首頁(yè) > 專題報(bào)道 > 水土保持學(xué)會(huì)專欄 > 第三次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)暨學(xué)術(shù)研討會(huì) >

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原監(jiān)理中心主任宗錦耀作學(xué)術(shù)報(bào)告

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2006-01-14 打印本文章【字體】大中小

農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任兼畜牧業(yè)司副司長(zhǎng) 宗錦耀

（2006年1月14日）

尊敬的理事長(zhǎng)、各位代表，大家好！

很高興參加中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)舉辦的這次會(huì)議。大家都知道，草原是重要的戰(zhàn)略資源，在保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙等方面具有不可替代的重要作用。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。下面，我向大會(huì)介紹三方面的情況。

　　一、草原的戰(zhàn)略地位和重要作用

　　我國(guó)擁有天然草原近4億公頃，占國(guó)土面積的41.7%。草原是我國(guó)國(guó)土的主體和陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是面積最大的綠色生態(tài)屏障，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和牧區(qū)農(nóng)牧民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略舉措

　　草原是我國(guó)最為重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)。如果說(shuō)森林是垂直屏障，草原則是水平屏障，在保持水土、涵養(yǎng)水源等方面具有更加重要的作用。據(jù)測(cè)定，在相同條件下，草地土壤含水量較裸地高出90%以上；種草的坡地與未種草的坡地相比，地表徑流量可減少47%，沖刷量減少77%。我國(guó)天然草原大多位于黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的源頭和上游地區(qū)，面積大，分布廣，草原對(duì)減少地表水土沖刷和江河泥沙淤積，降低水災(zāi)隱患具有不可替代的作用。作為地球的“衣被”，草原對(duì)防風(fēng)固沙具有不可替代的重要作用。研究表明，當(dāng)植被蓋度為30%-50%時(shí)，近地面風(fēng)速可降低50%，地面輸沙量?jī)H相當(dāng)于流沙地段的1%。干旱半干旱地區(qū)草原退化、植被稀疏，是造成沙塵暴頻發(fā)的主要原因。草原還是重要的基因庫(kù)和碳庫(kù)。我國(guó)天然草原生長(zhǎng)著1.5萬(wàn)多種野生植物，以草原偉棲息地的野生動(dòng)物達(dá)2000多種。草原植物把大量的碳儲(chǔ)存在牧草組織和土壤中，在生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)中起著極其重要的作用。此外，草原還具有凈化空氣、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能。然而，由于自然和人為因素影響，目前我國(guó)草原退化、生態(tài)環(huán)境惡化的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，已經(jīng)引發(fā)了一系列生態(tài)問(wèn)題，直接威脅到國(guó)家的生態(tài)安全。加快草原保護(hù)建設(shè)步伐，盡快恢復(fù)草原植被，扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)惡化的局面，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和國(guó)土安全，已成為當(dāng)前一項(xiàng)緊迫而又重要的任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要

　　“民以食為天”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是安天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民收入的主要來(lái)源。但長(zhǎng)期以來(lái)，草原牧區(qū)生產(chǎn)方式粗放落后，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完全依賴牲畜數(shù)量的增加，造成超載過(guò)牧日益嚴(yán)重，草原資源遭到嚴(yán)重破壞，直接影響到草原畜牧業(yè)的健康發(fā)展，已成為制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收的主要因素。十六屆五中全會(huì)提出，要“大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地”，這是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入的重要舉措。加強(qiáng)草原圍欄、人工草地、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行禁牧休牧輪牧與舍飼半舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合，不僅有利于減輕天然草原放牧壓力，促進(jìn)草原植被恢復(fù)，還有利于轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繁榮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)牧民收入。與此同時(shí)，建立“糧、經(jīng)、飼”三元種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)飼草基地，實(shí)施草田輪作、種養(yǎng)結(jié)合，大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)，也是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的重要舉措，還有利于培肥地力、提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)藏糧于草、藏糧于地，保障國(guó)家食物安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前以生豬為主的耗糧型畜牧業(yè)每年耗糧約占全國(guó)糧食消耗量的三分之一，若以草食家畜取代三分之一的生豬，則可節(jié)約耕地2.23億畝。如果全國(guó)20%的耕地實(shí)施草田輪作、糧草間作，增加的糧食產(chǎn)量相當(dāng)于6.4億畝農(nóng)田的產(chǎn)量。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)草原保護(hù)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求

