水利部副部長(zhǎng) 劉寧

 

（2009年6月9日）

 

同志們：　　今天，我們召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)交流水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)，啟動(dòng)和部署全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。首先，我代表陳雷部長(zhǎng)和水利部向剛剛受到表?yè)P(yáng)的59個(gè)單位、96名同志和78個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位表示衷心的祝賀，感謝大家為治理水土流失所做出的艱辛努力。剛才，有5個(gè)單位做了典型發(fā)言，水土保持司對(duì)能力建設(shè)總體方案作了說(shuō)明，講得都很好，我很贊同。下面我就總結(jié)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和加強(qiáng)監(jiān)督管理能力建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

 

　　一、攻堅(jiān)克難，全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得了顯著成效

 

　　2007年10月，水利部組織開(kāi)展了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門按照水利部的部署，精心組織，扎實(shí)工作，圓滿完成了預(yù)定的各項(xiàng)工作任務(wù)。一是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基本情況進(jìn)行了全面調(diào)查，全國(guó)共計(jì)調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬(wàn)個(gè)。二是嚴(yán)肅查處了一批水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目。全國(guó)共開(kāi)展執(zhí)法檢查3.56萬(wàn)次，對(duì)2.68萬(wàn)個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書，對(duì)2201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)曝光。三是開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，對(duì)有整改任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤檢查達(dá)8000多次。四是出臺(tái)了一大批水土保持政策規(guī)定，全國(guó)共制定水土保持法規(guī)和規(guī)范性文件1250多件，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督管理的法律保障。

 

　　專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展推動(dòng)我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作走上了一個(gè)新的臺(tái)階。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 

　　第一，水土保持監(jiān)督管理基礎(chǔ)工作得到全面加強(qiáng)。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門的艱苦努力，首次在全國(guó)范圍內(nèi)完成了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況普查工作，建立了檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的主體工程建設(shè)進(jìn)度，以及水土保持方案編報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收等情況，為今后的水土保持監(jiān)督管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全國(guó)調(diào)查的10.48萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，查明已編方案的7.71萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)的1.42萬(wàn)個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收的0.98萬(wàn)個(gè)。

　　

第二，水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)。通過(guò)各級(jí)水行政主管部門的執(zhí)法檢查和跟蹤督導(dǎo)，全國(guó)已有2.1萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施。全國(guó)水土保持方案的申報(bào)率由專項(xiàng)行動(dòng)前2006年的50%提高到2008年的75%，實(shí)施率由35%提高到55%，驗(yàn)收率由10%提高到30%。其中，河北省大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率由專項(xiàng)行動(dòng)前2006年的72%提高到2008年的98％，中小型項(xiàng)目申報(bào)率超過(guò)80％。

 

　　第三，水土保持依法行政能力得到明顯增強(qiáng)。以這次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，各地進(jìn)一步完善水土保持配套法規(guī)體系，規(guī)范監(jiān)督管理工作。陜西省出臺(tái)了《陜西省煤炭石油天然氣資源開(kāi)采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，吉林省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》。湖南省14個(gè)市、州單獨(dú)設(shè)立了水土保持機(jī)構(gòu)，39個(gè)縣成立了副科級(jí)水土保持局。廣東省、廣州市水行政主管部門新設(shè)立了水土保持處，強(qiáng)化了水土保持管理職能。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍得到鍛煉，依規(guī)執(zhí)法，文明執(zhí)法，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力有了明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平有了明顯提高，執(zhí)法形象有了明顯提升。

 

　　第四，社會(huì)各界的水土保持意識(shí)和法制觀念有了很大提高。這次專項(xiàng)行動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一部署，上下協(xié)調(diào)，統(tǒng)一行動(dòng)，形成了強(qiáng)大的監(jiān)督執(zhí)法聲勢(shì)，大大提高了社會(huì)各界的水土保持意識(shí)和法制觀念。社會(huì)公眾更加關(guān)心、重視、支持水土保持工作，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人提高了依法履行水土保持法律責(zé)任的認(rèn)識(shí)，部門行業(yè)圍繞水土流失防治進(jìn)一步協(xié)作配合，阻撓、干擾水土保持執(zhí)法的現(xiàn)象和嚴(yán)重違法違規(guī)案件明顯減少。去年水利部批復(fù)的211個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中，95%以上是生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)編報(bào)的。

 

　　總結(jié)回顧此次專項(xiàng)行動(dòng)，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

 

　　第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。這次專項(xiàng)行動(dòng)得到了各級(jí)政府的高度重視，大部分市縣成立了由水利、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、司法等部門組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，保證了專項(xiàng)行動(dòng)的健康、有序開(kāi)展。遼寧、寧夏、新疆、廣西、重慶、陜西和深圳等水利廳（局）的主要負(fù)責(zé)同志，山東省東營(yíng)市、山西省晉城市、甘肅省武威市等市政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。部分縣還成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)親自督察巡視，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。河南省制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作細(xì)則，明確了七條行動(dòng)原則，突出了八個(gè)工作要點(diǎn)，提高了專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性和操作性。

