國家林業(yè)局副局長祝列克作學術報告
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2006-01-14 打印本文章 【字體】 大 中 小
國家林業(yè)局副局長 祝列克
各位領導、各位專家、各位代表、同志們：
受中國水土保持學會的特邀，非常高興參加這次十分重要的會議。首先，我代表國家林業(yè)局對中國水土保持學會第三次全國會員代表大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！并對中國水土保持學會多年來在我國水土保持和生態(tài)建設方面所發(fā)揮的重要作用表示衷心地感謝！下面，就我國的林業(yè)和生態(tài)建設講三點意見，供參考。
一、我國林業(yè)和生態(tài)建設成效顯著
長期以來，中央政府一直非常重視林業(yè)和生態(tài)建設，1978年啟動了“三北”工程，其后相繼啟動了長江中上游、沿海防護林等一系列的生態(tài)治理工程，開展了大規(guī)模植樹造林和森林植被恢復行動。進入新世紀以來，林業(yè)建設進行了重大調整，發(fā)生了歷史性的變化。突出的標志，一是首次確立了以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)了歷史性的跨越。二是進一步強化了林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，中央政府在《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確賦予了林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，在生態(tài)建設中的首要地位和在西部大開發(fā)中的基礎地位。三是整合生產(chǎn)力布局，啟動實施了天然林資源保護、退耕還林等六大工程，進一步加快森林植樹的恢復，提高森林質量，推進森林健康。
（一）造林綠化成績明顯，生態(tài)建設規(guī)?？涨?/font>
----造林速度明顯加快，質量顯著提高。“十五”期間營造林速度實現(xiàn)了歷史性跨越，造林規(guī)模成倍增長， 2002年，全國營造林面積首次突破億畝大關，并連續(xù)四年造林億畝。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間全國完成造林4.8億多畝，比“九五”增幅33%。按照“質為先”的方針，切實加強了營造林質量管理，近年來我國營造林面積核實率、合格率和保存率三項指標穩(wěn)步增長；林種結構得到優(yōu)化、樹種單一的情況得到扭轉，營造的混交林比例達30%以上。第六次全國森林資源清查結果表明，全國森林面積已達26.25億畝，森林覆蓋率18.21%，森林蓄積量124.56億立方米。與第五次清查相比：有林地面積增加2.39億畝，森林覆蓋率增加1.66個百分點，森林蓄積量增加8.89億立方米。
----營造林所有制形式趨向多元化，非公有制林業(yè)異軍突起。近年來，營造林所有制形式也發(fā)生了巨大變化，基本上形成了以公有制營造林為主體，聯(lián)戶經(jīng)營承包、股份制和股份合作制造林、個體造林以及國際項目造林等多種所有制成份互為補充、共同發(fā)展的良好局面。特別是在政策引導和市場推動下，非公有制造林得到快速發(fā)展，新造林地的非公有制比例超過40%。
----經(jīng)濟林等商品林基地發(fā)展迅速，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)打下基礎。近年來，經(jīng)濟林建設明顯加快，總面積達3.86億畝，產(chǎn)品年總產(chǎn)量達9300多萬噸，年總產(chǎn)值達到1565億元以上，分別比2000年增長29%、36.5%和20%。花卉生產(chǎn)呈現(xiàn)出超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢，全國花卉生產(chǎn)連續(xù)4年年均面積增速高達38.5%，產(chǎn)值超過350億元。竹林面積超過7200萬畝，比“九五”末增長15%。據(jù)對18個重點省的統(tǒng)計，近5年，營造和改培速生豐產(chǎn)林5552萬畝。
----全民義務植樹和部門綠化深入發(fā)展，生態(tài)文明理念得到弘揚。五年中，全民義務植樹運動得到蓬勃開展，共有27.5億人次參加，累計植樹120.4億株，新增義務植樹基地6萬多個。綠色通道發(fā)展迅速，5年里綠化總長度達50萬公里。鐵道、交通、水利、城建等部門和工青婦等各社會團體，以及武警、解放軍等充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，分工負責，通力協(xié)作，部門綠化不斷掀起新高潮。
（二）六大工程穩(wěn)步推進，建設成效全面顯現(xiàn)
