全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
 
簡   報
 
第 1 期
 
水利部水土保持司                       2009年6月19日
 

 

    編者按：2009年6月9日，水利部正式啟動了“全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)”活動，各地已陸續(xù)部署和落實相關(guān)工作，為了及時通報各地的進(jìn)展情況，交流經(jīng)驗，我們印發(fā)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)簡報。請各地積極提供素材（郵箱：jdc@ mwr.gov.cn）。

 

全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動

 

    為進(jìn)一步落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹《水土保持法》，提高水土保持監(jiān)督管理水平，保障生態(tài)文明建設(shè)，2009年6月9日，水利部在北京召開了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動視頻會議。會議由水利部水土保持司劉震司長主持，水利部劉寧副部長出席會議并講話。此次會議主會場設(shè)在國家防總會商室，各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）和部分市縣有關(guān)負(fù)責(zé)人在分會場參加了視頻會議。

    劉寧副部長全面分析了開展全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性和緊迫性。他指出，切實加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，搞好生產(chǎn)建設(shè)過程中的水土資源保護(hù)，是民生水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是水利惠民工程、安民工程的重要內(nèi)容，是國家生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是貫徹落實科學(xué)觀的必然要求。但我國水土保持監(jiān)督管理能力還相對較弱，一些地方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象，水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距。他強(qiáng)調(diào)，各級水行政主管部門必須要站在落實科學(xué)發(fā)展觀的高度、站在國家生態(tài)文明建設(shè)和水利可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)搞好監(jiān)督管理能力建設(shè)的責(zé)任感和使命感。  

    劉寧副部長全面闡述了能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。一是完善水土保持監(jiān)督管理法律制度，切實發(fā)揮法律對水土保持監(jiān)督管理的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用；二是確保機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費到位，全面增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力；三是規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作，有效提高水土保持行政許可的質(zhì)量和效率；四是健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理機(jī)制，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。

    劉寧副部長還進(jìn)一步明確了保障能力建設(shè)取得實效的具體要求。一是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，全面落實監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項保障措施；二是要細(xì)化方案，明確省級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)的主攻方向；三是要突出重點，抓好第一批500個縣級水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。

 

 

北京、浙江、山東、湖北、四川、青海

及時部署監(jiān)督管理能力建設(shè)工作

 

   2009年6月9日，全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)視頻啟動會議召開后，北京、浙江、山東、湖北、四川、青海等省市反應(yīng)迅速，當(dāng)天即召開會議，落實全國會議精神，部署本地監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作。

    北京市確定了近期三項主要工作任務(wù)，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。抓緊制定《北京市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實施方案》，推動水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作；二是明確目標(biāo)，落實責(zé)任。通過開展試點區(qū)縣水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，制定試點區(qū)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)實施細(xì)則，提高水土保持方案申報率、實施率、驗收率，嚴(yán)把水土保持驗收關(guān)，轉(zhuǎn)變重審批輕驗收的思想，推動監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。三是采用多手段、多形式、群眾喜聞樂見、認(rèn)知度高的宣傳活動，形成政府主導(dǎo)，市場引導(dǎo)，全民參與的水土保持氛圍。以《水土保持法》頒布實施18周年為契機(jī)，由北京市政府組織召開《北京市紀(jì)念<水土保持法>頒布實施18周年暨監(jiān)督管理能力建設(shè)啟動會》，進(jìn)一步建立部門聯(lián)動機(jī)制，貫徹落實北京市水務(wù)局、環(huán)保局、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作通知》要求，嚴(yán)把“三關(guān)”，提高“三率”，落實“三同時”，實現(xiàn)水土保持方案編報落實溯源管理和全過程管理。

    浙江省召開了全省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)視頻會議，對下一步工作作了總體安排：一是研究制訂浙江省能力建設(shè)實施方案，明確能力建設(shè)的總體要求和部署安排，并印發(fā)給各市縣水利部門，作為市縣制訂實施計劃的指導(dǎo)性文件；二是要求縣（市、區(qū)）制訂該行政區(qū)域?qū)嵤┯媱?，提出達(dá)標(biāo)時間表和具體工作措施，經(jīng)所在市水利局審核后，上報水利廳；三是在市縣上報和現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，由浙江省水利廳研究確定縣（市）分批達(dá)標(biāo)名單和具體時間進(jìn)度安排，下達(dá)各市、縣水利部門；四是制訂配套的考核獎勵辦法，建立浙江省能力建設(shè)年度目標(biāo)考核機(jī)制和激勵機(jī)制；五是按照水利部的總體部署安排，全面啟動浙江省內(nèi)各項工作，確保率先完成第一批縣（市）達(dá)標(biāo)任務(wù)，并有序推進(jìn)浙江省能力建設(shè)計劃。

    山東省提出重點做好五項工作，一是正確把握水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)面臨的形勢；二是推動監(jiān)督管理能力建設(shè)；三是搞好宣傳工作；四是細(xì)化方案，突出重點，由水利廳盡快制定詳細(xì)實施計劃，做好第一批縣級水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，同時要求各市根據(jù)自身實際，盡早安排詳細(xì)計劃；五是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保山東省水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)取得成效。

    湖北省水利廳機(jī)關(guān)辦公室、水政監(jiān)察總隊等相關(guān)處室的主要領(lǐng)導(dǎo)和各市（州）水利（水電、水務(wù)）局分管水土保持工作的負(fù)責(zé)同志及部分新聞媒體記者參加了湖北省監(jiān)督管理能力建設(shè)動員會。會議強(qiáng)調(diào)，各級水行政主管部門要高度重視，強(qiáng)化措施，突出重點，規(guī)范管理，在完善水土保持配套法規(guī)體系上下功夫，在增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力上下功夫，在規(guī)范水土保持監(jiān)督管理上下功夫。會議還要求，各市縣要建立起有效的監(jiān)督檢查和工作考核機(jī)制，對通過綜合評價的縣要優(yōu)先安排國家水土保持重點投資，同時，要加強(qiáng)水土保持宣傳工作，完善工作機(jī)制，使宣傳工作制度化。

    四川省就能力建設(shè)工作作了具體安排：一是根據(jù)全國總體方案，結(jié)合實際，迅速制定實施方案，明確、細(xì)化監(jiān)督管理能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、要求，并積極主動與四川省財政廳銜接，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設(shè)各項工作；二是結(jié)合四川省規(guī)范性文件清理工作，建立健全水土保持監(jiān)督管理制度，進(jìn)一步規(guī)范四川省水土保持監(jiān)督管理工作。

    青海省要求，抓緊落實全國視頻會議精神，一要充分認(rèn)識水利部開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的重要意義；二要責(zé)任到人，措施到位，全面提高水土保持監(jiān)督管理能力；三要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，抓出成效。