國家林業(yè)局副局長(zhǎng)祝列克作學(xué)術(shù)報(bào)告
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2006-01-14 打印本文章 【字體】 大 中 小
國家林業(yè)局副局長(zhǎng) 祝列克
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位代表、同志們：
受中國水土保持學(xué)會(huì)的特邀，非常高興參加這次十分重要的會(huì)議。首先，我代表國家林業(yè)局對(duì)中國水土保持學(xué)會(huì)第三次全國會(huì)員代表大會(huì)的勝利召開表示熱烈的祝賀！并對(duì)中國水土保持學(xué)會(huì)多年來在我國水土保持和生態(tài)建設(shè)方面所發(fā)揮的重要作用表示衷心地感謝！下面，就我國的林業(yè)和生態(tài)建設(shè)講三點(diǎn)意見，供參考。
一、我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)成效顯著
長(zhǎng)期以來，中央政府一直非常重視林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，1978年啟動(dòng)了“三北”工程，其后相繼啟動(dòng)了長(zhǎng)江中上游、沿海防護(hù)林等一系列的生態(tài)治理工程，開展了大規(guī)模植樹造林和森林植被恢復(fù)行動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)建設(shè)進(jìn)行了重大調(diào)整，發(fā)生了歷史性的變化。突出的標(biāo)志，一是首次確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，中央政府在《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確賦予了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，在生態(tài)建設(shè)中的首要地位和在西部大開發(fā)中的基礎(chǔ)地位。三是整合生產(chǎn)力布局，啟動(dòng)實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林等六大工程，進(jìn)一步加快森林植樹的恢復(fù)，提高森林質(zhì)量，推進(jìn)森林健康。
（一）造林綠化成績(jī)明顯，生態(tài)建設(shè)規(guī)?？涨?/font>
----造林速度明顯加快，質(zhì)量顯著提高。“十五”期間營造林速度實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，造林規(guī)模成倍增長(zhǎng)， 2002年，全國營造林面積首次突破億畝大關(guān)，并連續(xù)四年造林億畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全國完成造林4.8億多畝，比“九五”增幅33%。按照“質(zhì)為先”的方針，切實(shí)加強(qiáng)了營造林質(zhì)量管理，近年來我國營造林面積核實(shí)率、合格率和保存率三項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)；林種結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、樹種單一的情況得到扭轉(zhuǎn)，營造的混交林比例達(dá)30%以上。第六次全國森林資源清查結(jié)果表明，全國森林面積已達(dá)26.25億畝，森林覆蓋率18.21%，森林蓄積量124.56億立方米。與第五次清查相比：有林地面積增加2.39億畝，森林覆蓋率增加1.66個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加8.89億立方米。
----營造林所有制形式趨向多元化，非公有制林業(yè)異軍突起。近年來，營造林所有制形式也發(fā)生了巨大變化，基本上形成了以公有制營造林為主體，聯(lián)戶經(jīng)營承包、股份制和股份合作制造林、個(gè)體造林以及國際項(xiàng)目造林等多種所有制成份互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的良好局面。特別是在政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)下，非公有制造林得到快速發(fā)展，新造林地的非公有制比例超過40%。
----經(jīng)濟(jì)林等商品林基地發(fā)展迅速，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。近年來，經(jīng)濟(jì)林建設(shè)明顯加快，總面積達(dá)3.86億畝，產(chǎn)品年總產(chǎn)量達(dá)9300多萬噸，年總產(chǎn)值達(dá)到1565億元以上，分別比2000年增長(zhǎng)29%、36.5%和20%。花卉生產(chǎn)呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)，全國花卉生產(chǎn)連續(xù)4年年均面積增速高達(dá)38.5%，產(chǎn)值超過350億元。竹林面積超過7200萬畝，比“九五”末增長(zhǎng)15%。據(jù)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)省的統(tǒng)計(jì)，近5年，營造和改培速生豐產(chǎn)林5552萬畝。
----全民義務(wù)植樹和部門綠化深入發(fā)展，生態(tài)文明理念得到弘揚(yáng)。五年中，全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)得到蓬勃開展，共有27.5億人次參加，累計(jì)植樹120.4億株，新增義務(wù)植樹基地6萬多個(gè)。綠色通道發(fā)展迅速，5年里綠化總長(zhǎng)度達(dá)50萬公里。鐵道、交通、水利、城建等部門和工青婦等各社會(huì)團(tuán)體，以及武警、解放軍等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，分工負(fù)責(zé)，通力協(xié)作，部門綠化不斷掀起新高潮。
（二）六大工程穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)成效全面顯現(xiàn)
