抓住機遇 強化基礎

全力推進流域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作

 

 

長江流域水土保持監(jiān)測中心站（以下簡稱中心站）成立于1998年12月，2003年正式掛牌，是最早組建的全國水土保持生態(tài)環(huán)境網(wǎng)流域監(jiān)測機構，主要參與國家水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、管理和協(xié)調，從事長江流域及西南諸河的重點地區(qū)、重點項目水土保持監(jiān)測及數(shù)據(jù)庫建設與管理，兼有水土保持規(guī)劃、項目前期、科學研究和技術推廣等職能。目前，中心站內設監(jiān)測室、評估室、設計室、科研室和綜合室5個室，現(xiàn)有職工37人。我站是長江委唯一的水利部事業(yè)單位改革試點，通過改革推行全員聘任制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗，做出了貢獻。

中心站成立以來，在水利部、長江委的關心支持下，緊緊圍繞水土保持監(jiān)測主業(yè)，認真履行事業(yè)職能。尤其是通過全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)建設一期工程的實施，進一步強化了水土保持監(jiān)測能力建設，有力地推動了流域水土流失動態(tài)監(jiān)測的步伐，為流域水土保持事業(yè)發(fā)展提供了重要技術支撐。

（一）重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測大舉推進

我站堅持面向流域重點區(qū)域和重要支流，先后開展了三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系（資水、澧水、沅水）、鄱陽湖水系、汶川大地震災區(qū)（岷江部分）、怒江流域等8大區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，并完成了“全國水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告項目”的工作任務。目前，全站開展的監(jiān)測面積逾百萬平方公里，流域水土流失本底監(jiān)測完成三分之一，丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)已經(jīng)進入第二輪水土流失監(jiān)測階段，為及時掌握水土流失動態(tài)變化打下了重要基礎，也為水土流失防治和出臺水土保持公報等提供了科學依據(jù)。我站監(jiān)測成果榮獲長江委科技進步一等獎二項、湖北省科技進步三等獎二項。

（二）監(jiān)測網(wǎng)絡及信息系統(tǒng)建設初具規(guī)模

為了更好地履行流域監(jiān)測機構的職能，我站緊緊抓住實施全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設一期工程的大好機遇，加強監(jiān)測能力建設。在確保項目順利通過國家驗收的同時，依托項目加快水土保持信息化建設步伐，從區(qū)域水土流失監(jiān)測技術標準、數(shù)據(jù)庫建設、監(jiān)測信息發(fā)布等方面完成了一批專業(yè)技術成果，并造就了一支過硬的技術隊伍，技術裝備也得到提升。

（三）規(guī)劃、科研等基礎工作得到加強

我站緊密服務于流域水土保持管理，強化水土保持規(guī)劃等基礎工作，先后完成了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》、《長江流域水土保持規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《長江流域防洪規(guī)劃》（水土保持部分）、《金沙江流域水土保持規(guī)劃》、《嘉陵江流域水土保持規(guī)劃》、《怒江流域水土保持規(guī)劃》、《瀾滄江流域水土保持規(guī)劃》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡、泥石流預警系統(tǒng)規(guī)劃》和《長江流域及西南諸河水土保持監(jiān)測規(guī)劃》等10余項規(guī)劃編制工作，其中，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》已經(jīng)國務院批復并啟動實施，《長江流域綜合利用規(guī)劃修編》（水土保持部分）的編制工作正在有序開展。編制完成了《三峽水庫可持續(xù)綜合利用規(guī)劃研究》（水土保持部分）的專題成果和《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃任務書》，后者已通過水利部審查，正在開展三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)土地利用調查、評價及規(guī)劃工作，為“三峽后”水土保持工作積極做好前期工作。此外，還完成了《紫色頁巖水土流失區(qū)小流域綜合治理技術轉化應用項目》、《南方花崗巖劇烈侵蝕區(qū)小流域綜合治理技術推廣項目》、《嘉陵江流域水土保持減沙效益研究》、《石渣地利用試驗研究》和《坡耕地種草養(yǎng)畜試驗研究》等一批有實用價值的科研和技術推廣成果。

