深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

全面推進(jìn)水土保持信息化工作

水利部副部長(zhǎng) 劉 寧

（2009年7月24日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹全國(guó)水利信息化工作會(huì)議精神，總結(jié)近年來水土保持信息化工作和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，落實(shí)《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》，部署今后一個(gè)時(shí)期水土保持信息化工作，啟動(dòng)全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程。剛才會(huì)議聽取了監(jiān)測(cè)中心郭索彥主任關(guān)于監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程情況的報(bào)告和有關(guān)單位的經(jīng)驗(yàn)介紹，部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)做了發(fā)言，大家講得都很好。

下面，我就水土保持信息化工作講幾點(diǎn)意見。

一、水土保持信息化工作取得顯著成效

推進(jìn)信息化建設(shè)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。近年來，各級(jí)水利部門堅(jiān)持以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，在水土保持方面，抓住全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)的機(jī)遇，建立水土保持監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)水土保持信息化工作，促進(jìn)了水土保持工作又好又快發(fā)展。

1、水土保持信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得初步成效。依托全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程、“數(shù)字黃河”和21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用等項(xiàng)目，已建成了水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，長(zhǎng)江、黃河、海河流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站，西部地區(qū)13個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）監(jiān)測(cè)總站及100個(gè)監(jiān)測(cè)分站，配備了數(shù)據(jù)采集與處理、數(shù)據(jù)管理與傳輸?shù)仍O(shè)備，基本實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)的寬帶互聯(lián)，初步形成了覆蓋我國(guó)西部地區(qū)、布局較為合理、功能比較完備的，以“3S”技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并開始運(yùn)行發(fā)揮作用，為水土保持信息化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)水土流失及其防治效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)，為水土流失綜合防治和國(guó)家生態(tài)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。初步建成的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，提供了數(shù)據(jù)采集、分析、處理和傳輸?shù)燃夹g(shù)支撐，保障了科考順利進(jìn)行。

二是水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫不斷豐富。經(jīng)過多年的努力，目前，省級(jí)以上水利部門建成的水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)總量已超過10000GB，數(shù)據(jù)內(nèi)容涉及基礎(chǔ)地理、水土流失、生態(tài)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面。水利部利用全國(guó)水土流失遙感調(diào)查成果，建立了以縣為單位的1:10萬水土流失空間數(shù)據(jù)庫，并通過發(fā)布系統(tǒng)向社會(huì)提供信息服務(wù)，促進(jìn)了數(shù)據(jù)共享。通過對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)江三峽庫區(qū)、黃土高原、環(huán)京津風(fēng)沙源區(qū)、東北黑土區(qū)、珠江上游、新疆塔里木河下游等水土流失重點(diǎn)防治區(qū)數(shù)據(jù)庫相繼建成。黃委會(huì)天水、西峰、綏德三個(gè)試驗(yàn)站和北京、山西、江西、湖北、福建等省、市，運(yùn)用信息系統(tǒng)整理匯編了一批時(shí)間序列長(zhǎng)、觀測(cè)指標(biāo)完整的歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)，初步建立了試驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)庫，豐富了水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫的內(nèi)容。不斷充實(shí)的數(shù)據(jù)資源，為國(guó)家生態(tài)建設(shè)提供了重要的數(shù)據(jù)支撐。

三是水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)初具規(guī)模。隨著全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程、全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告、滑坡泥石流預(yù)警等項(xiàng)目的開展，初步建成了為國(guó)家水土流失公告提供數(shù)據(jù)的典型小流域觀測(cè)站30個(gè)、水蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)50個(gè)、滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)56個(gè)、風(fēng)蝕觀測(cè)場(chǎng)6個(gè)、凍融侵蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)，水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集能力明顯提高。北京、貴州等省、市在監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)觀測(cè)、實(shí)時(shí)上報(bào)方面，進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐，大大提升了監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化水平。長(zhǎng)江滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)站點(diǎn)成功預(yù)報(bào)滑坡、泥石流災(zāi)害險(xiǎn)情10多處，群測(cè)群防預(yù)報(bào)災(zāi)害險(xiǎn)情和防治處理災(zāi)害險(xiǎn)情230多處，共撤離和轉(zhuǎn)移群眾3.38萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2.43億元。