----天然林資源保護工程。累計完成人工造林2968萬畝、飛播造林4383萬畝、封山育林10323萬畝，每年管護天然林13.5億畝，通過各種途徑分流安置富余職工66.5萬人，數(shù)十萬的伐木人轉變成營林工、造林人。最新監(jiān)測表明，5年里，我國天然林面積凈增6435萬畝，蓄積量凈增3.99億立方米，天然林得到恢復發(fā)展，山林快速郁閉，林相逐漸變好。
----退耕還林工程。完成造林3.44億畝，其中，退耕地造林1.35億畝，宜林荒山荒地造林1.89億畝，封山育林0.2億畝。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，長江含沙量出現(xiàn)全線下降的趨勢，每年輸入長江入?？诘哪嗌沉坑?.33億噸減少到2.1億噸，黃河流域每年的水土流失量已由16億噸下降到13億噸，已累計有3000多萬農(nóng)戶1.2億農(nóng)民直接受益。
----京津風沙源治理工程。累計造林近3300萬畝，北京周邊植被覆蓋度提高了三成，土地沙化實現(xiàn)了歷史性逆轉，由每年擴展3436平方公里逆轉為每年縮減1283平方公里。據(jù)抽樣調查，工程區(qū)沙化耕地面積和沙化草場面積分別減少了4.18％和3.82％，受風沙危害人數(shù)穩(wěn)步下降。
----“三北”及長江流域等重點防護林體系建設工程。包括三北防護林、長江防護林、沿海防護林、珠江防護林、太行山綠化和平原綠化工程。已累計完成超過6000萬畝的建設任務，水土流失面積減少了11萬平方公里，工程區(qū)20％的沙化土地得到有效治理，40％的水土流失面積得到有效控制。沿海防護林工程建設使海岸基干林帶初步實現(xiàn)了合攏，沿海地區(qū)水土流失面積減少了108萬公頃，土壤侵蝕模數(shù)下降了25%。平原林業(yè)發(fā)展尤為迅速，5年間農(nóng)田林網(wǎng)控制面積由4.65億畝增加到5.1億畝，農(nóng)田林網(wǎng)控制率由67%提高到了74%，建成了世界上最大的農(nóng)田防護林體系。
----全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程。新建自然保護區(qū)763處，相當于工程啟動前四十多年建設數(shù)量的4/5。截至2004年底，林業(yè)系統(tǒng)建設和管理的自然保護區(qū)達1672個，面積1.19億公頃，占國土面積的12.36％，分別占全國自然保護區(qū)數(shù)量和面積的76.3％和80.1％，初步形成了自然保護區(qū)網(wǎng)絡，涵蓋了90.5％的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85％的野生動植物種類和65％高等植物群類，以及300多種重點保護的野生動物和130多種重點保護的野生植物主要棲息地。調查表明，通過采取人工繁殖、棲息地保護等措施，55.7％的陸生野生動物數(shù)量穩(wěn)中有升，且全部是國家重點保護野生動物。朱鹮從1981年發(fā)現(xiàn)時的7只增加到370多只，大熊貓數(shù)量增長40％以上，達到1596只。海南坡鹿、普氏原羚、藏羚羊等一批瀕危物種種群數(shù)量也迅速增加。開展了濕地保護和恢復示范工程建設，40%的濕地得到保護，濕地保護區(qū)總數(shù)達228個。
----速生豐產(chǎn)林工程。據(jù)對18個重點省區(qū)的初步統(tǒng)計，已經(jīng)營造速豐林5222萬畝，改造低質用材林330萬畝，共5552萬畝，在一定程度上緩解了木材需求對資源保護的壓力，促進了由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變。
（三）多種措施并舉，切實加強森林資源保護
----加快分類經(jīng)營，實施森林生態(tài)效益補償。2001年以來，國家林業(yè)局、財政部啟動了森林生態(tài)效益補助資金試點。通過核查認定，全國共區(qū)劃界定重點生態(tài)公益林15.62億畝，占現(xiàn)有森林面積的59.5%。經(jīng)國務院同意，自2004年起，國家先期對其中的4億畝重點公益林實施補償，補償基金已增加到每年20億元。
----實施天然林保護工程，促進森林資源休養(yǎng)生息和恢復發(fā)展。2000年，全面啟動了長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內蒙古等重點國有林區(qū)的天然保護工程。工程涉及有林地面積14.3億畝。到目前為止，實施區(qū)內已累計減少森林蓄積消耗4.26億立方米。
----加強依法打擊的力度，嚴格森林資源管護。2001年國家林業(yè)局提出了“嚴管林”的工作方針，先后制定下發(fā)了一系列保護森林資源的辦法和規(guī)定，并堅持依法治林，積極開展了一系列嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動。先后組織開展了“林地執(zhí)法大檢查”、“天保二號行動”等一系列專項整治活動，收到良好的效果。