此外，在國家水土保持重點工程前期工作方面，我站先后完成了《丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測項目可行性研究報告》、《丹江口庫區(qū)及上游水土保持示范小流域項目可行性研究報告》、《丹江口庫區(qū)水土保持中心苗圃建設可行性研究報告》，均已通過水利部審查，加快了重點防治工程中央直屬項目立項實施步伐。

為了確保流域水土保持監(jiān)測工作的順利開展，幾年來，我們十分重視監(jiān)測制度建設工作，從項目前期、實施管理、竣工驗收和成果應用等方面不斷完善和加強管理，推動監(jiān)測工作逐步走向規(guī)范化的軌道。

（一）規(guī)范前期工作，爭取國家扶持

2007年以來，我們積極適應國家基本建設管理體制改革的新形勢，不斷規(guī)范項目前期工作，拓寬項目申報渠道，積極爭取重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測的項目和投入。

在區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測方面，完成了《丹江口庫區(qū)及上游水土流失動態(tài)監(jiān)測項目可行性研究報告》和初步設計報告，《三峽庫區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測項目可行性研究報告》和初步設計報告，均已報批實施。

在水土保持重點工程監(jiān)測方面，我站先后完成了《丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測項目可行性研究報告》和《丹江口庫區(qū)及上游水土保持監(jiān)測項目初步設計報告》及35個分報告，已通過水利部審查，并列入2009年水利基建計劃，即將啟動實施。

我們還從水利規(guī)劃及前期工作、流域機構能力建設項目等渠道，積極申報和爭取水土保持監(jiān)測及相關技術支持項目，包括完成2008年~2010年水利規(guī)劃編制及重大水利專題研究項目庫申報工作，《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《長江流域及西南諸河水土保持監(jiān)測規(guī)劃》、《長江流域水土流失成因機理與規(guī)律研究》三個項目已經(jīng)進入水利部的項目庫，并組織編制完成項目任務書上報有關部門。在長江委科研及水資源綜合監(jiān)測能力近期建設規(guī)劃中，提出了4大類、共15個項目已經(jīng)納入規(guī)劃，總投資12879萬元。

在財政預算資金項目方面，在水保司和部監(jiān)測中心的支持下，我站編制的《長江流域震災生態(tài)受損區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測項目》通過水利部專家評審，進入項目庫，并正式列入2009年財政預算項目，正式啟動實施，在爭取中央預算資金支持方面邁出重要步伐。

（二）嚴格項目管理，確保監(jiān)測質量

為了高質量完成水土流失動態(tài)監(jiān)測項目，并規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作，我站在加強監(jiān)測工作內控制度建設。

一是全面推行項目管理，健全質量保證體系。我站開展的水土流失動態(tài)監(jiān)測項目均成立了項目組，推行項目負責制、技術負責制，做到分級負責，并建立嚴密的質量檢查制度和成果管理制度，技術文件逐級審查簽字，項目負責人負責審查原始記錄和原測試報告，并辦理登記手續(xù)，確保項目進度和質量。

二是嚴格技術規(guī)程。我站開展區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，嚴格按照地形圖數(shù)字化、遙感影像處理、野外建立解譯標志、人機交互判讀、野外復核和修改、空間數(shù)據(jù)分析、成果集成的程序開展，并強調建立解譯標志、成果復核必須深入現(xiàn)場，人機交互判讀必須以人工解譯為主。監(jiān)測人員按監(jiān)測技術規(guī)范的要求進行調查、采樣、觀測，并在監(jiān)測記錄上簽名認定，做到對監(jiān)測資料、成果的真實性和質量負責。

三是狠抓技術隊伍建設。我們堅持監(jiān)測工作持證上崗制度，項目監(jiān)測人員必須持水利部頒發(fā)的監(jiān)測證書開展水土保持監(jiān)測工作。要求監(jiān)測人員要樹立良好的職業(yè)道德，對成果質量負責，對承擔的社會責任負責。