　　黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)；十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題；十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，要求我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小東西部差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)天然草原主要分布在西部地區(qū)，西部12省區(qū)草原面積占全國(guó)草原面積的84%。目前，我國(guó)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，是貧困人口比較集中的地區(qū)。全國(guó)2610萬(wàn)貧困人口有一半分布在西部地區(qū)，國(guó)家級(jí)貧困縣592個(gè)，其中366個(gè)在西部，占61.8%。因此，可以說(shuō)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)在西部，特別是西部的農(nóng)村。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)差距、東西差距繼續(xù)擴(kuò)大的局面還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，建設(shè)新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，合理利用草原資源，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，有利于縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處，有利于實(shí)現(xiàn)各民族共同富裕，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　二、我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)取得的主要成效和存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)草原部門認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)持依法治草，科技興草，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用工作取得明顯成效。

　　一是草原法律法規(guī)和政策不斷完善。2002年12月，新修訂的《中華人民共和國(guó)草原法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議頒布，并于2003年3月1日開始施行。這是草原保護(hù)建設(shè)的根本大法，為依法加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)提供了有力武器。為健全完善草原法律法規(guī)體系，我部出臺(tái)了《草原平衡管理辦法》，組織起草了《基本草原保護(hù)條例》、《草原植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理辦法》、《禁牧休牧輪牧管理辦法》等配套法規(guī)規(guī)章。各地也結(jié)合本地實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)規(guī)章。草原法律法規(guī)的深入實(shí)施，使草原保護(hù)建設(shè)步入了法制化軌道。2002年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》，把草原保護(hù)建設(shè)提到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，提出了建立和完善草原保護(hù)制度等政策措施。國(guó)務(wù)院文件出臺(tái)后，各地也陸續(xù)制定和出臺(tái)了一系列政策措施，為加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)提供了政策依據(jù)。

　　二是草原家庭承包制穩(wěn)步推進(jìn)。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)牧區(qū)逐步實(shí)行了草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制，明確了草原保護(hù)、建設(shè)與利用的責(zé)任主體，初步解決了吃草原“大鍋飯”的問(wèn)題，有效調(diào)動(dòng)了廣大牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性。近年來(lái)，各地堅(jiān)持以人為本，制定了一系列辦法和措施，不斷推進(jìn)和完善草原家庭承包制。目前，全國(guó)已落實(shí)承包的草原面積占可利用草原面積的70％。與此同時(shí)，各地不斷加強(qiáng)草原承包合同管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，積極解決草原承包糾紛，有效保護(hù)了農(nóng)牧民的合法權(quán)益，確保草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期穩(wěn)定，維護(hù)了社會(huì)安定。一些地方還加大了非牧民占用牧區(qū)草場(chǎng)的清理力度，使長(zhǎng)期以來(lái)形成的非牧人員占用牧民草場(chǎng)的問(wèn)題得到了初步解決。

　　三是草原保護(hù)建設(shè)步伐加快。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)草原保護(hù)建設(shè)的投入不斷增加，2000～2005年，國(guó)家投入資金近百億元，先后實(shí)施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、牧草種子基地、草原圍欄、天然草原退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)工程項(xiàng)目建設(shè)，草原植被得到初步恢復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境明顯改善,水土保持和防風(fēng)固沙能力明顯增強(qiáng)，草原生產(chǎn)力也有明顯提高。截止2005年底，全國(guó)人工種草保留面積達(dá)到2600多萬(wàn)公頃，草原圍欄達(dá)到3300多萬(wàn)公頃，禁牧面積超過(guò)3300萬(wàn)公頃，全國(guó)有2000多萬(wàn)頭牲畜從依賴天然草原放牧轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng)。