2、水土保持業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)不斷深入

一是水土保持應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)初步建成。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，初步建成了水土保持應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，包含了生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)發(fā)布等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并在水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、長(zhǎng)江、黃河2個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站和13個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）監(jiān)測(cè)總站安裝運(yùn)行。水利部依托該應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的信息化管理，開發(fā)的全國(guó)水土保持空間數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，為各行各業(yè)、社會(huì)公眾提供土壤侵蝕、生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)防治區(qū)、定位觀測(cè)和土壤侵蝕因子等信息，有效支撐了水土保持生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作，顯著提升了水土保持行業(yè)管理和科學(xué)決策水平。

二是專業(yè)化的應(yīng)用管理系統(tǒng)相繼投入使用。長(zhǎng)江水利委員會(huì)開發(fā)的長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程上報(bào)、快速查詢和分類統(tǒng)計(jì)，提高了長(zhǎng)江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)管理水平。黃河水利委員會(huì)建成的黃土高原淤地壩信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了淤地壩布局、建設(shè)規(guī)模、建壩時(shí)序和工程進(jìn)度的科學(xué)規(guī)劃與決策，改進(jìn)了傳統(tǒng)的小流域壩系建設(shè)前期工作方法，大大提高了工作效率，有效提升了黃土高原淤地壩管理水平。松遼水利委員會(huì)開發(fā)的松遼流域水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了遙感、地理信息系統(tǒng)和水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的有機(jī)結(jié)合。北京市、湖北省、貴州省開發(fā)的水土保持定點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息采集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了水土保持實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。遼寧省建成的小流域管理信息系統(tǒng)，把水土流失治理措施布設(shè)到小流域，實(shí)現(xiàn)了水土保持基本單元的綜合管理。

三是水土保持公務(wù)管理系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批、資質(zhì)管理、培訓(xùn)報(bào)名、工作情況統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)投入使用，促進(jìn)了水土保持行政職能、辦公方式和服務(wù)手段的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。

3、水土保持信息社會(huì)服務(wù)能力日益增強(qiáng)

一是水土保持網(wǎng)站建設(shè)成效顯著。在“宣傳水利、促進(jìn)發(fā)展、增加透明、提高效率、增進(jìn)溝通、服務(wù)社會(huì)”的總體要求下，全國(guó)各級(jí)水土保持部門積極開展門戶網(wǎng)站建設(shè)工作，形成了以中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站為龍頭，7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、20多個(gè)省、市水土保持網(wǎng)站為支撐的全國(guó)水土保持門戶網(wǎng)站體系。水土保持門戶網(wǎng)站已經(jīng)成為水土保持部門發(fā)布信息的主平臺(tái)，為社會(huì)各界提供了大量及時(shí)、翔實(shí)、可靠的水土保持信息，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。中國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)站開通了水土保持方案在線上報(bào)系統(tǒng)，大大降低了申報(bào)單位的工作成本，方便了群眾。不少流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)的水土保持網(wǎng)站開辟了信箱、論壇、調(diào)查、投訴、建議等互動(dòng)欄目，服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)，服務(wù)形式日益多樣，建立起了公眾反映情況、解決問題、表達(dá)意愿的暢通渠道。

二是水土保持公報(bào)持續(xù)發(fā)布。水利部從2003年起，連續(xù)發(fā)布年度《中國(guó)水土保持公報(bào)》，社會(huì)反響強(qiáng)烈。長(zhǎng)江水利委員會(huì)于2007年首次發(fā)布了《長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)》，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。各省、自治區(qū)、直轄市也積極編制和發(fā)布水土保持公報(bào)，目前，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了年度水土保持公報(bào)。北京市從2001年開始年年發(fā)布水土保持公報(bào)，山西省的市、縣也已陸續(xù)開始發(fā)布。水土保持公報(bào)全面系統(tǒng)的反映了年度水土流失及其防治情況，為政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公眾信息服務(wù)等發(fā)揮了積極作用。

