突出重點(diǎn) 狠抓落實(shí)發(fā)展民生水土保持事業(yè)——在2010年全國水土保持工作會(huì)議上的講話 水利部副部長 胡四一（2010年4月17日） 這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國水利廳局長會(huì)議精神，總結(jié)交流2009年水土保持工作成績和經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前水土保持工作形勢，安排部署2010年水土保持工作。 陜西省物華天寶、人杰地靈，是華夏文明的重要發(fā)祥地。歷史上的這塊地方曾經(jīng)林豐草茂，生態(tài)良好，但隨著歷史的變遷，各種人為和自然的因素導(dǎo)致陜西成為全國水土流失最嚴(yán)重的省份之一。自新中國成立以來，陜西省一直是全國重要的水土保持省份，特別是近年來，陜西省委、省政府高度重視水土流失防治工作，把水土保持作為全省的一項(xiàng)重要工作來抓，取得了令人矚目的成就，創(chuàng)造了很多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。昨天大家參觀了治理現(xiàn)場，剛才，王俠副書記又發(fā)表了熱情洋溢的講話，介紹了陜西省水土保持工作的開展情況，展現(xiàn)了陜西省水土保持事業(yè)美好的發(fā)展前景，令人鼓舞，深受啟發(fā)。 下面，我就全國水土保持工作講幾點(diǎn)意見。 一、2009年水土保持工作回顧 2009年，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理對水土保持工作做出了重要批示，水土保持廣大干部深受鼓舞。各級水土保持部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，在監(jiān)督管理、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價(jià)以及基礎(chǔ)性工作等方面都取得了重要進(jìn)展，為保障和改善民生、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。 第一，水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。2009年，各級水行政主管部門堅(jiān)持依法行政，狠抓監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度深入貫徹落實(shí)。一是嚴(yán)守水土保持方案審批“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和水土保持限批、緩批措施，水土保持方案已成為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境影響評價(jià)審批的重要前置條件。2009年，水利部對完建、在建項(xiàng)目中存在不編報(bào)水土保持方案、不落實(shí)水土保持措施、不開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收等問題的九家單位，下達(dá)了水土保持方案緩批通知書；對不具備開展前期工作條件的30多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目下達(dá)了水土保持方案補(bǔ)正通知書；對一些鐵路項(xiàng)目水土保持方案開展了復(fù)審工作。各級水行政主管部門全面加強(qiáng)督察，督促建設(shè)單位及時(shí)落實(shí)了各項(xiàng)水土保持措施。二是圓滿完成了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國共開展執(zhí)法檢查3.56萬次，調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬個(gè)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目2.68萬個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)報(bào)水土保持方案2.1萬個(gè)。對嚴(yán)重違法違規(guī)的24個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，水利部專門進(jìn)行了通報(bào)，目前這些項(xiàng)目已全部落實(shí)了整改任務(wù)。通過歷時(shí)兩年的專項(xiàng)整治，社會(huì)公眾的水土保持意識進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的主動(dòng)性、自覺性進(jìn)一步提高，全國水土保持方案申報(bào)率由50%提高到75%，驗(yàn)收率增加了20%。三是全面啟動(dòng)了全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。為全面提高水土保持監(jiān)督管理能力，提升監(jiān)督管理水平，去年水利部在全國部署了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，確定了第一批開展的510個(gè)重點(diǎn)縣。目前，地方各級水行政主管部門按照統(tǒng)一行動(dòng)、突出重點(diǎn)、分批實(shí)施的原則和“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”的要求，制定了實(shí)施方案和工作計(jì)劃，明確了專門機(jī)構(gòu)和人員，開展了研討培訓(xùn)等工作。四是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。水利部先后出臺了《規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評審廉政規(guī)定（試行）》等一系列規(guī)章制度，對做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測、規(guī)范技術(shù)服務(wù)單位和評審專家行為等做出了明確規(guī)定和要求，水土保持技術(shù)服務(wù)更加完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國共審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2.4萬個(gè)，其中水利部審批288個(gè)，省級水行政主管部門審批3024個(gè)。 