滴水穿石  持續(xù)開展水土治理
人一我十  打造科學(xué)發(fā)展品牌
中共長(zhǎng)汀縣委　長(zhǎng)汀縣人民政府
（2012年5月17日）

一、縣情簡(jiǎn)介

    長(zhǎng)汀地處福建西部、武夷山脈南麓，轄18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、299個(gè)村居（其中9個(gè)社區(qū)居委會(huì)），總?cè)丝?2萬人，土地面積3099平方公里（其中山地面積388萬畝、耕地面積30.7萬畝），屬福建省第五大縣。長(zhǎng)汀是全國(guó)南方花崗巖地區(qū)水土流失最嚴(yán)重的區(qū)域，目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力總體較弱，仍為福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和需要省財(cái)政實(shí)行基本財(cái)力保障補(bǔ)助的困難縣。
    長(zhǎng)汀是國(guó)家歷史文化名城。漢代置縣，從唐開元二十四年（公元736年）設(shè)置汀州起，至清代的一千多年間，汀州一直是歷朝歷代州、郡、路、府的治所，1994年被國(guó)務(wù)院公布為第三批國(guó)家歷史文化名城。
    長(zhǎng)汀是世界客家首府。長(zhǎng)汀是客家人的發(fā)祥地和集散地，先民從中原輾轉(zhuǎn)而來，在長(zhǎng)汀與原住民相互影響、相互融合，形成了獨(dú)具特色的客家文化，被稱為“客家首府”，汀江也被譽(yù)為“客家母親河”，至今，仍有許多海內(nèi)外客家知名人士來到長(zhǎng)汀尋根謁祖。
    長(zhǎng)汀是中國(guó)革命圣地。長(zhǎng)汀是全國(guó)著名的革命老區(qū)和紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一，素有“紅色小上海”之美譽(yù)，被譽(yù)為“紅軍故鄉(xiāng)、紅色土地和紅旗不倒的地方”。1932年，第一個(gè)福建省蘇維埃政府、中共福建省委等機(jī)構(gòu)設(shè)在長(zhǎng)汀。毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里進(jìn)行過偉大的革命實(shí)踐，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白、何叔衡在長(zhǎng)汀英勇就義。
 

二、長(zhǎng)汀水土流失的歷史、治理歷程及主要成效

    流失歷史：長(zhǎng)汀是全國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，其歷史之長(zhǎng)、面積之廣、程度之重、危害之大，居全省之首。1940年就有記載：“四周山嶺，盡是一片紅色，閃耀著可怕的血光。樹木，很少看到!偶然也雜生著幾株馬尾松，或木荷，正像紅滑的癩禿頭上長(zhǎng)著幾根黑發(fā)，萎絕而凌亂。在那里不聞蟲聲，不見鼠跡，不投棲息的飛鳥，只有凄慘靜寂，永伴著被毀滅的山靈”。據(jù)1985年遙感普查,全縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝,占全縣國(guó)土面積的31.5％，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)5000—12000噸/平方公里•年，植被覆蓋度僅5-40%。 “山光、水濁、田瘦、人窮” 、“柳村無柳，河比田高”是當(dāng)時(shí)以河田為中心的水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實(shí)寫照。長(zhǎng)汀的水土流失源于社會(huì)動(dòng)蕩、促于缺煤少電、成于群眾砍伐。
    治理歷程：福建堪稱中國(guó)治理水土流失先行省，而長(zhǎng)汀的水土流失治理也歷經(jīng)了漫長(zhǎng)的治理歷程。從上世紀(jì)40年代至解放前，舊中國(guó)主要做一些基礎(chǔ)性研究工作和面上治理的初步探索，投入不大，收效甚微。新中國(guó)成立后，歷屆省委、省政府高度重視長(zhǎng)水土流失治理工作。從1949年12月成立“福建省長(zhǎng)汀縣河田水土保持試驗(yàn)區(qū)”開始到1983年，長(zhǎng)汀縣對(duì)水土流失進(jìn)行了初步治理和治理模式的探索，取得了一定成效。期間，遭遇了“大躍進(jìn)”和“十年動(dòng)亂”的挫折時(shí)期，初步治理的成果遭受了嚴(yán)重?fù)p失。1983年開始，時(shí)任福建省委書記的項(xiàng)南同志到河田視察水土保持工作時(shí)總結(jié)出水土保持“三字經(jīng)”，在他的推動(dòng)下，省委、省政府把長(zhǎng)汀列為全省治理水土流失的試點(diǎn)，開始動(dòng)員組織群眾上山治理水土流失，拉開了大規(guī)模的水土流失治理的序幕。1986年，水利部把長(zhǎng)汀河田列為南方小流域治理示范區(qū)，國(guó)家林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧、國(guó)土、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部委和省直有關(guān)部門也從政策、項(xiàng)目、資金等各個(gè)方面予以傾斜、扶持，展開了大規(guī)模的水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。1999年和2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平同志先后兩次專程到長(zhǎng)汀視察、指導(dǎo)水土流失治理工作。在2001年視察的時(shí)候，習(xí)近平同志作出了“再干8年，解決長(zhǎng)汀水土流失問題”的批示。在他的親自倡導(dǎo)和關(guān)心下，省委、省政府從2000年開始將長(zhǎng)汀水土流失治理工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，每年補(bǔ)助1000萬元。從此，長(zhǎng)汀水土流失治理邁上規(guī)范、科學(xué)、有效的道路。