----天然林資源保護(hù)工程。累計(jì)完成人工造林2968萬畝、飛播造林4383萬畝、封山育林10323萬畝，每年管護(hù)天然林13.5億畝，通過各種途徑分流安置富余職工66.5萬人，數(shù)十萬的伐木人轉(zhuǎn)變成營林工、造林人。最新監(jiān)測(cè)表明，5年里，我國天然林面積凈增6435萬畝，蓄積量?jī)粼?.99億立方米，天然林得到恢復(fù)發(fā)展，山林快速郁閉，林相逐漸變好。
----退耕還林工程。完成造林3.44億畝，其中，退耕地造林1.35億畝，宜林荒山荒地造林1.89億畝，封山育林0.2億畝。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，長(zhǎng)江含沙量出現(xiàn)全線下降的趨勢(shì)，每年輸入長(zhǎng)江入海口的泥沙量由5.33億噸減少到2.1億噸，黃河流域每年的水土流失量已由16億噸下降到13億噸，已累計(jì)有3000多萬農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益。
----京津風(fēng)沙源治理工程。累計(jì)造林近3300萬畝，北京周邊植被覆蓋度提高了三成，土地沙化實(shí)現(xiàn)了歷史性逆轉(zhuǎn)，由每年擴(kuò)展3436平方公里逆轉(zhuǎn)為每年縮減1283平方公里。據(jù)抽樣調(diào)查，工程區(qū)沙化耕地面積和沙化草場(chǎng)面積分別減少了4.18％和3.82％，受風(fēng)沙危害人數(shù)穩(wěn)步下降。
----“三北”及長(zhǎng)江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程。包括三北防護(hù)林、長(zhǎng)江防護(hù)林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、太行山綠化和平原綠化工程。已累計(jì)完成超過6000萬畝的建設(shè)任務(wù)，水土流失面積減少了11萬平方公里，工程區(qū)20％的沙化土地得到有效治理，40％的水土流失面積得到有效控制。沿海防護(hù)林工程建設(shè)使海岸基干林帶初步實(shí)現(xiàn)了合攏，沿海地區(qū)水土流失面積減少了108萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降了25%。平原林業(yè)發(fā)展尤為迅速，5年間農(nóng)田林網(wǎng)控制面積由4.65億畝增加到5.1億畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率由67%提高到了74%，建成了世界上最大的農(nóng)田防護(hù)林體系。
----全國野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。新建自然保護(hù)區(qū)763處，相當(dāng)于工程啟動(dòng)前四十多年建設(shè)數(shù)量的4/5。截至2004年底，林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)和管理的自然保護(hù)區(qū)達(dá)1672個(gè)，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動(dòng)植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物和130多種重點(diǎn)保護(hù)的野生植物主要棲息地。調(diào)查表明，通過采取人工繁殖、棲息地保護(hù)等措施，55.7％的陸生野生動(dòng)物數(shù)量穩(wěn)中有升，且全部是國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時(shí)的7只增加到370多只，大熊貓數(shù)量增長(zhǎng)40％以上，達(dá)到1596只。海南坡鹿、普氏原羚、藏羚羊等一批瀕危物種種群數(shù)量也迅速增加。開展了濕地保護(hù)和恢復(fù)示范工程建設(shè)，40%的濕地得到保護(hù)，濕地保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)228個(gè)。
----速生豐產(chǎn)林工程。據(jù)對(duì)18個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的初步統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)營造速豐林5222萬畝，改造低質(zhì)用材林330萬畝，共5552萬畝，在一定程度上緩解了木材需求對(duì)資源保護(hù)的壓力，促進(jìn)了由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變。
（三）多種措施并舉，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)
----加快分類經(jīng)營，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。2001年以來，國家林業(yè)局、財(cái)政部啟動(dòng)了森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)。通過核查認(rèn)定，全國共區(qū)劃界定重點(diǎn)生態(tài)公益林15.62億畝，占現(xiàn)有森林面積的59.5%。經(jīng)國務(wù)院同意，自2004年起，國家先期對(duì)其中的4億畝重點(diǎn)公益林實(shí)施補(bǔ)償，補(bǔ)償基金已增加到每年20億元。
----實(shí)施天然林保護(hù)工程，促進(jìn)森林資源休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展。2000年，全面啟動(dòng)了長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)的天然保護(hù)工程。工程涉及有林地面積14.3億畝。到目前為止，實(shí)施區(qū)內(nèi)已累計(jì)減少森林蓄積消耗4.26億立方米。
----加強(qiáng)依法打擊的力度，嚴(yán)格森林資源管護(hù)。2001年國家林業(yè)局提出了“嚴(yán)管林”的工作方針，先后制定下發(fā)了一系列保護(hù)森林資源的辦法和規(guī)定，并堅(jiān)持依法治林，積極開展了一系列嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動(dòng)。先后組織開展了“林地執(zhí)法大檢查”、“天保二號(hào)行動(dòng)”等一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，收到良好的效果。
