項(xiàng)目建設(shè)取得的主要成效 項(xiàng)目把防治水土流失和提高當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖胱鳛橹饕繕?biāo)和宗旨，通過引進(jìn)世界銀行與歐盟在可持續(xù)小流域治理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣小流域綜合治理和管理模式，幫助改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，取得了明顯的成效，在治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等方面發(fā)揮了重要作用。其主要成效表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）水土流失得到初步治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善 6年來，項(xiàng)目對181條小流域因地制宜地配置工程措施、植物措施、能源替代措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，有效地遏制了水土流失。在5-15度的緩坡耕地上實(shí)施坡改梯工程，配套田間道路和科學(xué)合理布設(shè)溝、凼、渠、池，建成蓄、引、灌、排系統(tǒng)，形成完整的坡面水土流失防治體系；在荒山荒坡上植樹種草，對疏幼林進(jìn)行封禁治理，形成生物防護(hù)體系；在溝道修筑谷坊、進(jìn)行整治溪溝攔截泥沙，減少徑流對溝道的沖刷，形成溝道防護(hù)體系；大力推廣橫坡耕作、種植綠肥免耕、地膜覆蓋等農(nóng)業(yè)保土耕作措施，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，保持水土效果明顯；實(shí)施沼氣池、節(jié)柴灶等能源措施，禁止砍伐森林，減少了對薪柴的消耗，確保林草措施建得起、保得住。通過上述的措施布局，項(xiàng)目區(qū)建立了從山頂?shù)綔系缹訉釉O(shè)防的水土流失綜合防治體系，達(dá)到了“泥不下山，水不亂流”，經(jīng)過治理后的小流域，抗御自然災(zāi)害的能力得到顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。 項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)結(jié)果表明，至項(xiàng)目結(jié)束時(shí)項(xiàng)目區(qū)年均土壤侵蝕量由1340萬噸減少為978萬噸，減少了27%，梯田、草地和經(jīng)果林減少水土流失的效果最為顯著，預(yù)計(jì)當(dāng)土體擾動(dòng)效應(yīng)消失及樹木完全長成后，長期減少水土流失率將達(dá)到 50%；項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率由治理前的19%提高到治理后的24%，增加了5個(gè)百分點(diǎn)；林草措施可以吸收、固定大氣中的CO2，截止到2012年項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)碳匯總量45萬噸，預(yù)計(jì)10年后碳匯總量可達(dá)580至830萬噸。 據(jù)典型調(diào)查，重慶市合川區(qū)和湖北省紅安縣項(xiàng)目區(qū)通過治理，兩區(qū)（縣）項(xiàng)目區(qū)的林草覆蓋率依次由治理前的13.8%和32.7%提高到治理后的23.3%和38.3%，分別增加了9.5%和5.6%，兩區(qū)（縣）水土流失面積由治理前的130.45平方公里降低到33.04平方公里，水土流失面積占總土地面積的比例由50.4%降到12.7%，減少37.7個(gè)百分點(diǎn)，水土流失治理效果明顯。 （二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到可持續(xù)發(fā)展 項(xiàng)目在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成的坡改梯和經(jīng)果林已成為農(nóng)民重要的基本農(nóng)田與致富基地，其上配套修建的田間道路和機(jī)耕道，方便了農(nóng)民的耕作和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸；另外，為解決山丘區(qū)人畜飲水困難，修建了人飲工程，在坡面上還修建了蓄、引、排水工程，為農(nóng)業(yè)灌溉與排水創(chuàng)造了條件。湖北省紅安縣項(xiàng)目區(qū)的七條小流域經(jīng)過6年實(shí)施，昔日水土流失嚴(yán)重、零散分布的坡地，已被整修成集中連片的寬臺(tái)梯田，并配套了完善的田間道路和坡面水系工程，實(shí)現(xiàn)了“坡地梯田化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目有47%的投資用于農(nóng)民生計(jì)改善措施，新建了7778公頃基本農(nóng)田，糧食畝產(chǎn)穩(wěn)定在500公斤以上，年均增產(chǎn)糧食2萬多噸；新增經(jīng)果林面積35116公頃，人均經(jīng)果林面積凈增0.5畝，當(dāng)經(jīng)果林進(jìn)入盛產(chǎn)期時(shí)，農(nóng)民每年林果收入預(yù)計(jì)可增加1250元/人；養(yǎng)畜措施對提高農(nóng)民收入有立竿見影的效果，平均每年增收幅度為700元/人；沼氣池和節(jié)柴灶減少了農(nóng)民上山打柴的活動(dòng)，每年節(jié)約買煤成本300元/人。