----全面整合林業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系，推進森林資源和生態(tài)狀況綜合監(jiān)測。近年來，我局系統(tǒng)整合了生態(tài)和森林資源監(jiān)測體系，形成了國家級、省級監(jiān)測網(wǎng)絡。積極推廣應用“3S”等高新技術，提高了森林資源監(jiān)測效率和準確率，樣地和樣木復位率達97％以上。實現(xiàn)了監(jiān)測既有每五年一次的連續(xù)清查，又有每年一次的生態(tài)建設監(jiān)測。
----加強森林資源監(jiān)督機構建設，充實和健全資源監(jiān)督體系。近年來，我局加強了森林資源監(jiān)督工作，成立森林資源監(jiān)督管理辦公室，并在全國派駐了14個專員辦事處，全國共有森林資源監(jiān)督人員3200多人，森林資源監(jiān)督工作全面加強。
（四）林業(yè)基礎工作得到加強，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了保障
----林業(yè)科技支撐不斷強化。取得重大科技成果1100多項，其中，獲國家科技獎勵72項，轉化和推廣600多項各類科技成果。建立縣級以上科技推廣站（中心）2500多個，國家級工程技術中心2個，部級重點實驗室33個，森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與研究站15個，國家級林產(chǎn)品質檢機構13個。
----林木種苗建設得到加強。到2005年底，全國有良種基地28.5萬公頃、采種基地158.1萬公頃、苗圃48.71萬公頃，年種子生產(chǎn)能力達2500萬公斤，穗條產(chǎn)量達15億條（根），苗木產(chǎn)量接近300億株；良種使用率達到43%，比“九五”期間提高了23個百分點。
----基層林業(yè)工作站得到穩(wěn)定發(fā)展。到2005年底，全國已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站30325個，強化了對基層林業(yè)的宣傳、管理、組織、指導、服務的職能。
----森林防火工作得到進一步加強。森林火險區(qū)實施了綜合治理，森林火災的預防和撲救能力得到較大提高，森林火災受害面積呈逐年下降趨勢，受害率始終控制在1‰以內。
----森林公安隊伍正規(guī)化建設不斷加強，裝備和基礎設施有了明顯改善。
----森林病蟲害防治工作取得了新的進展。目前，已建成各級防治檢疫站2946個，國家級中心測報點1000個，全國主要森林病蟲害防治率達到75%，成災率由1999年的7‰下降到目前的5‰。啟動實施了重點地區(qū)野生動物疫源病監(jiān)測體系建設，布設監(jiān)測站點1185處。
----林業(yè)立法不斷完善。近幾年來，全國人大修改了《森林法》，頒布了《防沙治沙法》、《種子法》等法律，國務院頒布了《森林法實施條例》、《野生植物保護條例》等法規(guī)。
----林業(yè)信息網(wǎng)絡和林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設順利開展，相關的服務能力得到提高。
經(jīng)過多年的努力，我國生態(tài)建設成效十分明顯。據(jù)水利部第二次全國水土流失調查和年度監(jiān)測結果，我國水土流失面積由過去的367萬平方公里下降到356萬平方公里，10年減少了11萬平方公里；水土流失強度也不斷減輕，近年來全國大江大河土壤流失量大幅度減少，其中2003年長江和淮河流域減少50%左右。據(jù)第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測結果表明，全國荒漠化土地263.62萬平方公里，比1999年減少37924平方公里，年均減少7585平方公里；沙化土地173.97萬平方公里，由年均擴展3436平方公里轉變?yōu)槟昃鶞p少1283平方公里，首次出現(xiàn)了歷史性轉變；我國土地荒漠化程度明顯減輕，重度、極重度荒漠化土地分別為43.3、58.6萬平方公里，比上次監(jiān)測結果分別減少13.2、11.4萬平方公里。
二、新時期我國林業(yè)和生態(tài)建設的總體思路
黨中央、國務院《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出了今后一個時期我國林業(yè)工作的指導思想和奮斗目標：以鄧小平理論和“三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19％以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26％以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