四是強化日常管理。建立和健全網(wǎng)絡管理制度、設備維護管理制度、成果歸檔制度、成果保密制度等一系列日常管理制度。由專業(yè)技術人員負責維護局域網(wǎng)、計算機、軟件、硬件及系統(tǒng)平臺，確保網(wǎng)絡和系統(tǒng)正常運行，保證項目按計劃高效、有序實施。監(jiān)測儀器使用前必須先檢查儀器設備是否正常，并做書面記錄，發(fā)現(xiàn)異?；蛟诠ぷ鬟^程中發(fā)生故障，應立即報告儀器保管人，查明原因，排除故障后，才可繼續(xù)使用。加強涉密資料保密和網(wǎng)絡安全，要求監(jiān)測人員應嚴格遵守監(jiān)測資料的保密制度，未經(jīng)批準，不得私自向外提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，并強化成果（含中間成果）歸檔工作。規(guī)范監(jiān)測成果簽發(fā)程序，監(jiān)測報告必須經(jīng)項目負責人、中心站領導簽發(fā)報出，任何人員不得隨意以個人名義或變相形式發(fā)表相關監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。

五是落實監(jiān)測報告上報制度。監(jiān)測過程中要及時對資料進行整理，監(jiān)測全部結束后，對監(jiān)測結果做出綜合評價與分析，編制水土保持監(jiān)測報告，報送上級主管部門、當?shù)厮帘３中姓鞴懿块T或建設單位。

六是抓好監(jiān)測資料建檔。主要包括水土保持設施設計、建設文件。監(jiān)測記錄文件，以期設備校核以及其他技術文件等。對每年各次監(jiān)測結果進行統(tǒng)計對比分析，做出簡要的分析與評價。技術檔案交由站辦公室整理、歸檔；并由站辦公室專人負責技術檔案的管理。

七是加強資金管理。設立項目資金專戶，?？顚Ｓ?；嚴格按項目預算經(jīng)費開支，按照項目計劃和實施進度開支，嚴格工作量考核，實行項目核算，并加強計劃和合同管理。

（三）注重成果轉化，發(fā)揮服務功能

作為流域水土保持工作的重要技術支持單位，我站結合各項業(yè)務工作，積極配合水利部、長江委和流域各省的水土保持工作。包括配合水利部完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)建設一期工程驗收、二期工程的前期立項工作、水土保持監(jiān)測財政項目實施以及大量的基礎工作；在派員承擔世行項目辦日常工作的同時，積極支持委水土保持局的相關工作；全力支援四川震災水土保持規(guī)劃和水土流失監(jiān)測工作。在丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點治理工程前期工作中，我站依靠監(jiān)測成果為各省項目前期工作提供基礎資料，大大加快了地方項目前期工作進程，得到了各省的高度好評。今年，我站正積極爭取將區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測成果轉化項目列為水利部科技成果推廣項目，以促進監(jiān)測工作服務生產(chǎn)，提升監(jiān)測工作的地位。此外，我站還從國家水土保持重點項目前期工作審查、基礎信息統(tǒng)計等方面，均提供決策咨詢。

（四）加強技術創(chuàng)新，強化能力建設

為不斷提升單位的技術實力和影響力，我站積極爭取并參加了《水土保持方案編制技術規(guī)范》（國標）、《水土保持監(jiān)測技術規(guī)范》參編工作，并作為“水土保持三階段技術規(guī)程”的參編單位，組織做好各項編制工作。編制完成了《水土保持動態(tài)監(jiān)測GIS數(shù)據(jù)庫字段結構編碼設計》及《水土保持動態(tài)監(jiān)測GIS數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)字段內容說明》，為實現(xiàn)對流域水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化與規(guī)范化管理提供了依據(jù)。此外，還參加了全國第四次土壤侵蝕普查技術方案、開發(fā)建設項目水土保持市場準入標準、水土保持監(jiān)測理論與方法等技術標準編制工作。