----全面整合林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)。近年來，我局系統(tǒng)整合了生態(tài)和森林資源監(jiān)測(cè)體系，形成了國家級(jí)、省級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣應(yīng)用“3S”等高新技術(shù)，提高了森林資源監(jiān)測(cè)效率和準(zhǔn)確率，樣地和樣木復(fù)位率達(dá)97％以上。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)既有每五年一次的連續(xù)清查，又有每年一次的生態(tài)建設(shè)監(jiān)測(cè)。
----加強(qiáng)森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)和健全資源監(jiān)督體系。近年來，我局加強(qiáng)了森林資源監(jiān)督工作，成立森林資源監(jiān)督管理辦公室，并在全國派駐了14個(gè)專員辦事處，全國共有森林資源監(jiān)督人員3200多人，森林資源監(jiān)督工作全面加強(qiáng)。
（四）林業(yè)基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障
----林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。取得重大科技成果1100多項(xiàng)，其中，獲國家科技獎(jiǎng)勵(lì)72項(xiàng)，轉(zhuǎn)化和推廣600多項(xiàng)各類科技成果。建立縣級(jí)以上科技推廣站（中心）2500多個(gè)，國家級(jí)工程技術(shù)中心2個(gè)，部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室33個(gè)，森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)與研究站15個(gè)，國家級(jí)林產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)13個(gè)。
----林木種苗建設(shè)得到加強(qiáng)。到2005年底，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃、苗圃48.71萬公頃，年種子生產(chǎn)能力達(dá)2500萬公斤，穗條產(chǎn)量達(dá)15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；良種使用率達(dá)到43%，比“九五”期間提高了23個(gè)百分點(diǎn)。
----基層林業(yè)工作站得到穩(wěn)定發(fā)展。到2005年底，全國已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站30325個(gè)，強(qiáng)化了對(duì)基層林業(yè)的宣傳、管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)的職能。
----森林防火工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。森林火險(xiǎn)區(qū)實(shí)施了綜合治理，森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救能力得到較大提高，森林火災(zāi)受害面積呈逐年下降趨勢(shì)，受害率始終控制在1‰以內(nèi)。
----森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，裝備和基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。
----森林病蟲害防治工作取得了新的進(jìn)展。目前，已建成各級(jí)防治檢疫站2946個(gè)，國家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)1000個(gè)，全國主要森林病蟲害防治率達(dá)到75%，成災(zāi)率由1999年的7‰下降到目前的5‰。啟動(dòng)實(shí)施了重點(diǎn)地區(qū)野生動(dòng)物疫源病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)1185處。
----林業(yè)立法不斷完善。近幾年來，全國人大修改了《森林法》，頒布了《防沙治沙法》、《種子法》等法律，國務(wù)院頒布了《森林法實(shí)施條例》、《野生植物保護(hù)條例》等法規(guī)。
----林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)順利開展，相關(guān)的服務(wù)能力得到提高。
經(jīng)過多年的努力，我國生態(tài)建設(shè)成效十分明顯。據(jù)水利部第二次全國水土流失調(diào)查和年度監(jiān)測(cè)結(jié)果，我國水土流失面積由過去的367萬平方公里下降到356萬平方公里，10年減少了11萬平方公里；水土流失強(qiáng)度也不斷減輕，近年來全國大江大河土壤流失量大幅度減少，其中2003年長(zhǎng)江和淮河流域減少50%左右。據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全國荒漠化土地263.62萬平方公里，比1999年減少37924平方公里，年均減少7585平方公里；沙化土地173.97萬平方公里，由年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，首次出現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變；我國土地荒漠化程度明顯減輕，重度、極重度荒漠化土地分別為43.3、58.6萬平方公里，比上次監(jiān)測(cè)結(jié)果分別減少13.2、11.4萬平方公里。
二、新時(shí)期我國林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的總體思路
黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了今后一個(gè)時(shí)期我國林業(yè)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)：以鄧小平理論和“三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，使我國森林覆蓋率達(dá)到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我局研究提出了“東擴(kuò)、西治、南用、北休”的建設(shè)思路。