為實現(xiàn)上述目標，我局研究提出了“東擴、西治、南用、北休”的建設思路。
?。ㄒ唬〇|擴。是指大力擴展東部少林地區(qū)林業(yè)發(fā)展的空間和內涵，進一步適應該區(qū)對良好生態(tài)系統(tǒng)服務功能的需求?；舅悸肥峭晟普撸卣箍臻g，延伸產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展。主要建設任務：一是擴展和豐富沿海防護林的規(guī)模和內涵，以沿?；闪謳А⒓t樹林、濱海濕地等為重點，構筑規(guī)模宏大、結構穩(wěn)定、功能齊全的沿海綜合防護林體系，有效抵御海嘯和風暴潮等自然災害的危害。二是提升平原林業(yè)的檔次和質量，努力實現(xiàn)高標準平原綠化，重點突出村屯四旁植樹和農(nóng)田防護林網(wǎng)建設。三是推進都市林業(yè)建設，努力形成城郊森林、城邊林帶、城中綠島有機結合的城市生態(tài)系統(tǒng)。四是延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和效益，大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟林及其精深加工，形成我國木材等林產(chǎn)品的重要供應基地之一。
（二）西治。是指加快西部地區(qū)的生態(tài)治理步伐，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施提供生態(tài)基礎支撐?；舅悸肥羌哟笸度耄涌熘卫?，分區(qū)施策，科學利用。主要建設任務：一是全面推進防沙治沙，嚴格實行“三禁”制度，進一步創(chuàng)新機制，努力推動三北防護林、京津風沙源治理等工程建設。二是要按照“鞏固成果，確保質量，完善政策，穩(wěn)步推進”的要求，扎實推進退耕還林，并解決好農(nóng)民的長遠生計問題。三是加強天然林有效保護和科學經(jīng)營，切實加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，保護好西部的生物多樣性。
?。ㄈ┠嫌?/b>。是指充分利用南方優(yōu)越的光熱水土條件和經(jīng)濟社會優(yōu)勢，全面提高林業(yè)的質量和效益?；舅悸肥菑娀萍迹岣哔|量，以用促增，目標多贏。“主要建設任務：一是加大生態(tài)建設力度，特別是長江等防護林建設，野生動植物、濕地與重點公益林保護等，建立和完善區(qū)域生態(tài)效益補償機制。二是推進速生豐產(chǎn)林基地建設，承擔起由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的歷史重任。三是定向培育珍貴樹種、大徑級材、竹藤花卉、經(jīng)濟林果等各種森林資源，滿足人民群眾不斷增長的多方面需求。四是發(fā)展木竹加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、森林旅游業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物質產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。
?。ㄋ模┍毙?/b>。是指深入推進東北地區(qū)天然林休養(yǎng)生息，重振東北林業(yè)雄風。基本思路是加快改革，推進轉變，抓好調整，再創(chuàng)輝煌。主要建設任務：一是推動天然林保護工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展思路，調整工作重點，延長工程期限，做好分流安置，搞好產(chǎn)業(yè)轉移，形成長效機制。二是認真實施退耕還林、防沙治沙、三北防護林、速生豐產(chǎn)林、野生動植物和濕地保護等重點工程，解決東北地區(qū)各類生態(tài)問題。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托東北廣袤的森林資源，大力發(fā)展特色二三產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)良性互動的新格局。四是加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，減免稅費，加強基礎設施建設，加快轉產(chǎn)轉型步伐。
我國地域遼闊，自然和經(jīng)濟社會條件十分復雜，“東擴、西治、南用、北休”是對全國總體而言的，是針對各個區(qū)域的主要矛盾采取的主要措施，進一步明確了各區(qū)域下一步的主攻方向、戰(zhàn)略重點，就某一區(qū)域而言，應該是擴、治、用、休多策并舉，擴中有治、治中有用、用中有休、休中有擴。