    主要成效：經(jīng)過幾十年的艱辛努力，特別是2000年被列入全省為民辦實(shí)事項(xiàng)目以來，累計(jì)治理面積達(dá)117.8萬畝，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)村21萬人得到實(shí)惠。全縣水土流失面積由1985年的146.2萬畝減少到2011年的48.37萬畝，森林覆蓋率由59.8%提高到79.4%，植被覆蓋率由10－30%提高到75－91%，侵蝕模數(shù)由每年每平方公里8580噸下降到438－605噸，徑流系數(shù)由0.52下降到0.27－0.35，含沙量每立方米由0.35公斤下降到 0.17 公斤，年增加保水6526.4萬立方米、保土128.47萬噸，群落向多樣性、穩(wěn)定性演替，生態(tài)環(huán)境大為改善，基本圓了長(zhǎng)汀老百姓的百年綠色之夢(mèng)，過去的“火焰山”變成了綠滿山、果飄香。長(zhǎng)汀的治理模式與經(jīng)驗(yàn)被中國(guó)水土流失與生態(tài)安全院士專家考察團(tuán)譽(yù)為南方水土流失治理的典范。治理成果“紅壤丘陵區(qū)嚴(yán)重水土流失綜合治理模式及關(guān)鍵技術(shù)研究”被中科院院士專家們認(rèn)為達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，是產(chǎn)、學(xué)、研有機(jī)結(jié)合的典范，對(duì)我國(guó)南方強(qiáng)度水土流失區(qū)的生態(tài)恢復(fù)具有重要指導(dǎo)意義。
 

三、主要工作措施

    為加快治理步伐，我縣在認(rèn)真總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)效益和社會(huì)效益，創(chuàng)新思路，科學(xué)治理，突出做好“六個(gè)三”。
    一是嚴(yán)格封禁做到三個(gè)建立。建立了封山育林規(guī)章制度。建立了《關(guān)于封山育林禁燒柴草的命令》、《關(guān)于護(hù)林失職追究制度》以及嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)等規(guī)章制度，只保護(hù)不開發(fā)，只投入無產(chǎn)出。建立了水保、護(hù)林監(jiān)督隊(duì)伍。組建了專業(yè)護(hù)林隊(duì)，建立了水保監(jiān)督隊(duì)伍，形成了“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村自治、民監(jiān)督”的水保、護(hù)林機(jī)制。建立了群眾燃料補(bǔ)助制度。對(duì)封禁區(qū)群眾給予燃煤價(jià)差補(bǔ)貼,沼氣池建設(shè)補(bǔ)助，解決群眾生產(chǎn)生活使用燃料的后顧之憂，從源頭上疏導(dǎo)群眾減少上山砍柴。
    二是開發(fā)治理做到“三個(gè)結(jié)合”。即治理水土流失與治窮相結(jié)合、與發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與發(fā)展生態(tài)工業(yè)相結(jié)合。通過發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移水土流失區(qū)群眾，減輕生態(tài)承載壓力和水土流失治理壓力。通過發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土流失治理的有機(jī)結(jié)合，以生態(tài)恢復(fù)帶動(dòng)群眾致富。并以集體林權(quán)制度改革激發(fā)活力，做到還山于民、還利于民、還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠。
    三是依靠科技做到“三個(gè)創(chuàng)新”。創(chuàng)新理念。用“反彈琵琶”的理念指導(dǎo)水土流失治理，變生態(tài)系統(tǒng)的逆向演替為順向進(jìn)展演替。創(chuàng)新技術(shù)。創(chuàng)新實(shí)施了“等高草灌帶”、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等治理新技術(shù)，提高治理實(shí)效。創(chuàng)新機(jī)制。通過“筑巢引鳳”打造“科技聚集盆地”，建立“博士生工作站”，與高校、科研單位聯(lián)合開展科研、治理工作，實(shí)現(xiàn)治理成效與研究成果“兩翼齊飛”。