?。ㄒ唬〇|擴(kuò)。是指大力擴(kuò)展東部少林地區(qū)林業(yè)發(fā)展的空間和內(nèi)涵，進(jìn)一步適應(yīng)該區(qū)對(duì)良好生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的需求?；舅悸肥峭晟普撸卣箍臻g，延伸產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展。主要建設(shè)任務(wù)：一是擴(kuò)展和豐富沿海防護(hù)林的規(guī)模和內(nèi)涵，以沿?；闪謳?、紅樹林、濱海濕地等為重點(diǎn)，構(gòu)筑規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊全的沿海綜合防護(hù)林體系，有效抵御海嘯和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害的危害。二是提升平原林業(yè)的檔次和質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化，重點(diǎn)突出村屯四旁植樹和農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。三是推進(jìn)都市林業(yè)建設(shè)，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機(jī)結(jié)合的城市生態(tài)系統(tǒng)。四是延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和效益，大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林及其精深加工，形成我國木材等林產(chǎn)品的重要供應(yīng)基地之一。
（二）西治。是指加快西部地區(qū)的生態(tài)治理步伐，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供生態(tài)基礎(chǔ)支撐?；舅悸肥羌哟笸度?，加快治理，分區(qū)施策，科學(xué)利用。主要建設(shè)任務(wù)：一是全面推進(jìn)防沙治沙，嚴(yán)格實(shí)行“三禁”制度，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，努力推動(dòng)三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程建設(shè)。二是要按照“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，扎實(shí)推進(jìn)退耕還林，并解決好農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。三是加強(qiáng)天然林有效保護(hù)和科學(xué)經(jīng)營，切實(shí)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)好西部的生物多樣性。
?。ㄈ┠嫌?/b>。是指充分利用南方優(yōu)越的光熱水土條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)勢(shì)，全面提高林業(yè)的質(zhì)量和效益?；舅悸肥菑?qiáng)化科技，提高質(zhì)量，以用促增，目標(biāo)多贏。“主要建設(shè)任務(wù)：一是加大生態(tài)建設(shè)力度，特別是長(zhǎng)江等防護(hù)林建設(shè)，野生動(dòng)植物、濕地與重點(diǎn)公益林保護(hù)等，建立和完善區(qū)域生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。二是推進(jìn)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，承擔(dān)起由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的歷史重任。三是定向培育珍貴樹種、大徑級(jí)材、竹藤花卉、經(jīng)濟(jì)林果等各種森林資源，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的多方面需求。四是發(fā)展木竹加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┍毙?/b>。是指深入推進(jìn)東北地區(qū)天然林休養(yǎng)生息，重振東北林業(yè)雄風(fēng)?；舅悸肥羌涌旄母铮七M(jìn)轉(zhuǎn)變，抓好調(diào)整，再創(chuàng)輝煌。主要建設(shè)任務(wù)：一是推動(dòng)天然林保護(hù)工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)整工作重點(diǎn)，延長(zhǎng)工程期限，做好分流安置，搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是認(rèn)真實(shí)施退耕還林、防沙治沙、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林、野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)等重點(diǎn)工程，解決東北地區(qū)各類生態(tài)問題。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東北廣袤的森林資源，大力發(fā)展特色二三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)的新格局。四是加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，減免稅費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型步伐。
我國地域遼闊，自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件十分復(fù)雜，“東擴(kuò)、西治、南用、北休”是對(duì)全國總體而言的，是針對(duì)各個(gè)區(qū)域的主要矛盾采取的主要措施，進(jìn)一步明確了各區(qū)域下一步的主攻方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)，就某一區(qū)域而言，應(yīng)該是擴(kuò)、治、用、休多策并舉，擴(kuò)中有治、治中有用、用中有休、休中有擴(kuò)。
三、采取措施，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)