生計(jì)改善項(xiàng)目的實(shí)施平均每年為每個(gè)農(nóng)民帶來了2000元以上的直接收入。湖北省長陽縣兩河口小流域鄭家榜村通過實(shí)施世行項(xiàng)目，建設(shè)了205畝高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，配套完善了機(jī)耕道、田間道路和灌排水系，在改善后的梯田里種植金銀花畝產(chǎn)值比以前栽種紅薯高了3000多元，僅此一項(xiàng)，該村每年可增加經(jīng)濟(jì)收入60多萬元，人均增收2000多元。 （三）土地利用結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng) 項(xiàng)目通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，使土地利用方式更加趨于合理，據(jù)對181條小流域的統(tǒng)計(jì)，治理后林業(yè)用地占土地面積的比例從原來的41%上升為53%；耕地從原來的44%下降到目前的37%，其中坡耕地占耕地的比例從原來的58%下降到37%。在調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，各地十分注重當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，走出了一條可持續(xù)發(fā)展之路。重慶市合川區(qū)南溪河小流域在項(xiàng)目建設(shè)中，圍繞發(fā)展枇杷這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好枇杷園及其水系與田間道路建設(shè)，改善了園區(qū)灌溉和交通運(yùn)輸條件，推動(dòng)了小流域內(nèi)枇杷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，流域內(nèi)已種植枇杷933.3 公頃，枇杷產(chǎn)量達(dá)到6000噸，產(chǎn)值4800萬元。 （四）農(nóng)民收入普遍提高，農(nóng)村貧困人口顯著減少 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)果表明，項(xiàng)目建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部回收率達(dá)到了18%。通過實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)土地生產(chǎn)率有較大幅度的提高，平均每公頃土地凈收益從2006年的11165元提高到2012年的16679元，土地生產(chǎn)率提高了近50%；同時(shí)，農(nóng)戶年人均純收入平均增加了2460元，同期勞動(dòng)生產(chǎn)力從每個(gè)人日31元增加到55元，越來越多的老百姓實(shí)現(xiàn)了脫貧致富的愿望。據(jù)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)約有34.5萬農(nóng)戶、130萬相對貧困人口的生產(chǎn)生活環(huán)境和生計(jì)得到明顯改善，直接受益人口占項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的71%，占少數(shù)民族農(nóng)戶的72%。受益農(nóng)戶中的婦女當(dāng)家戶為7.9萬戶，占總農(nóng)戶的23%。項(xiàng)目獲得的歐盟委員會(huì)1000萬歐元贈(zèng)款，主要用于補(bǔ)貼與生計(jì)改善相關(guān)的措施，幫助貧困戶參與項(xiàng)目實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全覆蓋、廣受益和小流域綜合治理的目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。云南省巧家縣中寨河小流域付山村的一戶村民參與項(xiàng)目后，僅養(yǎng)蠶、養(yǎng)豬收入就達(dá)到13000元，人均增收2000余元。湖北省紅安縣峰山崗小流域梅潮村一戶農(nóng)民，2007年開始參與世行項(xiàng)目，種植經(jīng)果林7.4畝，飼養(yǎng)種豬5頭，2010年人均收入達(dá)7000元，比項(xiàng)目實(shí)施前增長了4600多元，一舉摘掉了多年的“貧困帽子”。 （五）能力建設(shè)不斷強(qiáng)化，管理水平得到提高 項(xiàng)目把技術(shù)支持服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過利用歐盟的技術(shù)援助，積極引進(jìn)世行在項(xiàng)目管理上的理念和方法，幫助項(xiàng)目在參與式小流域設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、國內(nèi)外相關(guān)項(xiàng)目考察、管理信息系統(tǒng)開發(fā)、監(jiān)測與評價(jià)等能力建設(shè)方面取得了顯著成效，提升了項(xiàng)目的軟實(shí)力，達(dá)到了提高項(xiàng)目管理水平的目的。 一是總結(jié)出了參與式小流域設(shè)計(jì)的理論和方法。