    四是預(yù)防監(jiān)督做到“三個(gè)加大”。加大宣傳力度，強(qiáng)化干群“守土有責(zé)”的意識(shí)。做好面向公眾、面向校園、面向企業(yè)的宣傳活動(dòng)，利用報(bào)刊、電視等媒體加大對(duì)大眾的宣傳。加大把關(guān)力度，強(qiáng)化項(xiàng)目水保設(shè)施的配套建設(shè)。對(duì)新上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目，執(zhí)行水土保持設(shè)施開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。加大查處力度，強(qiáng)化涉及水保礦點(diǎn)的整治工作。重點(diǎn)對(duì)礦山采挖點(diǎn)、采石礦點(diǎn)等容易造成水土流失的礦點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)整頓。
    五是項(xiàng)目管理做到“三個(gè)規(guī)范”。規(guī)范工作要求。成立項(xiàng)目質(zhì)量管理及監(jiān)督小組，制訂項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收方法，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)督查。規(guī)范建設(shè)管理。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。建立了項(xiàng)目管理卡、管理圖，對(duì)每一項(xiàng)具體措施進(jìn)行詳細(xì)的造冊(cè)登記，做到圖、表、卡整齊規(guī)范。規(guī)范資金使用。項(xiàng)目資金實(shí)行封閉管理，資金審批由分管副縣長(zhǎng)、水保局長(zhǎng)、審計(jì)局長(zhǎng)、監(jiān)察局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)“五長(zhǎng)會(huì)審”，實(shí)行報(bào)帳支付制度。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ眉百Y金使用安全、干部安全。
    六是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)做到“三個(gè)落實(shí)”。組織落實(shí)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的水土流失綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，有力推進(jìn)相關(guān)治理項(xiàng)目的落實(shí)。責(zé)任落實(shí)。建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，水土流失治理任務(wù)完成情況列入部門、干部年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。人員落實(shí)。從有關(guān)單位抽調(diào)人員參與項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水保、林業(yè)站人員不包村，專抓治理工作。
 

四、經(jīng)驗(yàn)與啟示

    在長(zhǎng)期的水土流失治理實(shí)踐中，我們始終把民生優(yōu)先作為水土流失治理的根本，把群眾主體作為水土流失治理的關(guān)鍵，把科學(xué)治理作為水土流失治理的法寶，把統(tǒng)籌施策作為水土流失治理的方略，把持之以恒作為水土流失治理的保障，在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)提升，形成了一套具有長(zhǎng)汀特色的治理經(jīng)驗(yàn)。
    一是黨政主導(dǎo)，民生優(yōu)先。水土流失治理既是生態(tài)問題，又是民生問題，也是政治問題。要從執(zhí)政為民的高度，把改善民生貫穿于水土流失治理全過程。我們始終堅(jiān)持以人為本，維護(hù)群眾利益。把治理水土流失作為“民心工程”、“生存工程”、“發(fā)展工程”和“基礎(chǔ)工程” ，把治山與治窮結(jié)合起來，把改善生態(tài)與改善民生結(jié)合起來，不斷提高人民生活水平。我們始終堅(jiān)持在各級(jí)黨委、政府的重視支持下，不斷加大財(cái)政投入。從中央到地方高度重視水土流失治理工作，國(guó)家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部、環(huán)保部、林業(yè)局、扶貧辦等有關(guān)部委，從政策、資金和項(xiàng)目等各個(gè)方面給予大力扶持。特別是省委、省政府從1983年起把長(zhǎng)汀列為全省治理水土流失的試點(diǎn)，給予長(zhǎng)汀煤炭補(bǔ)助資金、苗木扶持資金；2000年起又把長(zhǎng)汀水土流失綜合治理列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，每年補(bǔ)助1000萬元。歷屆縣委、縣政府懷著高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，從80年代開始就成立了正科級(jí)建制的水土保持事業(yè)局，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和縣鄉(xiāng)部門掛鉤、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制，形成水土流失治理強(qiáng)大合力。我們始終堅(jiān)持從解決群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。找準(zhǔn)老百姓割草砍樹當(dāng)燃料這個(gè)造成水土流失的癥結(jié)，全面推廣燃煤使用、沼氣池建設(shè)，實(shí)施煤球補(bǔ)貼、用電補(bǔ)貼，幫助農(nóng)民植樹種果，發(fā)展生產(chǎn)，從根本上保證了封山育林的成效。