　　四是草原科技水平進(jìn)一步提高。近年來(lái)，我國(guó)草原科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣工作得到長(zhǎng)足發(fā)展，在牧草新品種選育、草原資源監(jiān)測(cè)、病蟲鼠害防治、人工種草、草原改良以及草產(chǎn)品生產(chǎn)加工、家畜飼養(yǎng)等方面取得了一大批科研成果，并在生產(chǎn)中產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。牧草種質(zhì)資源的開發(fā)與良種選育和推廣顯著提高了草原生產(chǎn)力；草原植被恢復(fù)與重建技術(shù)促進(jìn)了退化草原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；草原生態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)為宏觀決策提供了科學(xué)依據(jù)；人工草地建植與管理技術(shù)提高了草原質(zhì)量，緩解了天然草原壓力；草原分類系統(tǒng)的建立和完善，為科學(xué)認(rèn)識(shí)和合理指導(dǎo)草原保護(hù)建設(shè)提供了理論支撐。國(guó)際科技交流和合作日益廣泛，推動(dòng)了草原保護(hù)建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

　　五是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變。各地積極引導(dǎo)，以草原圍欄、人工草地、飼草料基地、牲畜棚圈等建設(shè)為基礎(chǔ)，大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)、季節(jié)性放牧、劃區(qū)輪牧等科學(xué)的草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，初步實(shí)現(xiàn)了禁牧不禁養(yǎng)、減畜不減收的目標(biāo)。為促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，各地大力推廣先進(jìn)的飼草料種植和飼養(yǎng)管理技術(shù)，改良草畜品種，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄周轉(zhuǎn)，使草原畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由單一數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有效提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)效率。

　　與此同時(shí)，我們也清醒地看到，目前我國(guó)草原生態(tài)環(huán)境“局部改善、總體惡化”的局面仍未得到根本改變，草原保護(hù)建設(shè)仍面臨著一些突出的問(wèn)題。一是草原災(zāi)害頻繁。我國(guó)草原火災(zāi)、鼠蟲害、雪災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生十分嚴(yán)重，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)十億元。二是人為破壞草原現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，一些地方開墾草原、亂采濫挖草原野生植物、亂征濫占草原等問(wèn)題十分突出，造成草原植被遭到嚴(yán)重破壞，草原生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。三是草畜矛盾十分突出。目前我國(guó)北方草原平均超載36%以上，比上世紀(jì)80年代增加了18個(gè)百分點(diǎn)。草原長(zhǎng)期得不到休養(yǎng)生息，生產(chǎn)能力不斷下降，加劇了草畜矛盾。四是草原保護(hù)建設(shè)速度嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)草原重利用、輕保護(hù)，多索取、少投入，導(dǎo)致草原保護(hù)建設(shè)嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)草原的投資有了明顯增加，但由于我國(guó)草原面積大、歷史欠賬太多，投資仍然嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)不能滿足草原保護(hù)建設(shè)的實(shí)際需要。

　　三、加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)的基本思路與對(duì)策措施

　　黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，還提出要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“大力發(fā)展畜牧業(yè)，保護(hù)天然草場(chǎng)，建設(shè)飼草基地”、“強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)”、“繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程”等內(nèi)容，既為草原保護(hù)建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇，也對(duì)草原保護(hù)建設(shè)工作提出了新任務(wù)和新要求。

　　面對(duì)新機(jī)遇、新任務(wù)和新要求，我們開展草原保護(hù)建設(shè)利用工作的基本思路可以概括為：堅(jiān)持一個(gè)根本，遵循兩個(gè)規(guī)律，正確處理三方面的關(guān)系，堅(jiān)持四條原則。

　　堅(jiān)持一個(gè)根本，就是要堅(jiān)持制度建設(shè)這個(gè)根本。制度建設(shè)帶有根本性。草原保護(hù)建設(shè)利用的主體是農(nóng)牧民。加強(qiáng)制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要維護(hù)農(nóng)牧民的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)建設(shè)草原的積極性和創(chuàng)造性。一是繼續(xù)推進(jìn)和落實(shí)草原家庭承包經(jīng)營(yíng)制，不斷完善承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)具體管理辦法和措施。二是積極推行草畜平衡制度，合理核定草原載畜量，實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。三是實(shí)行嚴(yán)格的基本草原保護(hù)制度，加快《基本草原保護(hù)條例》的制定工作，禁止開墾基本草原，嚴(yán)格控制征占用基本草原。四是實(shí)行禁牧休牧輪牧制度，進(jìn)一步加強(qiáng)禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧的監(jiān)督管理與技術(shù)指導(dǎo)。在退化、沙化、鹽堿化和石漠化嚴(yán)重的地方實(shí)行禁牧；植被較好的地方實(shí)行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧，嚴(yán)格控制載畜量。對(duì)違反禁牧休牧規(guī)定的，依法予以糾正。