參照世行在其它項(xiàng)目中成功的參與式設(shè)計(jì)理念，世行和歐盟專家為本項(xiàng)目制定了一套參與式小流域設(shè)計(jì)手冊，規(guī)定了參與式小流域設(shè)計(jì)的人員組成、資料收集、外業(yè)調(diào)查、群眾意見征求、結(jié)果表決、成果產(chǎn)出等一系列具體要求，突破了傳統(tǒng)小流域設(shè)計(jì)由技術(shù)人員主導(dǎo)的模式，探索了一套農(nóng)戶參與小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)的步驟與程序。 二是開展了廣泛的技術(shù)培訓(xùn)。中央、省、市、縣4級項(xiàng)目辦圍繞參與式設(shè)計(jì)、采購、項(xiàng)目管理等內(nèi)容累計(jì)開展了技術(shù)培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)技術(shù)人員達(dá)1萬多人次。項(xiàng)目共派出出國考察培訓(xùn)團(tuán)300余人次，提出相關(guān)考察報(bào)告20余份，學(xué)習(xí)和引進(jìn)了國外先進(jìn)的技術(shù)與管理理念。項(xiàng)目聘請50多人次的咨詢專家對700多個(gè)示范戶進(jìn)行了專門培訓(xùn)，每個(gè)示范戶幫扶周邊40個(gè)以上農(nóng)戶學(xué)會(huì)了項(xiàng)目經(jīng)營管理相關(guān)技術(shù)。農(nóng)戶培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到了90%以上，廣大農(nóng)民掌握了大量實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，對推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步健康發(fā)展起到了很大作用。 三是成功地開發(fā)了一套管理信息系統(tǒng)。項(xiàng)目通過“中歐流域管理項(xiàng)目”平臺(tái)提供的資金和短期咨詢專家，根據(jù)項(xiàng)目管理流程的要求，對項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)進(jìn)行了深度開發(fā)與多次升級，使得管理信息系統(tǒng)能夠很好地服務(wù)于項(xiàng)目管理工作，為開展項(xiàng)目管理帶來了便利。通過使用管理信息系統(tǒng)，縣級項(xiàng)目辦可以很方便地生成小流域設(shè)計(jì)表格、農(nóng)戶措施、貸款分配、進(jìn)度數(shù)據(jù)和驗(yàn)收數(shù)據(jù)；上級管理部門可以隨時(shí)查詢最新的工程進(jìn)度、財(cái)務(wù)報(bào)賬進(jìn)度以及檢查驗(yàn)收時(shí)根據(jù)管理信息系統(tǒng)提供的圖斑信息和農(nóng)戶信息進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，從而保證了項(xiàng)目地塊措施實(shí)施、財(cái)務(wù)報(bào)賬與檢查驗(yàn)收等管理信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性。 四是探索了一套新的監(jiān)測評價(jià)技術(shù)。在歐盟專家的幫助下，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了一套新的監(jiān)測評價(jià)方法和技術(shù)，主要內(nèi)容是采用通用土壤流失方程對項(xiàng)目水土流失減蝕率進(jìn)行估算；采用樣方分析法測定項(xiàng)目碳匯總量；采用入戶問卷調(diào)查的方式，分析農(nóng)戶在項(xiàng)目實(shí)施前后收入的變化情況；利用管理信息系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)受益戶的組成情況及參與比例；采取專家實(shí)地典型調(diào)研的方式對項(xiàng)目可推廣性和可持續(xù)性進(jìn)行分析等。每一項(xiàng)評價(jià)的內(nèi)容，都提出了專項(xiàng)成果報(bào)告，項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)的結(jié)果對總結(jié)項(xiàng)目成效、推廣項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、客觀評價(jià)項(xiàng)目影響起到了重要作用。 項(xiàng)目取得的主要經(jīng)驗(yàn) （一）深入扎實(shí)地開展前期論證，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 世行在項(xiàng)目立項(xiàng)評估階段，將“保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加群眾收入”作為項(xiàng)目的兩個(gè)主要目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行了充分的方案比選，廣泛征求群眾意見，科學(xué)布局各類措施，合理開發(fā)利用現(xiàn)有水土資源，達(dá)到生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要不斷進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整治理措施。 