    二是機(jī)制創(chuàng)新，群眾主體。水土流失治理是改天換地的大工程，必須始終突出人民群眾的主體作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方力量投身水土流失治理主戰(zhàn)場(chǎng)。我們始終堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，率先將家庭承包責(zé)任制引入山地開發(fā)和實(shí)施林權(quán)制度改革。制定出臺(tái)集體林權(quán)的改革、山林經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、資金扶持、擔(dān)保貸款、基礎(chǔ)設(shè)施配套、稅費(fèi)減免等一系列的優(yōu)惠政策，建立和完善水土流失區(qū)治理開發(fā)的體制機(jī)制和多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)了各種主體參與水土流失治理的積極性。我們始終堅(jiān)持示范帶動(dòng)，充分發(fā)揮群眾的主體作用。通過黨員、種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的示范作用，允許治理開發(fā)成果繼承、轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動(dòng)群眾和社會(huì)參與治理的積極性和創(chuàng)造性，集聚社會(huì)力量參與水土流失治理。我們始終堅(jiān)持生態(tài)意識(shí)培育，為水土流失治理營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展多種形式的宣傳，制定封山育林鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，引導(dǎo)全縣干部群眾牢固樹立生態(tài)文明理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)的氛圍，形成了水土不治、山河不綠絕不罷休的強(qiáng)大社會(huì)氛圍。
    三是遵循規(guī)律，科學(xué)治理。水土流失治理工作必須堅(jiān)持科學(xué)精神，遵循生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同演進(jìn)規(guī)律，勇于探索，因地制宜，創(chuàng)新治理理念和技術(shù)，找到最佳的治理辦法。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌人工治理與自然修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)重建。采取“大封禁，小治理”的辦法，依靠大自然的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，修復(fù)生態(tài)；在“大封禁”的基礎(chǔ)上，再輔以生物措施、工程措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等人工“小治理”。我們始終堅(jiān)持依靠科技治理水土流失，創(chuàng)新治理模式和治理技術(shù)。針對(duì)流失區(qū)的成土母巖絕大部分是粗晶花崗巖，容易造成水土流失的實(shí)際，運(yùn)用“反彈琵琶”的理念，創(chuàng)新實(shí)施“等高草灌帶”、“老頭松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”、“草牧沼果”循環(huán)種養(yǎng)、幼齡果園覆蓋秋大豆春種等行之有效的治理新技術(shù)、新模式。我們始終堅(jiān)持強(qiáng)化生產(chǎn)性開發(fā)建設(shè)的監(jiān)管，保證水土保持的優(yōu)先地位。不斷探索開發(fā)建設(shè)與水土保持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念和科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源的新辦法，對(duì)新上馬的生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目和資源開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，絕不以犧牲環(huán)境的代價(jià)來發(fā)展生產(chǎn)。
