水土保持司巡視員張學(xué)儉作會(huì)議總結(jié) 2010年全國水土保持工作會(huì)議總結(jié)提綱 ——水利部水土保持司張學(xué)儉 （2010年4月18日） 同志們： 經(jīng)過與會(huì)代表的共同努力，全國水土保持工作會(huì)議今天上午就要結(jié)束了。這次會(huì)議很有特色，兩個(gè)講話和49個(gè)交流發(fā)言，成果豐碩。下面，我就這次會(huì)議取得的成果和貫徹落實(shí)會(huì)議精神，談兩點(diǎn)意見。 一、會(huì)議的主要成果 總的看，這次會(huì)議“領(lǐng)導(dǎo)重視、主題突出、內(nèi)容豐富、發(fā)言踴躍、各具特色”，開得非常成功，達(dá)到了預(yù)期目的。主要收獲有： 一是總結(jié)了工作，增強(qiáng)了信心。2009年在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水土保持工作著眼于解決水土保持行業(yè)發(fā)展的根本問題，圍繞生態(tài)和民生兩大主題，扎實(shí)工作、開拓創(chuàng)新，呈現(xiàn)出中央投資有增長、重點(diǎn)治理有拓展、法律修訂有突破、國策宣傳教育有氛圍的良好態(tài)勢(shì)。這些成績的取得為2010年工作打下了良好的基礎(chǔ)。相信通過這次會(huì)議的召開，全國水土保持戰(zhàn)線廣大職工一定會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)信心、鼓舞干勁，在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步開創(chuàng)中國特色水土保持新局面。 二是理清了思路，明確了任務(wù)。胡四一副部長在重要講話中全面回顧了去年全國水土保持工作取得的基礎(chǔ)上，客觀分析了當(dāng)前我們面臨的新挑戰(zhàn)，全面部署了2010年水土保持的目標(biāo)要求和工作任務(wù)，他的講話內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、要求具體，是我們順利展開新一年工作的指導(dǎo)性重要文獻(xiàn)。劉震司長在會(huì)上系統(tǒng)論述了新時(shí)期我國水土保持十大主要特征，充滿了水土保持的新理念、新思路、新戰(zhàn)略，是一個(gè)指引性很強(qiáng)的報(bào)告。各級(jí)水土保持部門要深入領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握中央對(duì)水土保持工作的新要求，積極搶抓加快水土保持發(fā)展面臨的新機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)水土保持事業(yè)的新跨越和新發(fā)展。 　　三是交流了經(jīng)驗(yàn)，獲得了借鏡。會(huì)前，與會(huì)代表還饒有興趣地參觀了陜西西安和咸陽市涇川、禮泉、乾縣的水土保持工程。這次大會(huì)與以往不同，在形式上有所創(chuàng)新，49個(gè)單位的發(fā)言提綱十分簡明扼要，各有側(cè)重、獨(dú)具特色。 二、以這次會(huì)議為契機(jī)、為動(dòng)力，認(rèn)真做好今年的重點(diǎn)工作 當(dāng)前，我們正處在由“十一五”向“十二五”時(shí)期過渡的關(guān)鍵時(shí)期，做好今年的水土保持工作尤為重要。胡副部長在講話中從六個(gè)方面對(duì)今年的工作進(jìn)行了全面部署，劉司長提出了明確要求。為積極貫徹、深入落實(shí)好胡副部長的重要講話精神，在此我再強(qiáng)調(diào)以下六項(xiàng)具體工作，簡要概括為促修法，抓執(zhí)法，摸家底，興建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)，揚(yáng)國策。 一促修法，就是要以《水土保持法》修訂為契機(jī)，大力加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)。經(jīng)過幾年的不懈努力，2010年《水土保持法》修訂工作進(jìn)入全國人大立法議程的前夜。在這個(gè)關(guān)鍵階段，今年我們將深入細(xì)致地做好論證調(diào)研，推動(dòng)修訂草案盡快由國務(wù)院報(bào)全國人大常委會(huì)，爭(zhēng)取按計(jì)劃在第十一屆全國人大第十五次常委會(huì)上進(jìn)行第一次審議。省級(jí)水行政主管部門應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，提前啟動(dòng)配套法規(guī)的修訂工作，重點(diǎn)對(duì)政府目標(biāo)責(zé)任制、水土保持補(bǔ)償機(jī)制、水土保持方案制度、法律責(zé)任等重大問題開展重點(diǎn)專題調(diào)研等方面進(jìn)行立法調(diào)研，在修改后的《水土保持法》基本上，結(jié)合省情，抓緊修訂、完善相關(guān)法規(guī)，力爭(zhēng)今年列入省級(jí)政府和人大的立法計(jì)劃。 二抓執(zhí)法，就是要以水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力提高依法行政水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。首先，各省要高度重視這項(xiàng)活動(dòng)，按照省級(jí)能力建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障一定經(jīng)費(fèi)，組織好能力建設(shè)各項(xiàng)工作。