各級項(xiàng)目辦在小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，針對本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)行深入調(diào)查，收集項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等基礎(chǔ)資料，合理確定項(xiàng)目治理的初步方案，在措施種類的選擇上虛心聽取群眾意見，由群眾參與項(xiàng)目措施的選取，既考慮群眾的利益，又兼顧生態(tài)保護(hù)，從而達(dá)到“國家要生態(tài)、農(nóng)民要經(jīng)濟(jì)”的雙贏目標(biāo)。 在措施布局上突出“以增收保生態(tài)、以生態(tài)惠公眾”的原則，強(qiáng)調(diào)公私利益措施相互搭配，如養(yǎng)畜措施必須與坡耕地治理措施捆綁實(shí)施，沼氣池與節(jié)柴灶必須與封禁治理結(jié)合實(shí)施，種草必須與養(yǎng)畜措施結(jié)合等等，防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)保護(hù)，調(diào)動(dòng)群眾治理水土流失、建設(shè)富裕家園的積極性，走出了一條可持續(xù)、可推廣的生態(tài)保護(hù)之路。 在項(xiàng)目建設(shè)中期，根據(jù)物價(jià)上漲、匯率變化和農(nóng)民需求變化等現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)開展項(xiàng)目中期調(diào)整，使得項(xiàng)目建設(shè)更加符合實(shí)際情況。中期調(diào)整對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、措施數(shù)量、報(bào)賬單價(jià)進(jìn)行了重新調(diào)整，統(tǒng)一了經(jīng)果林、水保林和種草等主要措施的報(bào)賬單價(jià)和比例，簡化了報(bào)賬手續(xù)，大量削減了養(yǎng)畜措施的投資，使更多的資金能夠直接用于水土保持措施，這些調(diào)整措施更加貼近民生、貼近需求，從而使得項(xiàng)目的目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)。 （二）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，保障項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn) 云貴鄂渝水土保持世行貸款/歐盟贈(zèng)款項(xiàng)目在項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施之初，就建立健全了中央、省（市）、地（市、州）、縣（市、區(qū)）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目辦公室，落實(shí)專職人員，明確了工作職責(zé)。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改委、財(cái)政、水利、農(nóng)林等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，項(xiàng)目辦公室設(shè)在水利水保部門，由技術(shù)管理人員組成。 在水利部成立了中央項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中央項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦公室，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的重大決策和協(xié)調(diào)工作。在長江委成立中央項(xiàng)目執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)中央項(xiàng)目執(zhí)行辦公室，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織、協(xié)調(diào)、管理、督查、指導(dǎo)等工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水利部和長江委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署項(xiàng)目建設(shè)管理工作，經(jīng)常深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)，針對項(xiàng)目建設(shè)管理存在問題提出了整改意見和措施。特別是2008年受物價(jià)大幅上升和美元快速貶值的不利影響，工程施工一度處于停滯狀態(tài)，在中央項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中央項(xiàng)目執(zhí)行辦與世行、四?。ㄊ校╉?xiàng)目辦協(xié)商，決定2008年下半年緊急啟動(dòng)項(xiàng)目中期調(diào)整工作，通過提高措施單價(jià)和報(bào)賬金額，解決了項(xiàng)目實(shí)施中的最大障礙，扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢的局面，使項(xiàng)目進(jìn)入快速發(fā)展的階段。