改善農(nóng)民生計項目包括建設土坎梯田，種植經(jīng)果林，種草，發(fā)展畜牧業(yè)，修建蓄水池、小水窖、灌渠等農(nóng)田水利設施，建沼氣池和節(jié)柴灶等；技術支持服務體系包括農(nóng)戶培訓與技術推廣，項目管理人員培訓，國內、國際考察和培訓，監(jiān)測與評價，項目日常運行與管理等。 經(jīng)過6年建設，項目累計完成181條小流域的綜合治理任務，完成水土流失綜合治理面積2225.27平方公里，占設計變更后治理任務的100%，占項目區(qū)水土流失面積的87%。其中，完成石坎坡改梯2958公頃、土坎坡改梯4820公頃、水保林21232公頃、種植經(jīng)濟果木林35116公頃、種草2557公頃、保土耕作53816公頃、封禁治理102028公頃、沉沙池15752座、排洪溝465公里、谷坊1338座、蓄水池5253座、小水窖2767座、渠道544公里、道路2269公里、輸水管網(wǎng)829公里、人畜飲水12584戶、養(yǎng)畜31570戶、建沼氣池23243口、節(jié)柴灶10218口, 歐盟貧困戶扶持13512戶。 同時，項目開展了支持服務體系建設。一是采取農(nóng)民田間學校的方式，對農(nóng)民進行了大量技術培訓，使90％以上的項目農(nóng)戶掌握了項目經(jīng)營管理技術。二是對各級項目辦人員進行了項目管理、規(guī)劃與設計、招標采購、財務及報賬、信息技術、監(jiān)測與評價等技術培訓。三是組織了20余次國內外培訓考察活動，學習了發(fā)達國家先進的項目管理方法和技術。四是對項目實施過程和效果進行了系統(tǒng)地監(jiān)測與評價。五是加強了項目管理機構與能力建設。 項目累計完成總投資17.49億元，占計劃投資的105%?？偼顿Y中利用外資7.28億元，其中世界銀行貸款1億美元（折合人民幣6.29億元），歐盟贈款1000萬歐元（折合人民幣0.99億元）；完成內資10.21億元，其中中央預算內投資2.43億元；地方配套和農(nóng)民投勞折資7.23億元，建設期利息0.55億元。