    四是“三化”并舉，統(tǒng)籌施策。水土流失是人類活動(dòng)的綜合結(jié)果，做好治理工作一定要從生態(tài)視角和經(jīng)濟(jì)層面統(tǒng)籌謀劃，標(biāo)本兼治，通過多策并舉轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，最終實(shí)現(xiàn)水土流失治理的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。我們通過發(fā)展“水保經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展“草牧沼果菜”等循環(huán)種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，讓“山頭綠起來、企業(yè)帶起來、農(nóng)民富起來”，減少因農(nóng)事生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。我們通過加快以工業(yè)化為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等生態(tài)工業(yè)，推出了外來務(wù)工員享受本地群眾同等待遇、優(yōu)惠購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房等政策，推動(dòng)水土流失區(qū)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，有效減輕水土流失區(qū)人口與生態(tài)環(huán)境承載壓力。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展和教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)，組織實(shí)施“造福工程”搬遷、生態(tài)移民等各種工程，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市、城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移并扎根，從根本上鞏固水土流失治理的成果。
    五是滴水穿石，人一我十。水土流失治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，難度大，困難多，不可能畢其功于一役。“進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退。”必須持之以恒，鍥而不舍，心往一處想、勁往一處使。我們始終堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗，發(fā)揚(yáng)“滴水穿石、人一我十”的精神，咬定治理荒山不放松，廣大干部以治理水土流失為己任，不為任何困難所嚇倒，不因任何壓力而后退，一任接著一任干，常抓不懈、持續(xù)推進(jìn)；廣大群眾發(fā)揚(yáng)勤勞樸實(shí)、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)秀品質(zhì)，把水土流失治理作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)，全身心投入到水土保持事業(yè)中，頑強(qiáng)不屈、戰(zhàn)天斗地，改變自己的生存環(huán)境和命運(yùn)；廣大科技人員和水保、林業(yè)、環(huán)保等工作者，幾十年如一日，在水土流失治理一線默默無聞、奉獻(xiàn)青春，為水土流失治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，幾十年如一日，用勤勞的雙手，堅(jiān)定不移地推動(dòng)水土流失治理工作，換來了今天山豐水美、安居樂業(yè)的幸福家園。
 

五、新一輪水土流失治理的工作思路和主要措施

    長(zhǎng)汀水土流失治理工作得到了中央首長(zhǎng)和國(guó)家有關(guān)部委、省市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。2011年7月28日，省委書記孫春蘭在《八閩快訊》刊登的《長(zhǎng)汀縣水土保持生態(tài)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示》文章上作出“送省委常委各同志，各位省領(lǐng)導(dǎo)閱。我省已有這么好的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)前就是要繼續(xù)弘揚(yáng)堅(jiān)持”的批示。2011年12月10日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的《從荒山連片到花果飄香，福建長(zhǎng)汀---十年治荒，山河披綠》文章上作出“請(qǐng)有關(guān)部門深入調(diào)研，提出繼續(xù)支持推進(jìn)的意見”的重要批示。隨后，水利部陳雷部長(zhǎng)馬上作出“請(qǐng)規(guī)計(jì)司、水保司聯(lián)合組織調(diào)研，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大支持力度，請(qǐng)辦公廳會(huì)同新聞宣傳中心、水利報(bào)社予以深度宣傳報(bào)導(dǎo)，有關(guān)落實(shí)情況要向近平同志報(bào)告”的批示。2011年12月21日至25日，中央聯(lián)合調(diào)研組到長(zhǎng)汀開展水土流失治理專題調(diào)研，并于今年1月6日向習(xí)近平副主席提交了《關(guān)于支持福建省長(zhǎng)汀縣推進(jìn)水土流失治理工作的意見和建議》。1月8日，習(xí)近平副主席再次作出“同意中央七部門調(diào)查組關(guān)于支持福建長(zhǎng)汀推進(jìn)水土流失治理工作的意見和建議。長(zhǎng)汀曾是我國(guó)南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的縣份之一，經(jīng)過十余年的艱辛努力，水土流失治理和生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得顯著成效，但仍面臨艱巨的任務(wù)。長(zhǎng)汀縣水土流失治理正處在一個(gè)十分重要的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退，應(yīng)進(jìn)一步加大支持力度。要總結(jié)長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)水土流失治理工作”的重要批示。