地方項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組為項(xiàng)目實(shí)施提供了人員、機(jī)構(gòu)、財(cái)政等方面有效保障，不僅出具了政府承諾，并且在實(shí)施階段認(rèn)真履行承諾的條件，在地方財(cái)政不寬裕的情況下，積極落實(shí)配套資金，支持項(xiàng)目實(shí)施。各級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開專題會(huì)議，研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，充實(shí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員，落實(shí)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合，嚴(yán)格考核監(jiān)督，把項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的好壞作為各級政府年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保證了項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。 （三）建立規(guī)范高效的管理體系，保證工程規(guī)范化管理 項(xiàng)目在認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)“長治”、“珠治”等國家重點(diǎn)工程成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過引入、吸收和應(yīng)用國外先進(jìn)的管理理念，從上到下，建立起了一整套符合項(xiàng)目特點(diǎn)的科學(xué)、高效管理體系。 一是制定出臺(tái)了詳細(xì)的項(xiàng)目執(zhí)行手冊。針對項(xiàng)目的特點(diǎn)，將世行項(xiàng)目的管理要求以執(zhí)行手冊的形式明確下來，手冊內(nèi)容包括項(xiàng)目管理辦法、采購指南、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法、年度建議計(jì)劃與工程進(jìn)度報(bào)告編制提綱、社區(qū)參與實(shí)施辦法、績效考核辦法、培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)測評價(jià)管理辦法、監(jiān)測評價(jià)操作手冊等。項(xiàng)目執(zhí)行手冊規(guī)范了項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃編制、工程采購、施工組織、措施質(zhì)量、檢查驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)，其覆蓋面廣、規(guī)定具體、內(nèi)容豐富，成為各級項(xiàng)目辦開展項(xiàng)目管理的主要依據(jù)，也贏得了各省（市）發(fā)改、財(cái)政和審計(jì)等項(xiàng)目監(jiān)管部門的廣泛認(rèn)同和贊賞。 二是嚴(yán)格項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收工作。為了加強(qiáng)對項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督、檢查，6年來，世行組織開展了10次項(xiàng)目例行檢查，世行檢查團(tuán)采取隨機(jī)抽查圖斑、走訪農(nóng)戶的方式，核實(shí)措施的數(shù)量和質(zhì)量，檢查后召開檢查總結(jié)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)檢查情況，反饋檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出工作建議，并下發(fā)備忘錄。中央執(zhí)行辦每年都派出技術(shù)人員對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行1～2次年度檢查，了解工程進(jìn)展情況，現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，督促落實(shí)世行檢查中要求整改與完善的措施。4?。ㄊ校╉?xiàng)目辦對各縣占報(bào)賬工程量30%的措施進(jìn)行詳細(xì)抽查，核實(shí)工程數(shù)量、質(zhì)量后，才給予報(bào)帳。各縣嚴(yán)格遵循世行的采購指南、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收辦法進(jìn)行項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目實(shí)施中由縣項(xiàng)目辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目工作站技術(shù)人員實(shí)地蹲點(diǎn)指導(dǎo)實(shí)施，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)；工程驗(yàn)收時(shí)對實(shí)施的每個(gè)圖斑與措施均邀請農(nóng)戶代表和村組干部參與監(jiān)督，項(xiàng)目農(nóng)戶簽字認(rèn)可，驗(yàn)收結(jié)果予以公示，并以小流域?yàn)閱卧⑼暾尿?yàn)收檔案，錄入管理信息系統(tǒng)。 