 

　　第二，加強(qiáng)協(xié)作，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門積極爭(zhēng)取人大、政府的支持，加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、司法等部門的溝通配合，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的作用，有效推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的深入健康發(fā)展。各級(jí)水行政主管部門上下聯(lián)動(dòng)，流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門開(kāi)展了大規(guī)模的督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地共開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法檢查5078次。廣西水利廳在部門協(xié)作和制度建設(shè)上下功夫，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件, 對(duì)沒(méi)有水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門不予辦理有關(guān)審批、核準(zhǔn)手續(xù)，從而保證自治區(qū)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部落實(shí)了水土保持方案制度。青海省水利廳聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門，對(duì)海西、海北兩州境內(nèi)的煤礦進(jìn)行了執(zhí)法檢查，推動(dòng)了省內(nèi)礦山水土保持工作的開(kāi)展。山西省臨汾市和晉中市水利部門，聯(lián)合市國(guó)土局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局共同印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理的通知》，強(qiáng)化了水土保持方案在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)過(guò)程中的前置地位。

 

　　第三，集中力量，重點(diǎn)突破。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，各地集中力量，明確重點(diǎn)，在關(guān)鍵問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，取得了重大突破。根據(jù)各省的建議，水利部對(duì)24個(gè)大型違法違規(guī)項(xiàng)目提出了限期整改要求，推動(dòng)他們?nèi)媛鋵?shí)水土保持責(zé)任。山東省將公路項(xiàng)目落實(shí)水土保持法律法規(guī)作為專項(xiàng)行動(dòng)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了執(zhí)法檢查力度，并與發(fā)改、環(huán)保等部門聯(lián)合把關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了新修公路項(xiàng)目全部編報(bào)水土保持方案。太湖流域管理局針對(duì)鐵路項(xiàng)目驗(yàn)收率低的情況，積極宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)有關(guān)單位開(kāi)展了鐵路項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。北京、河北、浙江等地抓住全國(guó)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)城市工業(yè)園區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理工作，取得了顯著成效。遼寧葫蘆島市水利局聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)采石場(chǎng)、采沙場(chǎng)、取土場(chǎng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，對(duì)不落實(shí)水土保持要求的一律實(shí)行關(guān)停整頓。

 

　　第四，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于攻堅(jiān)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感和使命感開(kāi)展執(zhí)法工作，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，迎難而上，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段，解決“硬釘子”，一些行業(yè)和企業(yè)的水土保持工作取得突破性進(jìn)展，維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。深圳市水務(wù)局對(duì)58個(gè)不履行水土保持法律責(zé)任的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中曝光。福建省先后2次對(duì)5個(gè)在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的違法違規(guī)項(xiàng)目公開(kāi)曝光，有效推動(dòng)了“老大難”問(wèn)題的解決。廣西自治區(qū)、欽州市、欽北區(qū)水行政主管部門不畏不餒，在一起礦山水土保持行政訴訟中，充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，一審、二審、再審、申訴均獲勝訴。河南省洛陽(yáng)市水利部門針對(duì)鉬礦開(kāi)采規(guī)模大、隱患多、企業(yè)集中等特點(diǎn)，會(huì)同國(guó)土部門和新聞單位對(duì)15個(gè)龍頭企業(yè)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，宣講政策、表?yè)P(yáng)典型、明確要求，解決了長(zhǎng)期存在的水土流失防治薄弱問(wèn)題。

 

　　第五，注重宣傳，營(yíng)造氛圍。各地水行政主管部門在這次專項(xiàng)行動(dòng)中通過(guò)舉辦座談會(huì)、專題講座、展覽、知識(shí)競(jìng)賽、街頭咨詢，編印宣傳畫、冊(cè)，播放公益廣告、發(fā)送手機(jī)短信，制定戶外固定廣告牌等多種方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣播等各種新聞媒體，高強(qiáng)度地宣傳了水土保持法律法規(guī)的要求和防治水土流失的基礎(chǔ)知識(shí)，為專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。湖北省水利廳印制了建設(shè)項(xiàng)目水土保持制度宣傳畫，向上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、建設(shè)單位等廣為散發(fā)宣傳。江西景德鎮(zhèn)市向全體市民累計(jì)發(fā)送手機(jī)短信68萬(wàn)條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共計(jì)播出廣播和電視節(jié)目5700余期，發(fā)表報(bào)刊文章3100余篇，印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)7100余期。

 

　　二、再接再厲，著力搞好全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

 

　　全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)取得了巨大成效，同時(shí)也反映出我國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力還相對(duì)較弱，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒(méi)有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，特別是基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距。為此，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析研究，水利部決定在專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)，以提高縣級(jí)水行政主管部門的水土保持監(jiān)督管理能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)督管理人員素質(zhì)，改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法工作，切實(shí)履行好水土保持監(jiān)督管理職能。在多次調(diào)研討論，并廣泛征求有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，水利部印發(fā)了全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要意義

 