第二，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。長江上游、黃河中游、丹江口庫區(qū)及上游、首都水源區(qū)、京津風(fēng)沙源、晉陜蒙砒砂巖區(qū)、巖溶石漠化區(qū)、東北黑土區(qū)等主要水土流失防治區(qū)的重點(diǎn)治理力度進(jìn)一步加大，結(jié)合面上治理，去年全國共完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實(shí)施封育保護(hù)面積2.7萬平方公里，治理小流域3200條，新建淤地壩208座。概括起來，2009年水土保持綜合治理工作，集中體現(xiàn)為以下五個(gè)特點(diǎn)。一是中央投資為歷史之最。2009年中央水土保持投資達(dá)31.26億元（含2008年第四季度中央預(yù)算內(nèi)水土保持投資8億元），其中水土保持基建投資18.21億元，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程中央財(cái)政投資較2008年增加1.5億元，達(dá)到2.3億元，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目中央財(cái)政投資增加1400多萬元，達(dá)到2.75億元。二是中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。2009年經(jīng)過多方協(xié)調(diào)、努力爭取，中央進(jìn)一步加大了對水土保持工程的扶持力度，中、西部地區(qū)水土保持中央投資比例由原來的50%和60%提高到60%和80%，中央補(bǔ)助治理標(biāo)準(zhǔn)由不足10萬元/平方公里提高到近15萬元/平方公里，有的項(xiàng)目達(dá)到20萬元/平方公里。三是重點(diǎn)治理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全國已有600多個(gè)縣實(shí)施了水土保持重點(diǎn)治理工程。其中，國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施范圍由原來的8省71縣擴(kuò)展到目前的12省共106個(gè)縣，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目陜甘寧梯田建設(shè)工程正式立項(xiàng)，首批32個(gè)縣開展項(xiàng)目建設(shè)，截至目前，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)范圍已擴(kuò)展到10省以及黑龍江農(nóng)墾總局的162個(gè)縣（農(nóng)場）。四是水保自然修復(fù)工作全面推進(jìn)。第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，青海“三江源”、新疆、西藏等地區(qū)和國家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)封禁保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全國有1200多個(gè)縣級行政區(qū)采取了封禁措施，累計(jì)實(shí)施封育保護(hù)面積72萬平方公里，其中40萬平方公里的水土流失面積得到初步修復(fù)。五是重點(diǎn)工程建設(shè)管理進(jìn)一步規(guī)范。水利部與國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合出臺了《關(guān)于改進(jìn)地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》、《中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》等一批重要的規(guī)章制度，規(guī)范了工程建設(shè)管理，更好地保障了水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的質(zhì)量與效益。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，對2008年以來中央補(bǔ)助投資的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理進(jìn)行了全面排查和重點(diǎn)抽查，在黃土高原七省區(qū)開展了淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動(dòng)，摸清了淤地壩的家底，掌握了病險(xiǎn)壩的基本情況，針對病險(xiǎn)壩存在的突出問題，提出了除險(xiǎn)整修的初步方案，達(dá)到了預(yù)期目的，強(qiáng)化了工程建設(shè)管理的薄弱環(huán)節(jié)。 第三，水土保持基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。一是全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程啟動(dòng)實(shí)施。二期工程中央投資1.61億元，重點(diǎn)建設(shè)淮河、松遼、珠江、太湖4個(gè)流域機(jī)構(gòu)監(jiān)測中心站，18個(gè)省級監(jiān)測總站及其75個(gè)監(jiān)測分站，并在全國范圍建設(shè)738個(gè)監(jiān)測點(diǎn)。各地積極落實(shí)配套資金、建立機(jī)構(gòu)、配備人員，工程已進(jìn)入全面實(shí)施階段。二是制定了一批重要規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。