中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確指出：切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、水土流失治理、濕地保護(hù)和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來有害物中對(duì)我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。這就為新時(shí)期的林業(yè)建設(shè)指明了方向，我們要采取措施，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)新的突破。
（一）以六大工程為重點(diǎn)，大力加快林業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)大力加強(qiáng)六大重點(diǎn)工程建設(shè)，并認(rèn)真研究解決工程的效益評(píng)估、查缺補(bǔ)漏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和持續(xù)發(fā)展等問題。二是緊緊抓住沿海防護(hù)林、濕地保護(hù)等新契機(jī)，不斷尋求新機(jī)遇。三是廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，大力加快義務(wù)植樹、部門綠化、綠色通道建設(shè)和城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)等各種形式的社會(huì)造林，全方位推進(jìn)國土綠化步伐。
?。ǘ┮约涌旄母餅閯?dòng)力，大力推進(jìn)林業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌步伐。一是推進(jìn)分類經(jīng)營管理體制改革，加快實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。二是深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，盡快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。三是穩(wěn)步推進(jìn)國有森林資源管理體制改革。四是加快國有林場(chǎng)、苗圃經(jīng)營體制改革。五是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制改革。六是進(jìn)一步完善全方位對(duì)外開放格局，積極做好國際履約工作。
?。ㄈ┮砸婪ㄖ瘟譃楸Ｕ希罅訌?qiáng)森林資源保護(hù)管理。一是抓緊修改制定《森林法》、《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》等法律法規(guī)。二是認(rèn)真落實(shí)《全面推進(jìn)依法治林實(shí)施綱要》，積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。三是強(qiáng)化森林、野生動(dòng)植物、濕地等林業(yè)資源的保護(hù)管理。四是認(rèn)真抓好森林防火工作。五是加強(qiáng)有害生物防治，切實(shí)做到“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”。
?。ㄋ模┮钥萍寂d林為基礎(chǔ)，大力提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。一是全面實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)科技工程，建立起適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，大力提升科技自主創(chuàng)新能力。二是認(rèn)真落實(shí)“363人才強(qiáng)林與科教興林計(jì)劃”。三是建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行全面質(zhì)量管理，努力加強(qiáng)森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量。四是提高良種推廣和使用率。
?。ㄎ澹┮苑枪兄屏謽I(yè)為突破口，大力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進(jìn)一步引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素有序進(jìn)入林業(yè)，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展林業(yè)的局面。二是通過統(tǒng)一稅費(fèi)、資源利用等政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制特別是民營實(shí)體投資林業(yè)。三是抓緊出臺(tái)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控。四是精心培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。
?。┐罅訌?qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的基石。一是建立林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定投入的長(zhǎng)效機(jī)制，將林業(yè)資金納入公共財(cái)政予以保證，爭(zhēng)取增加對(duì)林業(yè)的金融支持，實(shí)行長(zhǎng)周期低利息信貸扶持政策。二是加強(qiáng)各級(jí)尤其是基層林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)林業(yè)綜合監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。四是強(qiáng)化森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站等基層單位和各級(jí)林業(yè)行政管理隊(duì)伍建設(shè)。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高林業(yè)的社會(huì)影響力。
最后，我再次代表國家林業(yè)局對(duì)中國水土保持學(xué)會(huì)第三次全國會(huì)員代表大會(huì)的召開表示祝賀，并祝大會(huì)圓滿成功！
謝謝大家！
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