三是定期召開工作會(huì)議，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。中央執(zhí)行辦和四?。ㄊ校┒ㄆ谡匍_工作會(huì)議，總結(jié)工作成績，分析存在問題，提出解決辦法，部署工作任務(wù)，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，使項(xiàng)目實(shí)施各項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行。6年來，中央執(zhí)行辦共召開4次工作會(huì)議，第一次工作會(huì)議解決了項(xiàng)目前期工作中存在的問題，對推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)程起到了一定的作用。第二次工作會(huì)議針對項(xiàng)目存在實(shí)施進(jìn)展緩慢、報(bào)帳進(jìn)度遲緩的問題，結(jié)合世行完成的中期調(diào)整，提出了年度建設(shè)目標(biāo)，落實(shí)了工作責(zé)任，要求各地倒排工期，限期趕上工程進(jìn)度，從而徹底扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目執(zhí)行不力的被動(dòng)局面。第三次工作會(huì)議總結(jié)了項(xiàng)目實(shí)施4年來取得的成績，交流了典型做法和經(jīng)驗(yàn)，提出了對今后兩年的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，從而堅(jiān)定了各級政府和項(xiàng)目辦實(shí)施好項(xiàng)目的信心。第四次工作會(huì)議對小流域竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目整體驗(yàn)收準(zhǔn)備，工程建設(shè)收尾和外資報(bào)帳等工作做出了統(tǒng)一安排和部署，為世行和歐盟順利完成評估驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。 四是采用管理信息系統(tǒng)提高項(xiàng)目管理效率。由于項(xiàng)目區(qū)地處云南、貴州、重慶和湖北邊遠(yuǎn)地區(qū)，實(shí)施措施類型多，項(xiàng)目執(zhí)行程序相對復(fù)雜，世行和中方項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目準(zhǔn)備期設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理方式時(shí)，就將“依靠管理信息系統(tǒng)提高管理效率，推行項(xiàng)目執(zhí)行過程的公開透明”作為首要能力目標(biāo)，納入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和總體初步設(shè)計(jì)。經(jīng)過系統(tǒng)開發(fā)人員和各級項(xiàng)目辦緊密協(xié)作和堅(jiān)持不懈的努力，使管理信息系統(tǒng)的運(yùn)作從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段均發(fā)揮重要作用，大大的提高了管理的效率。管理信息系統(tǒng)為縣級項(xiàng)目辦進(jìn)行小流域設(shè)計(jì)、制作農(nóng)戶明白卡、農(nóng)戶貸款合同，采購管理、單項(xiàng)工程驗(yàn)收、進(jìn)度報(bào)告編制提供了自動(dòng)化支持，成為縣級項(xiàng)目辦進(jìn)行項(xiàng)目管理的高效平臺(tái)，同時(shí)對上級管理部門和世行、歐盟項(xiàng)目官員提供了項(xiàng)目進(jìn)度的實(shí)時(shí)信息。通過管理信息系統(tǒng)，不僅可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度信息，也可以查詢每條小流域的每個(gè)圖斑、每個(gè)承貸農(nóng)戶的信息，為項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收提供了極大地便利。項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)在如此大范圍，多層次的成功運(yùn)用，被世行驗(yàn)收評估團(tuán)團(tuán)長恩斯伯格先生譽(yù)為“世行在中國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的首例，值得其它項(xiàng)目借鑒推廣”。 （四）積極創(chuàng)造群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的條件，保障項(xiàng)目健康發(fā)展 項(xiàng)目全面、系統(tǒng)地引進(jìn)了參與式流域管理模式，通過項(xiàng)目的探索實(shí)踐，積累了豐富的參與式小流域管理經(jīng)驗(yàn)。在項(xiàng)目實(shí)施管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均堅(jiān)持群眾參與的原則。