三、采取措施，切實加強林業(yè)和生態(tài)建設
中共中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確指出：切實保護好自然生態(tài)。堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和海岸帶的生態(tài)保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態(tài)恢復。防止外來有害物中對我國生態(tài)系統(tǒng)的侵害。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。這就為新時期的林業(yè)建設指明了方向，我們要采取措施，加大工作力度，努力實現(xiàn)新的突破。
?。ㄒ唬┮粤蠊こ虨橹攸c，大力加快林業(yè)發(fā)展。一是繼續(xù)大力加強六大重點工程建設，并認真研究解決工程的效益評估、查缺補漏、后續(xù)產(chǎn)業(yè)和持續(xù)發(fā)展等問題。二是緊緊抓住沿海防護林、濕地保護等新契機，不斷尋求新機遇。三是廣泛調動社會各方面積極性，大力加快義務植樹、部門綠化、綠色通道建設和城鄉(xiāng)綠化一體化建設等各種形式的社會造林，全方位推進國土綠化步伐。
?。ǘ┮约涌旄母餅閯恿?，大力推進林業(yè)體制機制轉軌步伐。一是推進分類經(jīng)營管理體制改革，加快實施森林生態(tài)效益補償基金制度。二是深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權，盡快建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。三是穩(wěn)步推進國有森林資源管理體制改革。四是加快國有林場、苗圃經(jīng)營體制改革。五是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制改革。六是進一步完善全方位對外開放格局，積極做好國際履約工作。
?。ㄈ┮砸婪ㄖ瘟譃楸Ｕ?，大力加強森林資源保護管理。一是抓緊修改制定《森林法》、《森林、林木和林地使用權流轉條例》等法律法規(guī)。二是認真落實《全面推進依法治林實施綱要》，積極推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革試點。三是強化森林、野生動植物、濕地等林業(yè)資源的保護管理。四是認真抓好森林防火工作。五是加強有害生物防治，切實做到“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”。
（四）以科技興林為基礎，大力提高林業(yè)建設的質量和效益。一是全面實施六項林業(yè)科技工程，建立起適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需要的科技創(chuàng)新體系，大力提升科技自主創(chuàng)新能力。二是認真落實“363人才強林與科教興林計劃”。三是建立健全質量標準體系，實行全面質量管理，努力加強森林經(jīng)營，提高森林質量。四是提高良種推廣和使用率。
?。ㄎ澹┮苑枪兄屏謽I(yè)為突破口，大力加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是進一步引導各種生產(chǎn)要素有序進入林業(yè)，形成多種所有制經(jīng)濟成份共同發(fā)展林業(yè)的局面。二是通過統(tǒng)一稅費、資源利用等政策，鼓勵和引導非公有制特別是民營實體投資林業(yè)。三是抓緊出臺《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》，加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀調控。四是精心培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、帶動能力強的龍頭企業(yè)。
?。┐罅訌娏謽I(yè)基礎建設，夯實林業(yè)發(fā)展的基石。一是建立林業(yè)發(fā)展穩(wěn)定投入的長效機制，將林業(yè)資金納入公共財政予以保證，爭取增加對林業(yè)的金融支持，實行長周期低利息信貸扶持政策。二是加強各級尤其是基層林業(yè)單位基礎設施建設。三是加強林業(yè)綜合監(jiān)測體系建設。四是強化森林公安、林業(yè)工作站、木材檢查站等基層單位和各級林業(yè)行政管理隊伍建設。五是加強宣傳引導，提高林業(yè)的社會影響力。
最后，我再次代表國家林業(yè)局對中國水土保持學會第三次全國會員代表大會的召開表示祝賀，并祝大會圓滿成功！
謝謝大家！
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