　　遵循兩個(gè)規(guī)律，就是要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在恢復(fù)草原植被方面要尊重自然規(guī)律。我國(guó)干旱半干旱和高寒地區(qū)，特別是年降水量在400毫米以下的地區(qū)，生態(tài)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以恢復(fù)草原原生植被為主，其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合的原則，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。對(duì)草原植被不破壞實(shí)際上就是保護(hù)。要依靠大自然的力量，采取禁牧、休牧、輪牧等措施，使草原得到自我修復(fù)。在發(fā)展草原畜牧業(yè)方面要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。要以工業(yè)化的理念謀劃草原畜牧業(yè)的發(fā)展，以商業(yè)化的理念謀劃草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的營(yíng)銷，打好綠色牌、生態(tài)牌，做大做強(qiáng)草地畜牧業(yè)，不斷提高草地畜產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　正確處理三方面的關(guān)系，就是要正確處理牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，正確處理草原全面保護(hù)、重點(diǎn)建設(shè)與合理利用之間的關(guān)系，正確處理農(nóng)牧民生產(chǎn)生活與草原生態(tài)之間的關(guān)系。草原保護(hù)建設(shè)利用從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主逐步轉(zhuǎn)移到生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)并重、生態(tài)優(yōu)先上來(lái)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和草原生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以重點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)全面保護(hù)，以全面保護(hù)鞏固建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)草原的合理利用。堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，把草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)牧民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來(lái)。通過(guò)推進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)草原“綠起來(lái)”、草原畜牧業(yè)“強(qiáng)起來(lái)”和農(nóng)牧民“富起來(lái)”的目標(biāo)。

　　堅(jiān)持四條原則，就是要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、加快建設(shè)和永續(xù)利用的原則?？茖W(xué)規(guī)劃，就是對(duì)全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用進(jìn)行總體規(guī)劃，明確草原保護(hù)建設(shè)利用的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，提出草原保護(hù)建設(shè)的區(qū)域布局、主要建設(shè)內(nèi)容以及各項(xiàng)具體措施。有效保護(hù)，就是要通過(guò)圍欄封育、禁牧休牧、補(bǔ)播改良、防火防災(zāi)等措施，加大對(duì)天然草原的保護(hù)，盡快遏制天然草原退化的勢(shì)頭，恢復(fù)草原植被，改善生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)，就是要針對(duì)草原保護(hù)建設(shè)利用中存在的突出問(wèn)題，加快以草原圍欄、棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施和人工飼草地等為主要內(nèi)容的建設(shè)。永續(xù)利用，就是要采取以草定畜、劃區(qū)輪牧、舍飼圈養(yǎng)等科學(xué)合理的利用方式，提高飼草利用效率，減少對(duì)草原植被的破壞，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用。

　　按照上述思路，當(dāng)前和今后加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，我們將采取以下對(duì)策措施：

　　一是加快制定并組織實(shí)施總體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。2005年，我們按照草原法的規(guī)定，組織編制了全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃，并征求了各省區(qū)和有關(guān)部門的意見，近期將報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。全國(guó)的規(guī)劃出臺(tái)后，我們將組織各地依據(jù)總體規(guī)劃，加快制定本省區(qū)的草原保護(hù)建設(shè)利用規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。同時(shí)，深入開展草業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，明確草業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略措施。

　　二是全面落實(shí)各項(xiàng)草原保護(hù)制度。加快制定草原法配套法規(guī)規(guī)章，近期重點(diǎn)要抓好《基本草原保護(hù)條例》的制定和《草原防火條例》的修訂，以及草種管理辦法、草原征占用審核審批辦法、草原植被恢復(fù)費(fèi)征收管理辦法等規(guī)章的制定工作。積極開展草原法律法規(guī)的宣傳普及和草原執(zhí)法管理人員的培訓(xùn)。加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊開墾草原、亂采濫挖草原野生植物和非法征占用草原等各種破壞草原的違法行為。