    長(zhǎng)汀的水土流失治理雖然取得了一定成效，但繼續(xù)治理和鞏固治理的任務(wù)十分艱巨，主要表現(xiàn)為：一是治理任務(wù)重。全縣目前尚有48.37萬畝未開展治理的水土流失地，且地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，多為陡坡、深溝，不利于植物生長(zhǎng)，種植、管護(hù)任務(wù)十分艱巨。二是鞏固難度大。目前已治理的水土流失地種植的大部分為針葉林，林分結(jié)構(gòu)單一、水源涵養(yǎng)能力低、易發(fā)生病蟲害和火災(zāi)，森林資源面臨較大的安全隱患。三是治理成本高。由于勞動(dòng)力缺乏、工資、肥料、燃煤、液化氣等價(jià)格成倍增長(zhǎng)，導(dǎo)致群眾砍枝割草當(dāng)燃料的現(xiàn)象有所反彈，給封山育林工作帶來新的壓力。四是經(jīng)濟(jì)總量小。長(zhǎng)汀仍為福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和需要省財(cái)政實(shí)行基本財(cái)力保障補(bǔ)助的困難縣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚弱，縣財(cái)政用于水土流失治理工作的資金有限。
    下一步，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平副主席和國(guó)家有關(guān)部委、省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，在中央和省、市的關(guān)心支持下，圍繞建設(shè)全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣的目標(biāo)，繼續(xù)弘揚(yáng)“滴水穿石，人一我十”的精神，大膽探索、先行先試、鍥而不舍、持之以恒，扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、生態(tài)資源的保護(hù)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)的利用、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等各個(gè)方面的工作，建立一個(gè)符合長(zhǎng)汀發(fā)展實(shí)際的生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)人居體系和生態(tài)文化體系，在更高起點(diǎn)上把長(zhǎng)汀建設(shè)成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)示范縣。
    一是在更高起點(diǎn)上謀劃長(zhǎng)汀水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)
    圍繞生態(tài)省建設(shè)示范縣、全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣的目標(biāo)，按照生態(tài)示范縣建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持生態(tài)治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重、環(huán)境保護(hù)與改善民生并舉，將水土流失綜合治理、整體生態(tài)保護(hù)、改善人民生活三者緊密結(jié)合起來，加大對(duì)水土流失治理模式、科技、機(jī)制、管理的創(chuàng)新，用區(qū)域化治理、園區(qū)化運(yùn)作、項(xiàng)目化推動(dòng)的理念，做好48.37萬畝未治理流失區(qū)和117.8萬畝已經(jīng)治理區(qū)域生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)再用5年時(shí)間，基本解決傳統(tǒng)的水土流失治理問題，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)新一輪水土流失綜合治理和生態(tài)縣建設(shè)工作，向由“綠”變“富”、由“綠”變“美”、由“綠”變“生態(tài)文明”的更高目標(biāo)邁進(jìn)，走出一條水土保持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。
    二是全力以赴抓好水土流失治理、鞏固、提升工作
    堅(jiān)持治理保護(hù)與科學(xué)開發(fā)相統(tǒng)籌，根據(jù)不同區(qū)域不同的生態(tài)資源狀況，采取不同的措施，最終實(shí)現(xiàn)治理、鞏固、提升同步并進(jìn)，同步見效。