各能力建設(shè)縣要按照活動(dòng)進(jìn)度安排，確保在上半年完成全員培訓(xùn)，認(rèn)真開展配套法規(guī)體系和制度建設(shè)，及時(shí)完善水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、規(guī)費(fèi)征收等規(guī)定。第二，要大力推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，顯著提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。各流域機(jī)構(gòu)要認(rèn)真開展監(jiān)督管理能力建設(shè)的督促指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。今后，各地能力建設(shè)綜合評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)情況將作為國家水土保持重點(diǎn)投資安排的重要參考依據(jù)。第三，要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)水土保持部門要結(jié)合學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、完善裝備，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)水土保持工作者的服務(wù)意識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平和管理能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、凈化行業(yè)風(fēng)氣、增強(qiáng)水土保持隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。 三摸家底，就是要以第四次全國土壤侵蝕普查為重點(diǎn)，著力落實(shí)《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》。2010年是普查工作的啟動(dòng)年。因此，各級(jí)水土保持部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于水利普查的要求，成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、配備人員，做好全國水土保持普查試點(diǎn)、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，為全面實(shí)施普查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要全面落實(shí)《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》，繼續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真組織實(shí)施全國水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告工作，繼續(xù)做好水土保持公報(bào)的編制發(fā)布工作。各流域機(jī)構(gòu)要積極推動(dòng)國家重點(diǎn)防治區(qū)開展水土流失監(jiān)測(cè)。 四興建設(shè)，就是要以推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)水土保持綜合治理。近期，水利部在深入開展坡耕地水土流失綜合治理專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，正在進(jìn)一步修改完善《全國坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃》，爭(zhēng)取將坡耕地水土流失綜合治理列入“十二五”水土保持和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程，加大中央投入力度全面啟動(dòng)實(shí)施。今年將先期開展試點(diǎn)工程。有關(guān)省要抓緊完善試點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，編制試點(diǎn)縣建議計(jì)劃，為全面推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)水土保持部門要及時(shí)掌握、總結(jié)試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展情況，于每年7月和次年1月分別將本地區(qū)上半年和上年度試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況報(bào)送水利部水土保持司和國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、投資司。流域機(jī)構(gòu)省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)試點(diǎn)工程實(shí)施過程中的監(jiān)督檢查。對(duì)資金管理出現(xiàn)問題、不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，將堅(jiān)決取消其試點(diǎn)資格。 