　　三是大力發(fā)展草地農(nóng)業(yè)。積極開展低產(chǎn)田和坡耕地退耕還草、草田輪作和南方草山草坡開發(fā)，擴(kuò)大優(yōu)良牧草種植面積，建立“糧-經(jīng)-飼”三元種植結(jié)構(gòu)。調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)糧型的草食家畜。推進(jìn)草地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持草業(yè)和畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合。引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)牧民的組織化程度。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)牧草種植、牧草和畜禽良種以及牧業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼，完善促進(jìn)草地農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策。

　　四是認(rèn)真實(shí)施草原建設(shè)重大工程。實(shí)施天然草原保護(hù)工程。重點(diǎn)實(shí)施好退牧還草、風(fēng)沙源治理、天然草原改良和草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程項(xiàng)目，盡快恢復(fù)天然草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力。實(shí)施人工草地建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施已墾草原退耕還草、飼草料基地和牧草良種繁育等工程項(xiàng)目，通過(guò)人工種草提高飼草供給量，減輕天然草原壓力，促進(jìn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。實(shí)施草原支持保障工程。重點(diǎn)開展草原監(jiān)理、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、草原災(zāi)害防治以及草原技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，為草原保護(hù)建設(shè)及永續(xù)利用提供有效的支持保障。

　　五是積極引導(dǎo)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。調(diào)整飼草供給格局。通過(guò)禁牧、休牧、補(bǔ)播改良等措施，恢復(fù)和提高天然草原生產(chǎn)能力。加強(qiáng)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工飼草料基地建設(shè)，提高人工飼草料供給能力，緩解天然草原放牧壓力。優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，引進(jìn)和改良牲畜品種，推行牲畜舍飼半舍飼圈養(yǎng)，加快出欄周轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)放牧方式，實(shí)行以草定畜、劃區(qū)輪牧，合理利用草原資源，盡快扭轉(zhuǎn)超載過(guò)牧的局面。推廣和普及科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，提高科學(xué)飼養(yǎng)水平。強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全。

　　六是不斷增強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)能力。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，進(jìn)一步增強(qiáng)防火意識(shí)，建立健全草原火災(zāi)應(yīng)急機(jī)制，制定和完善撲火預(yù)案，開挖防火隔離帶，搞好防火物質(zhì)貯備，提高防撲火能力。加強(qiáng)草原鼠蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，做到及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情，采取生物防治、化學(xué)防治、改變適生環(huán)境等綜合措施，防止鼠蟲害的蔓延。

　　七是加快推進(jìn)草原和草業(yè)科技進(jìn)步。充分發(fā)揮廣大草原科技工作者的積極性，圍繞草原保護(hù)建設(shè)利用的實(shí)際需要，組織開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快解決草原保護(hù)建設(shè)利用中的技術(shù)難題。加強(qiáng)政府、科研單位、專業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及農(nóng)牧民之間的信息交流與相互配合，充分發(fā)揮各個(gè)方面的創(chuàng)造性。積極開展國(guó)內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，引進(jìn)、消化、吸收新技術(shù)和先進(jìn)管理方法。加快草原科研成果的轉(zhuǎn)化，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高草原保護(hù)和草業(yè)發(fā)展的科技含量。抓好技術(shù)培訓(xùn)工作，提高草原工作者和農(nóng)牧民的科技素質(zhì)。

　　八是加強(qiáng)草原監(jiān)理體系建設(shè)。按照草原法的規(guī)定，建立健全草原監(jiān)理體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善執(zhí)法條件，增強(qiáng)執(zhí)法能力。建立健全草原執(zhí)法制度、草原防火制度和草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，規(guī)范草原監(jiān)理工作程序。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力開展以“文明執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔高效”為主要內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)能力建設(shè)，組織開展草原監(jiān)理人員的培訓(xùn)和考核，全面推行草原監(jiān)理人員持證上崗，不斷提高草原監(jiān)理人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。

　　草原保護(hù)建設(shè)是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾能否喝上干凈的水，呼上新鮮的空氣，吃上放心的食品。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，履行職責(zé)、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和食物安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！

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農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原監(jiān)理中心主任宗錦耀作學(xué)術(shù)報(bào)告

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