    治理。對(duì)48.37萬畝未治理水土流失區(qū)，采取流域治理、網(wǎng)格化治理、梯度治理等不同模式進(jìn)行治理。對(duì)立地條件較好的區(qū)域，一步到位，采取針闊混交治理等模式進(jìn)行治理；對(duì)坡度較陡、水肥條件較差等立地條件惡劣的區(qū)域，采取“反彈琵琶”等模式逐步進(jìn)行治理。同時(shí)，將汀江流域治理、空氣污染治理、生活環(huán)境治理等納入水土流失治理的范疇，治山、治水、治空氣、治環(huán)境同步進(jìn)行，通過立體式治理，全面改善縣域內(nèi)整體生態(tài)環(huán)境。
    鞏固。對(duì)117.8萬畝初步治理的水土流失區(qū)，通過封禁保護(hù)、撫育施肥、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)監(jiān)管、限制開發(fā)等辦法進(jìn)行鞏固。同時(shí)，對(duì)全縣的生態(tài)資源采取全面封山育林、禁止打枝割草、禁止亂砍濫伐、嚴(yán)禁未經(jīng)審批毀林開礦、嚴(yán)禁亂建墳?zāi)?、?yán)禁未經(jīng)審批野外用火等有效措施，進(jìn)行整體保護(hù)。
    提升。結(jié)合水土流失治理工作，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)讓群眾從山上轉(zhuǎn)得下、實(shí)行生態(tài)移民讓群眾從山里轉(zhuǎn)得出、提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平讓轉(zhuǎn)出群眾留得住、發(fā)展以生態(tài)工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)讓轉(zhuǎn)出群眾能發(fā)展，從根本上解決水土流失區(qū)的生態(tài)承載壓力，最終達(dá)到治理與發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展與惠民同步并行的效果。繼續(xù)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，大力點(diǎn)發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子和農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游等“3+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧；加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)進(jìn)程，實(shí)施以“造福工程”搬遷為主的生態(tài)移民工程，為水土流失區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；繼續(xù)實(shí)施“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，積極組織實(shí)施一批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、社會(huì)保障等民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，使水土流失區(qū)的群眾愿轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)得出、留得住、能發(fā)展。
    三是全面加強(qiáng)新一輪水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，抽調(diào)精干力量充實(shí)到河田、大同、策武等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組建水土保持工作隊(duì)，專抓水土流失治理和生態(tài)示范縣建設(shè)工作。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制、縣領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤水土保持工作責(zé)任制等各項(xiàng)制度，并簽訂水土流失治理工作責(zé)任狀，從制度上保證新一輪水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)工作順利推進(jìn)。同時(shí)，認(rèn)真尋找差距和不足，變壓力為動(dòng)力，邊推進(jìn)、邊創(chuàng)新、邊總結(jié)、邊提升，通過具體實(shí)踐，推動(dòng)全縣水土流失治理和生態(tài)縣建設(shè)取得更大成效。 
    我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委的關(guān)心支持，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有兄弟縣、市領(lǐng)導(dǎo)的傳經(jīng)送寶，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)老區(qū)人民的光榮傳統(tǒng)和“滴水穿石，人一我十”的精神，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，一定會(huì)交出一份滿意的答卷，以優(yōu)異的成績(jī)報(bào)答中央首長(zhǎng)和省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、關(guān)懷。
    以上匯報(bào)，不妥之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。