4、水土保持信息化保障能力逐步提高

一是水土保持監(jiān)測(cè)綱要和信息化綱要發(fā)布實(shí)施。水利部先后發(fā)布了《全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)綱要》和《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施。綱要的發(fā)布，對(duì)水土保持信息化工作的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。全國(guó)水土保持信息化工作進(jìn)入了一個(gè)全面快速發(fā)展的新階段。

二是水土保持信息化標(biāo)準(zhǔn)逐步建立。水利部先后頒布了水土保持術(shù)語、信息管理技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、監(jiān)測(cè)設(shè)施通用技術(shù)條件等一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。黃河水利委員會(huì)印發(fā)了黃河流域水土保持信息代碼編制規(guī)定、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)字典，山西省制定了水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息管理暫行規(guī)定，北京市出臺(tái)了北京山區(qū)水土流失防治單元——小流域劃分。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，指導(dǎo)和促進(jìn)了水土保持信息化工作的規(guī)范開展。

三是水土保持規(guī)章制度逐步出臺(tái)。水利部印發(fā)了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)管理辦法、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，明確了各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)、資質(zhì)管理、監(jiān)測(cè)報(bào)告制度和成果發(fā)布等要求。長(zhǎng)江水利委員會(huì)制定了長(zhǎng)江中上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)管理辦法。重慶、四川、福建、貴州、山西、陜西和寧夏等省、自治區(qū)、直轄市也先后制定了相關(guān)規(guī)定。水土保持信息化制度建設(shè)不斷推進(jìn)。

四是水土保持信息化隊(duì)伍初步建成。在水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的推動(dòng)下，全國(guó)有了2500多人的水土保持監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員，專業(yè)涉及水土保持、水利、農(nóng)業(yè)、遙感和計(jì)算機(jī)等，初步形成了一支專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的技術(shù)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是水土保持信息化工作的主力軍。

總結(jié)近幾年的水土保持信息化工作，概括起來，主要經(jīng)驗(yàn)是：

1、緊密圍繞水土保持主要任務(wù)，努力開展工作。水土保持信息化工作必須緊密結(jié)合水土保持工作實(shí)際，適應(yīng)水土保持事業(yè)發(fā)展要求，滿足業(yè)務(wù)工作需要。水土保持信息化發(fā)展的過程，實(shí)際上也是以信息化手段為預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等水土保持主要任務(wù)提供支撐的過程。

2、堅(jiān)持以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，注重實(shí)用效果。以滿足水土保持的實(shí)際工作需求為導(dǎo)向，充分開展需求調(diào)研分析，有針對(duì)性的開發(fā)先進(jìn)實(shí)用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保需要一個(gè)建設(shè)一個(gè)，建成一個(gè)用好一個(gè)。這樣，水土保持信息化工作才能真正得以推進(jìn)，信息系統(tǒng)才富有生命力。

3、堅(jiān)持以公用平臺(tái)建設(shè)為手段，促進(jìn)資源共享。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，按照全國(guó)“一盤棋”的思路，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，構(gòu)建了公用平臺(tái)，制定了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市在一個(gè)平臺(tái)下，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作。這不僅節(jié)省了資金，避免了重復(fù)建設(shè)，特別是為系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息共享創(chuàng)造了有利條件。

在充分肯定成績(jī)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，水土保持信息化工作仍然存在著一些亟待解決的問題：一是思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。一些單位的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)推進(jìn)水土保持信息化的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，重工程、重項(xiàng)目、重資金、不重視基礎(chǔ)性工作。二是資源整合與共享程度低。一些地區(qū)開發(fā)的許多系統(tǒng)是為單一部門、單一應(yīng)用服務(wù)，存在應(yīng)用孤島、信息孤島現(xiàn)象，導(dǎo)致信息資源分散，低水平重復(fù)，造成資源浪費(fèi)。三是信息采集設(shè)施設(shè)備差，觀測(cè)手段和方法仍然落后，自動(dòng)化程度低，難以滿足水土保持信息化的需要。四是重建設(shè)、輕管理，應(yīng)用水平不高。一些地方信息系統(tǒng)建設(shè)的積極性非常高，但竣工驗(yàn)收后，不及時(shí)進(jìn)行信息資源的收集整理，導(dǎo)致系統(tǒng)成為“演示系統(tǒng)”，不能發(fā)揮預(yù)期作用。這些問題嚴(yán)重制約了水土保持信息化工作的深入開展，務(wù)必要引起各級(jí)水利部門的高度重視，并采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、深刻認(rèn)識(shí)水土保持信息化工作的重要性