　　黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重大部署，為新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作指明了方向。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期，在這一強(qiáng)力發(fā)展過(guò)程中，需要建設(shè)數(shù)不勝數(shù)的工程，各種生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)度不斷增加，控制人為水土流失的難度越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失已經(jīng)超過(guò)全國(guó)人為新增水土流失總量的80%，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要制約因素。切實(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土資源保護(hù)，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是民生水利惠民、安民工程的重要內(nèi)容，是國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是貫徹落實(shí)科學(xué)觀的必然要求。提高水土保持監(jiān)督管理能力，是各級(jí)水行政主管部門落實(shí)依法治國(guó)方略、履行水土保持監(jiān)管職責(zé)、以水土保持支撐小康社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。我們必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的責(zé)任感和使命感。

 

　　（二）明確目標(biāo)，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力

 

　　一是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實(shí)發(fā)揮法律對(duì)水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。要在全面落實(shí)已有法律制度的同時(shí)，及時(shí)將實(shí)踐中行之有效的管理機(jī)制轉(zhuǎn)化為政策措施和法律制度，進(jìn)一步規(guī)范水土保持執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，加快水土保持依法行政進(jìn)程。要貫徹水土保持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，從提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率著手，建立和完善相關(guān)制度，進(jìn)一步明確水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、土地審批和立項(xiàng)審批核準(zhǔn)等的前置條件，要努力將城鎮(zhèn)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、開(kāi)山采石、大規(guī)模農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入水土保持方案管理，從源頭上把好水土流失防治關(guān)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收制度，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)功能，提高驗(yàn)收質(zhì)量，促進(jìn)水土保持方案的全面落實(shí)。

 

　　二是確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)到位，全面增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力。各地要以建立健全基層水土保持機(jī)構(gòu)作為能力建設(shè)的切入點(diǎn)，按照切實(shí)履行法律賦予的水土保持管理職能的要求，設(shè)立與執(zhí)法職能相適應(yīng)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)督管理職責(zé)，核定專職監(jiān)督管理人員編制，著力解決長(zhǎng)期存在的政企不分、事企不分問(wèn)題。要完善水土保持執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，加大水土保持規(guī)費(fèi)中監(jiān)督執(zhí)法的使用比例，確保各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的正常開(kāi)展。要把監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，制定培訓(xùn)大綱，編寫培訓(xùn)教材，采取講座、討論、案例教學(xué)等形式，全面提高監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

 

　　三是規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質(zhì)量和效率。要按照行政許可法的要求，按照降低成本、提高效率、保證質(zhì)量的原則，建立健全水土保持行政許可的內(nèi)部規(guī)章制度，規(guī)范水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收，以及水土保持違法違規(guī)案件查處等工作。行政許可的各個(gè)環(huán)節(jié)都要做到公開(kāi)、公正、公平，杜絕逾期審批、逾期驗(yàn)收，越權(quán)審批、越權(quán)驗(yàn)收，“人情”審批、“吃拿卡要”和故意刁難建設(shè)單位等現(xiàn)象。規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和使用管理，杜絕“以收代管”行為。要推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作常態(tài)化，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，切實(shí)落實(shí)行政許可各項(xiàng)要求。

 

　　四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。要依法落實(shí)水土保持監(jiān)督管理責(zé)任，建立健全上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督查制度和對(duì)重大水土保持違法違規(guī)案件督辦制度。對(duì)參與水土保持監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員和專家要建立廉政管理機(jī)制，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)。建立完善水土保持監(jiān)督管理公示公告制度，及時(shí)公告水土保持方案審批、驗(yàn)收等行政許可依據(jù)、程序、條件、時(shí)限、內(nèi)容和結(jié)果，公告生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)順利開(kāi)展

 

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)保障措施。各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，要把這次活動(dòng)作為近期水行政主管部門的一件大事來(lái)抓，集中精力，抓出成效。水利部將成立全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)工作。地方各級(jí)水行政主管部門也要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立必要的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各職能部門的作用。要多方爭(zhēng)取，安排足夠經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督管理能力建設(shè)的正常開(kāi)展，也可從征收的水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于監(jiān)督管理能力建設(shè)。

 

　　二是細(xì)化方案，明確省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的主攻方向。各省級(jí)水行政主管部門要按全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，認(rèn)真分析本?。▍^(qū)、市）當(dāng)前水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)中存在的具體問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，明確主攻方向和重點(diǎn)措施，細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)能力建設(shè)的針對(duì)性和操作性。

 

　　三是突出重點(diǎn)，抓好第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。當(dāng)前工作的重點(diǎn)是用2年時(shí)間完成第一批500個(gè)縣級(jí)水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。各省要根據(jù)水利部分配的名額，選擇監(jiān)督管理基礎(chǔ)較好的縣，組織做好第一批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)工作。各流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)按計(jì)劃完成能力建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為開(kāi)展第二批、第三批縣級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

 

　　同志們，水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)任務(wù)繁重，意義深遠(yuǎn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細(xì)致的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好水土保持監(jiān)督管理的各項(xiàng)工作，以更加優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

 

　　謝謝大家！