工程初步設(shè)計(jì)階段，首先將項(xiàng)目內(nèi)容和各項(xiàng)措施優(yōu)惠條件張榜公示，邀請農(nóng)戶代表作為設(shè)計(jì)組成員，參與方案制訂，同時(shí)走訪項(xiàng)目區(qū)每一農(nóng)戶征集意愿；方案草擬后，召開群眾大會(huì)，根據(jù)群眾表決結(jié)果修改方案，之后將修改后的方案予以公示，向項(xiàng)目每個(gè)參與農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)戶明白卡，明確各項(xiàng)實(shí)施措施的內(nèi)容、地點(diǎn)及農(nóng)戶在項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)。工程招標(biāo)采購和社區(qū)采購合同協(xié)商階段，邀請農(nóng)戶代表監(jiān)督并參與評標(biāo)和合同談判。工程施工階段，大部分投資項(xiàng)目采取農(nóng)戶集體自建，項(xiàng)目辦技術(shù)人員通過技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督方式，做好工程質(zhì)量控制；對由施工隊(duì)承擔(dān)的土建工程，聘請農(nóng)戶代表為監(jiān)督員，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。項(xiàng)目驗(yàn)收期間，每項(xiàng)措施須有農(nóng)戶代表和受益農(nóng)戶的簽字認(rèn)可方可結(jié)算工程款。上述方法切實(shí)增強(qiáng)了社區(qū)和群眾的自主權(quán)和主人公意識，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與項(xiàng)目投資、投勞的積極性。這種參與式小流域管理模式很好地結(jié)合了國家、地方及農(nóng)民的利益，為項(xiàng)目順利實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)。 （五）全面開展項(xiàng)目監(jiān)測評價(jià)，客觀衡量項(xiàng)目績效指標(biāo) 為了客觀評價(jià)項(xiàng)目的效果，項(xiàng)目確定采用水土流失減蝕率、農(nóng)民收入變化、農(nóng)民參與項(xiàng)目的比例、碳匯量、項(xiàng)目可推廣性與可持續(xù)性等5類監(jiān)測指標(biāo)來衡量項(xiàng)目績效，并在項(xiàng)目中期、末期開展了全面的監(jiān)測與評價(jià)工作。土壤減蝕率指標(biāo)是通過選定不同類型區(qū)24條典型小流域開展土壤侵蝕監(jiān)測，并對647個(gè)抽樣地塊的坡度、坡長、土地利用、植被類型及其覆蓋度、作物種類及其耕作方式進(jìn)行了實(shí)地測量與調(diào)查后，經(jīng)分析計(jì)算后得出的。為了獲取農(nóng)民收入變化、農(nóng)民參與項(xiàng)目的比例指標(biāo)，隨機(jī)抽取了8個(gè)縣48個(gè)村的480個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了入戶調(diào)查，通過問卷調(diào)查、小組討論和關(guān)鍵人訪談等方式，分析了項(xiàng)目對農(nóng)戶收入和生計(jì)的影響、土地生產(chǎn)力的變化、項(xiàng)目受益人口的數(shù)量和比例等。通過樣地調(diào)查方法開展了項(xiàng)目碳匯監(jiān)測，定量分析了項(xiàng)目區(qū)植被生物量的增加量，進(jìn)而推算出了項(xiàng)目末期的碳匯總量。對項(xiàng)目可推廣性和可持續(xù)性指標(biāo)則采取了專家實(shí)地專題調(diào)研的方式進(jìn)行評價(jià)。通過開展項(xiàng)目監(jiān)測與評價(jià)，得出了一系列項(xiàng)目實(shí)施績效指標(biāo)，為項(xiàng)目驗(yàn)收、后評價(jià)提供了數(shù)據(jù)支撐。 （六）廣泛深入的開展項(xiàng)目宣傳，推廣項(xiàng)目理念和經(jīng)驗(yàn) 各級項(xiàng)目辦充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、黑板報(bào)、小流域宣傳碑牌、書寫永久性標(biāo)語、放映電影、組織文藝宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)等多種形式，面向項(xiàng)目區(qū)的各部門與廣大農(nóng)戶廣泛宣傳項(xiàng)目對改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)民增收的作用。累計(jì)制作了項(xiàng)目宣傳海報(bào)10萬份，在項(xiàng)目區(qū)廣泛張貼，使項(xiàng)目的政策和理念家喻戶曉。通過召開農(nóng)戶大會(huì)，征求群眾意見、上門發(fā)放明白卡等方式，讓項(xiàng)目區(qū)所有農(nóng)戶知曉項(xiàng)目，從而為群眾廣泛參與項(xiàng)目創(chuàng)造條件。針對群眾經(jīng)果林管理知識缺乏的現(xiàn)狀，組織編寫印刷了一套果樹栽培與經(jīng)營管理叢書，在項(xiàng)目區(qū)免費(fèi)發(fā)放，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎。為總結(jié)和推廣項(xiàng)目成效和管理經(jīng)驗(yàn)，中央執(zhí)行辦和各省項(xiàng)目辦均制作了項(xiàng)目畫冊和項(xiàng)目紀(jì)錄片，向社會(huì)大眾進(jìn)行宣傳。這些宣傳措施對發(fā)動(dòng)群眾、集中社會(huì)力量投入項(xiàng)目建設(shè)起到了積極作用。