當(dāng)前，全球已處于信息化加速發(fā)展的時(shí)代，信息技術(shù)正演變?yōu)橛绊憞?guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素，信息化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。黨中央、國(guó)務(wù)院把大力推進(jìn)信息化作為我國(guó)在新世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的一項(xiàng)主要任務(wù)，以全面提升我國(guó)信息化和現(xiàn)代化水平。水利部黨組高度重視水利信息化工作，明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快水利信息化步伐，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，是一項(xiàng)事關(guān)水利發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。水土保持作為水利工作的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求。

1、水土保持信息化是提升國(guó)家生態(tài)建設(shè)宏觀決策水平的必然選擇

信息是科學(xué)分析、科學(xué)決策的基礎(chǔ)。從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失及其防治狀況是衡量水土資源、生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的基本國(guó)情信息。水土流失直接導(dǎo)致水土資源的破壞，降低人口承載力，加速資源短缺，惡化生態(tài)環(huán)境，引發(fā)生態(tài)危機(jī)，進(jìn)而危及人類生存和發(fā)展。當(dāng)前，我們必須采取切實(shí)有效措施，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。依托水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)水土保持信息化工作提出的新的更高的要求，也是新形勢(shì)下水土保持工作義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。只有加快水土保持信息化，才能將全國(guó)水土流失、水土保持等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)落實(shí)到山頭地塊，才能切實(shí)了解水土流失分布狀況、產(chǎn)生的危害以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，才能準(zhǔn)確掌握水土流失防治效果，才能正確判斷和決策今后水土保持發(fā)展方向和戰(zhàn)略布局，才能定量分析和評(píng)價(jià)水土流失與資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，形成對(duì)水土資源全面有效監(jiān)管，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。去年"5.12"汶川大地震誘發(fā)大量滑坡、泥石流，淤塞河道、埋壓村莊和農(nóng)田，給災(zāi)區(qū)人民生命和財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，水利部利用水土保持信息化技術(shù)，在很短的時(shí)間內(nèi)，完成了四川、甘肅和陜西3省9市59縣，總面積20萬平方公里的災(zāi)區(qū)水土流失、山體崩塌、滑坡和水土保持設(shè)施損毀情況的快速監(jiān)測(cè)與評(píng)估，為減少次生災(zāi)害的發(fā)生、抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建提供了決策依據(jù)。

2、水土保持信息化是水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的大趨勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的重要力量。誰能在信息化上先人一步、快人一拍、高人一籌，誰就掌握了發(fā)展的先機(jī)，贏得了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。加快信息化發(fā)展，已經(jīng)成為各行各業(yè)的共同選擇。近年來，我們努力適應(yīng)信息化的這一發(fā)展趨勢(shì)，在“金水工程”中，率先立項(xiàng)、優(yōu)先實(shí)施了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)工程。目前，一期工程已經(jīng)竣工并投入使用，二期工程即將開工建設(shè)。這對(duì)水土保持信息化起到了極大地推動(dòng)作用。各級(jí)水利部門必須抓住機(jī)遇，依托水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高水土保持信息化和自動(dòng)化水平，以水土保持信息化帶動(dòng)水土保持現(xiàn)代化。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)日新月異的形勢(shì)下，水土保持事業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)水土保持科學(xué)研究，建立我國(guó)水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，厘清水土流失規(guī)律、分析水土流失危害，確定水土流失防治重點(diǎn)；必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開展預(yù)防監(jiān)督，查處重大違法案件，推動(dòng)科學(xué)執(zhí)法，遏制人為水土流失；必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化水土保持生態(tài)建設(shè)工程布局，促進(jìn)人與自然和諧。