我站還積極采用新技術，不斷探索水土保持監(jiān)測方法。包括采用三維激光掃描技術探索渣場監(jiān)測，目前正在同武漢大學合作將數(shù)字攝影測量技術引入水土保持監(jiān)測工作中，結合三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)第二輪水土保持監(jiān)測項目實施，開展高清晰影像監(jiān)測技術、工程侵蝕監(jiān)測技術研究、監(jiān)測信息發(fā)布系統(tǒng)等專題研究工作，不斷豐富水土流失監(jiān)測的手段，提高監(jiān)測水平和精度。

此外，我站充分利用水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測、水土保持技術評估資質和技術優(yōu)勢，積極開展水土保持技術服務工作，為中心站穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展提供重要保障。

我站水土保持監(jiān)測工作在取得顯著成效的同時，尚存在以下幾方面的問題有待于解決。

（一）職能落實不夠

由于全國水土保持監(jiān)測工作起步較晚，受各方面條件的制約，流域監(jiān)測機構定位和職能還不夠明晰， “參與水土保持管理和協(xié)調工作”具體任務不明確，“指導流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡及信息化建設”等職能的落實還缺少依托，制約著流域監(jiān)測機構事業(yè)的發(fā)展。

（二）制度建設滯后

雖然我站在區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測成果管理方面做了一些工作，但在流域水土保持監(jiān)測管理、監(jiān)測資源整合、監(jiān)測成果應用等方面還缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度，制約監(jiān)測管理水平的提高。

（三）經(jīng)費缺乏保障

受到國家基本建設管理體制改革的影響，我站今后開展區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作的項目和經(jīng)費來源均存在著不確定性，如何保障流域水土流失動態(tài)監(jiān)測工作的持續(xù)開展，盡快完成本底數(shù)據(jù)庫建設，都需要穩(wěn)定的項目支撐。此外，隨著監(jiān)測數(shù)據(jù)的積累，數(shù)據(jù)庫的運行維護工作量日益龐大，也需要一筆經(jīng)常性的運行維護經(jīng)費。

（四）技術亟待創(chuàng)新

在重點區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測方面，如何提高遙感解譯的工作效率，有待于進一步加快技術創(chuàng)新。在開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測方面，也需要不斷改善監(jiān)測手段和方法，以提高監(jiān)測工作的社會公信度。

隨著水土保持的事業(yè)發(fā)展來看，水土保持監(jiān)測工作作為新時期水土保持的“六大任務”，得到了國家和全社會的日益高度重視，監(jiān)測工作正由起步階段步入規(guī)范階段。因此，按照科學發(fā)展觀的要求，立足定量分析和評價水土流失動態(tài)變化，為國家制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略提供宏觀決策依據(jù)；立足為水土保持事業(yè)科學發(fā)展提供支撐，突出監(jiān)測工作在預防監(jiān)督、綜合治理，科學研究、行業(yè)規(guī)范等方面的基礎性地位，長期系統(tǒng)地開展下去；立足提高監(jiān)測工作的管理化水平，加強監(jiān)測機構的能力建設等等，都是當前水土保持監(jiān)測工作承擔的重要使命。結合水土保持監(jiān)測工作的新形勢和新要求，今后工作的設想和建議如下：

（1）進一步明確流域監(jiān)測機構的職能和地位，強化監(jiān)測管理職能，保持監(jiān)測主業(yè)的發(fā)展。

（2）建立健全監(jiān)測管理制度體系。包括監(jiān)測技術管理制度、監(jiān)測成果審查認定制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理制度等，不斷提高監(jiān)測工作的規(guī)范化管理水平。

（3）積極爭取經(jīng)費支持。要力爭把區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測運行維護費納入財政預算項目，確保監(jiān)測工作的穩(wěn)定開展。

（4）鼓勵技術創(chuàng)新，結合項目實施不斷改進監(jiān)測技術和方法的經(jīng)驗，并及時進行技術總結。

（5）擴大交流，加強培訓，提高監(jiān)測信息共享。