同時(shí)，要適應(yīng)水土保持工程建設(shè)管理思路和投資計(jì)劃方式調(diào)整的新形勢(shì)，扎實(shí)做好水土保持重點(diǎn)工程的年度檢查、竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目考評(píng)等工作，穩(wěn)步推進(jìn)水土流失綜合治理。流域機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源工程、沙棘生態(tài)工程等項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。各省要切實(shí)強(qiáng)化意識(shí)、落實(shí)責(zé)任，盡快轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)承擔(dān)起工程建設(shè)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，在有序推進(jìn)規(guī)劃與前期工作報(bào)（審）批、計(jì)劃編制與落實(shí)工作的基礎(chǔ)上，要切實(shí)做好信息報(bào)送及工程驗(yàn)收工作。 五強(qiáng)基礎(chǔ)，就是要以編制《全國水土保持規(guī)劃》為平臺(tái)，大力加強(qiáng)水土保持規(guī)劃體系建設(shè)。水利部已將《全國水土保持規(guī)劃》列為“十二五”期間擬報(bào)國務(wù)院審批的專項(xiàng)規(guī)劃，并開展了大量的前期工作。流域機(jī)構(gòu)要盡快成立水土保持規(guī)劃編制協(xié)調(diào)組，承擔(dān)起本流域水土保持規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和編制任務(wù)。各省（區(qū)、市）要成立規(guī)劃編制工作組，領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)本省區(qū)規(guī)劃，按照全國統(tǒng)一的規(guī)劃思路、技術(shù)路線和時(shí)間要求，結(jié)合本地實(shí)際制定工作大綱和工作細(xì)則，認(rèn)真組織本轄區(qū)和規(guī)劃編制工作。 六揚(yáng)國策，就是要以推進(jìn)全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)為重點(diǎn)，不斷提高全民的水土保持國策意識(shí)。各級(jí)水土保持部門要按照這次會(huì)議的精神，結(jié)合不久前在深圳召開的“2010年全國水土保持宣傳教育暨科技示范園區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)”的各項(xiàng)要求，各流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）要明確宣傳教育工作的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和1名通訊員，會(huì)后請(qǐng)盡快報(bào)部水土保持司。各地要精心策劃、抓住重點(diǎn)、突出特色，積極開展水土保持國策宣傳，以多樣的水土保持宣傳形式吸引人，以濃厚的水土保持氛圍感染人，以強(qiáng)烈的水土保持國策意識(shí)影響人，以鮮活的水土保持典型鼓舞人，使自覺保護(hù)水土資源成為社會(huì)公認(rèn)的道德標(biāo)準(zhǔn)和文明風(fēng)尚。要繼續(xù)深入推進(jìn)面向全社會(huì)的水土保持科普教育，組織攝制和抓緊編制適合不同群體教育對(duì)象的水土保持科普片和有關(guān)讀物，推動(dòng)水土保持教育進(jìn)社會(huì)、入課堂。要大力推進(jìn)水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)。各地要精心策劃、抓住重點(diǎn)、突出特色，積極開展水土保持國策宣傳，配合部里開展好水土保持專題片制作等重點(diǎn)宣傳工作。各地要認(rèn)真開展第三批水土保持科技示范園的創(chuàng)建和申報(bào)工作，未建示范園區(qū)的省要抓緊建設(shè)。對(duì)已建水土保持科技示范園的運(yùn)行管理情況要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，進(jìn)一步提升示范園區(qū)管理水平，增強(qiáng)園區(qū)服務(wù)功能。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站宣傳工作的重視，注重對(duì)宣傳骨干和信息員的培訓(xùn)，切實(shí)提高宣傳工作水平和信息報(bào)送質(zhì)量。沒有建立網(wǎng)站(頁)的省今年務(wù)必要完成。有中央投資的省每年向水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站報(bào)送的信息要不少于50條，其他省也不應(yīng)少于30條。部水土保持司將繼續(xù)按季度公布各地信息報(bào)送情況。 同志們！在本次大會(huì)即將圓滿落下帷幕之時(shí)，我們特別感謝給予本次會(huì)議親切關(guān)懷和鼓舞的陜西省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志；特別感謝為保證這次會(huì)議圓滿成功召開進(jìn)行精心組織、悉心安排和辛勤工作的陜西省水利廳、省水土保持局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們，我提議全體代表以熱烈掌聲向他們表示深深的謝意!