3、水土保持信息化是提升水土保持管理水平的重要舉措

信息化建設(shè)不僅是一場(chǎng)新技術(shù)革命，更是一場(chǎng)深刻的管理革命。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，水土流失成因復(fù)雜、面廣量大、危害嚴(yán)重。解決我國(guó)的水土流失問題，既要加大水土流失防治力度，又要采取嚴(yán)格的水土保持管理措施。目前，我國(guó)水土保持信息化手段嚴(yán)重不足，大量的工作還是采用傳統(tǒng)的人工方式來完成，數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化程度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代水利發(fā)展的需要。而美國(guó)、澳大利亞、日本等一些國(guó)家利用遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，建立的空間數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，可以定位、定量地反映水土流失的面積、分布、程度及其動(dòng)態(tài)變化，甚至精細(xì)到田間地塊，且與實(shí)踐緊密結(jié)合，有效地提高了水土保持措施配置的科學(xué)性、針對(duì)性。我們必須看到存在的差距，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，追趕世界先進(jìn)水平。大力推進(jìn)水土保持信息化，廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，有助于促進(jìn)水土保持相關(guān)學(xué)科的交叉融合，提高對(duì)水土流失變化及其規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策，使得水土流失防治思路、方略和決策更加科學(xué)、更加合理；大力推進(jìn)水土保持信息化，開發(fā)利用信息資源，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)水土資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的精準(zhǔn)控制，減少資源消耗和棄土棄渣排放，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用；大力推進(jìn)水土保持信息化，建立現(xiàn)代化的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，有助于及時(shí)應(yīng)對(duì)、化解水土流失災(zāi)害，提升水土資源保護(hù)和管理的能力與水平；大力推進(jìn)水土保持信息化，推動(dòng)管理職能和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化組合，有助于深化水土保持行政審批制度改革，推進(jìn)審批項(xiàng)目、流程和規(guī)則的公開化、制度化和規(guī)范化。

總之，我們要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，緊跟世界信息化發(fā)展潮流，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組的決策部署，抓住信息化發(fā)展的機(jī)遇，以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，大力推進(jìn)水土保持信息化、現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水土保持事業(yè)新的突破和歷史性跨越。

三、全面推進(jìn)水土保持信息化工作

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持信息化工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國(guó)家和水利信息化的總體要求，圍繞水土保持工作發(fā)展目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)用數(shù)字地球技術(shù)，分析預(yù)測(cè)水土流失時(shí)空變化趨勢(shì)和防治工作成效，大力推進(jìn)水土保持信息資源的深度開發(fā)、充分利用和全面共享，努力為水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督和科學(xué)研究等提供科學(xué)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，加速實(shí)現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化，為水土資源可持續(xù)利用服務(wù)。

水土保持信息化建設(shè)目標(biāo)是：到2015年，建立完善的水土保持信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作制度，初步建成由地面觀測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、科學(xué)試驗(yàn)和信息網(wǎng)絡(luò)等構(gòu)成的數(shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布的體系，建成水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，構(gòu)建滿足各級(jí)水土保持業(yè)務(wù)應(yīng)用和信息共享的技術(shù)平臺(tái)，形成基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)的信息服務(wù)體系，全面提高水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究以及社會(huì)公眾服務(wù)的能力。

水土保持信息化建設(shè)的主要任務(wù)：一是開展水土保持信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，規(guī)范水土保持信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。二是依托水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立和完善水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、傳輸和發(fā)布系統(tǒng)。三是按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全全國(guó)、流域、省、市、縣的數(shù)據(jù)庫體系。四是根據(jù)水土保持信息共享需要，統(tǒng)一規(guī)劃，建立業(yè)務(wù)服務(wù)和信息交換共享平臺(tái)。五是按照水土保持信息化的總體需求，開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。這五個(gè)方面的工作是相輔相成、相互銜接的。

按照上述目標(biāo)和任務(wù)，近期應(yīng)著力做好以下幾項(xiàng)工作。

1、做好規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)

水土保持信息化建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)規(guī)劃是事業(yè)又好又快發(fā)展的前提。各級(jí)水利部門要以《全國(guó)水土保持規(guī)劃》、《水利信息化規(guī)劃》和《全國(guó)水土保持信息化發(fā)展綱要》為指導(dǎo)，高度重視，認(rèn)真研究，抓緊編制水土保持信息化建設(shè)規(guī)劃，明確近期和長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、主要項(xiàng)目、實(shí)施階段和未來發(fā)展方向。規(guī)劃編制既要立足當(dāng)前又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要突出重點(diǎn)又要兼顧全局，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可行性，使水土保持信息化建設(shè)做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平。要根據(jù)工作需要，按照輕重緩急選擇優(yōu)先項(xiàng)目，制訂項(xiàng)目實(shí)施方案，分步實(shí)施，逐個(gè)突破，使整個(gè)信息化工作有序推進(jìn)。每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施都要認(rèn)真周密地研究應(yīng)用需求，做出切合實(shí)情、兼顧前瞻性的系統(tǒng)需求分析，扎扎實(shí)實(shí)，一步一個(gè)腳印，保證水土保持信息化工作的健康發(fā)展。

2、規(guī)范管理，加強(qiáng)制度建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是信息資源開發(fā)的技術(shù)規(guī)定，更是數(shù)據(jù)良好應(yīng)用的技術(shù)規(guī)則。開展水土保持信息化建設(shè)，必須規(guī)范管理，加強(qiáng)水土保持標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。一是要按照《水利信息化標(biāo)準(zhǔn)指南》的要求，本著“面向應(yīng)用、采標(biāo)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，盡快研究制訂水土保持信息分類、采集、管理、傳輸、交換、處理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。要充分借鑒國(guó)內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先制訂急需的、共性的、基礎(chǔ)性的和關(guān)鍵性的標(biāo)準(zhǔn)。各地在制訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，做到與國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接，確?；ヂ?lián)互通。水利部將于近期印發(fā)省級(jí)水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二是要不斷研究制定水土保持?jǐn)?shù)據(jù)上報(bào)、成果審核、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等制度，形成清晰、規(guī)范的工作流程和秩序。三是要制定安全管理策略，健全安全管理機(jī)制，建立應(yīng)急響應(yīng)與災(zāi)害備份體系。各地要對(duì)資源數(shù)據(jù)實(shí)行訪問權(quán)限控制、專人專管，要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)行誰負(fù)責(zé)”的要求，把網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)和應(yīng)用的安全責(zé)任落到實(shí)處，確保不出問題。

3、整合資源，提高信息服務(wù)能力

信息資源開發(fā)利用是水土保持信息化建設(shè)的關(guān)鍵。一要按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、個(gè)性化拓展與應(yīng)用、資源數(shù)據(jù)共享互傳的原則，做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)。二要整合各類水土保持信息資源，建立分布式數(shù)據(jù)庫體系，同時(shí)采取有效措施保證數(shù)據(jù)及時(shí)更新。三要建設(shè)信息交換平臺(tái)，加快系統(tǒng)集成，在行業(yè)內(nèi)部最大程度地共享資源，對(duì)社會(huì)公眾最大程度地開放公共信息，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，政務(wù)公開透明，促進(jìn)信息系統(tǒng)效能最大化。四要積極拓展，不斷提升綜合業(yè)務(wù)和社會(huì)化服務(wù)能力。經(jīng)過一期工程建設(shè)，已構(gòu)建了全國(guó)性的水土保持空間數(shù)據(jù)庫框架，基本形成了一個(gè)完整的水土保持信息管理平臺(tái)。由于不同層次信息需求不同，需要根據(jù)實(shí)際情況，在統(tǒng)一的框架下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)拓展，形成基于網(wǎng)絡(luò)、面向社會(huì)的信息服務(wù)體系，全面提高水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和水土保持生態(tài)建設(shè)、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究以及為社會(huì)公眾服務(wù)的能力。五要加強(qiáng)協(xié)作，聯(lián)合攻關(guān)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極與大專院校、科研院所密切合作，針對(duì)水土保持信息資源開發(fā)與應(yīng)用中出現(xiàn)的重大問題和技術(shù)難點(diǎn)，進(jìn)行科技攻關(guān)。

另外，為了探索全國(guó)水土保持信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，二期工程確定在松遼委和遼寧省開展水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫與系統(tǒng)集成示范建設(shè)。松遼委和遼寧省水利部門要高度重視這項(xiàng)工作，確保示范工程預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有條件的流域、省(自治區(qū)、直轄市)也要積極開展這項(xiàng)工作。

4、履行職能，加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告是法律賦予水利部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)水利部門一定要切實(shí)履行職能，做好水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告工作。一是做好第四次全國(guó)水土流失普查，掌握我國(guó)自2000年以來的水土流失面積、分布狀況和流失程度，預(yù)測(cè)水土流失危害及發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估綜合防治效果。二是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)工程水土流失監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)江中上游、黃河中游、環(huán)京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、西南石漠化區(qū)、珠江上游等國(guó)家水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，要把監(jiān)測(cè)納入工程建設(shè)內(nèi)容，做好水土保持措施數(shù)量、質(zhì)量及其防治效果的監(jiān)測(cè)。對(duì)國(guó)家關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和敏感地區(qū)，要根據(jù)需求及時(shí)開展水土流失監(jiān)測(cè)工作。2007年財(cái)政部批準(zhǔn)立項(xiàng)的全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目，主要是對(duì)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)。該項(xiàng)目從明年開始，由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心組織，各流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)中心站參加，共同實(shí)施。各級(jí)水利部門也要積極努力，申請(qǐng)將水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，開展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作。三是各級(jí)水利部門都要定期發(fā)布水土保持公報(bào)，向社會(huì)公告重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

5、精心組織，實(shí)施好監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程

監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)二期工程今天正式啟動(dòng)了。該工程不僅僅是配備設(shè)備、開發(fā)系統(tǒng)和建設(shè)數(shù)據(jù)庫，還要在全國(guó)范圍建設(shè)700多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，總工期2年，時(shí)間緊，任務(wù)重。各級(jí)水利部門要抓住全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的機(jī)遇，進(jìn)一步完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，為水土保持信息化打下良好的基礎(chǔ)。一是要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。按照有關(guān)要求，全面做好項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是成立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員。沒有機(jī)構(gòu)人員，工程就無法組織實(shí)施，監(jiān)測(cè)工作也就無法開展。二是按照基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”。國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)工程可行性研究報(bào)告時(shí)，明確要求項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，工程所需設(shè)備必須委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購。水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心作為項(xiàng)目建設(shè)法人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，做好項(xiàng)目的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)工作。流域機(jī)構(gòu)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等要密切配合水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，把工程建設(shè)的各項(xiàng)工作做好，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。三是抓緊落實(shí)地方配套資金，嚴(yán)格資金管理。全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)由中央和地方共同投資。中央投資和地方配套資金由項(xiàng)目法人統(tǒng)一管理。目前，中央資金已全部安排到位，各地要盡快落實(shí)配套資金，保證二期工程的順利建設(shè)。工程建設(shè)過程中，要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理，所有資金的支付和使用要按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理，確保資金使用上不出任何問題。四是建設(shè)好監(jiān)測(cè)點(diǎn)，形成布局合理、功能完備的水土保持地面監(jiān)測(cè)體系。在做好二期工程建設(shè)的同時(shí)，要積極謀劃三期工程建設(shè)，做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)。

加快推進(jìn)水土保持信息化工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)水利部門要把水土保持信息化工作擺在更加突出的位置，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要積極主動(dòng)地做工作，采取多種方法、通過多種途徑落實(shí)水土保持信息化建設(shè)和運(yùn)行資金，特別是要積極開展水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制研究，落實(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)用，爭(zhēng)取將其納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定的運(yùn)行。

同志們，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面加快水土保持信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)水土保持事業(yè)新發(fā)展！