30個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局制定了水土保持重點(diǎn)工程三年實(shí)施規(guī)劃，目前已有11個(gè)省區(qū)的三年實(shí)施規(guī)劃通過省級發(fā)展改革部門審批。《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》等一批重要規(guī)劃編制完成?！度珖赂厮亮魇ЬC合治理規(guī)劃》、《革命老區(qū)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃》編制工作接近尾聲。《全國水土保持規(guī)劃》前期工作全面開展。新頒布實(shí)施11項(xiàng)國家和部門水土保持標(biāo)準(zhǔn)。針對新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，全國4000多名技術(shù)骨干接受了專項(xiàng)培訓(xùn)。三是科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。水土保持科技協(xié)作體系正式建立，中國水土保持科技協(xié)作網(wǎng)開通運(yùn)行，水土保持產(chǎn)、學(xué)、研之間的科技協(xié)作平臺初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了信息互通與資源共享，提升了水土保持科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合攻關(guān)能力和整體發(fā)展水平。基于中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察的研究成果，水利部、科技部、中科院共同支持開展了一大批影響深遠(yuǎn)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。中國水土保持學(xué)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，下設(shè)的專業(yè)委員會(huì)發(fā)展到14個(gè)，重慶、江蘇、河南、廣東、新疆等5個(gè)省級水土保持學(xué)會(huì)正式成立，省級水土保持學(xué)會(huì)發(fā)展到21個(gè)。 第四，國策宣傳教育行動(dòng)深入開展。2009年各地按照全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)總體實(shí)施方案的各項(xiàng)要求，不斷強(qiáng)化宣傳教育的基礎(chǔ)性工作和長效機(jī)制。各流域機(jī)構(gòu)和各省（區(qū)、市）都制定了國策宣傳教育行動(dòng)年度實(shí)施方案，多數(shù)省落實(shí)了宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做到了有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、有經(jīng)費(fèi)扎實(shí)推進(jìn)水土保持宣傳教育，取得了顯著成效。各級水土保持部門在宣傳教育實(shí)踐中堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，注重將加快生態(tài)建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)文明和諧有機(jī)結(jié)合，積極創(chuàng)新宣傳手段，豐富教育載體，公益廣告、主題活動(dòng)、手機(jī)短信、影視作品、公路沿線宣傳等貼近群眾、更為親民的宣傳形式不斷涌現(xiàn)，使水土保持國策宣傳走進(jìn)千家萬戶。水利部在部機(jī)關(guān)、王府井大街、北京林業(yè)大學(xué)等地舉辦了“碧水青山惠民生——新中國成立60周年水土保持成就展”，組織開展中華環(huán)保世紀(jì)行等活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。湖南省堅(jiān)持水土保持宣傳進(jìn)人大、進(jìn)政府、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校的“水保四進(jìn)”方略，使水土保持工作受到各級黨委、人大和政府的高度重視，列入重要議事日程。甘肅、青海、江西等省堅(jiān)持水土保持宣傳與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作同步開展，多方籌措資金，在工程項(xiàng)目區(qū)、農(nóng)家村前屋后、高速公路沿線設(shè)立了醒目的水土保持宣傳標(biāo)語。深圳結(jié)合市情特點(diǎn)，在公交、地鐵和樓宇間的移動(dòng)電視上滾動(dòng)播放水土保持公益廣告，向廣大市民免費(fèi)發(fā)放印有水土保持標(biāo)語的宣傳袋、宣傳傘，在社區(qū)及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)張貼宣傳海報(bào)，在全市形成了濃厚的水土資源保護(hù)氛圍。全國青少年水土保持教育工作蓬勃開展。新一批24個(gè)水利部水土保持科技示范園區(qū)建成命名。陳雷部長在視察江西水土保持科技園后，對科技示范園區(qū)建設(shè)工作給予了高度評價(jià)，并對科技示范園區(qū)的不斷發(fā)展和完善提出了具體要求和殷切希望。福建、北京、河北、黑龍江等地多年來堅(jiān)持不懈推進(jìn)水土保持教育，將水土保持教育納入中小學(xué)課程，并采取課外實(shí)踐活動(dòng)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等方式對中小學(xué)生進(jìn)行水土保持教育，形成了小手拉大手，學(xué)校帶家庭，輻射全社會(huì)的良好效應(yīng)。 同時(shí)，2009年也是水土保持工作開拓創(chuàng)新的一年，一些重要工作取得重大突破和進(jìn)展。一是《水土保持法》修訂工作取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。經(jīng)過深入研究、反復(fù)協(xié)調(diào)和修改，目前修訂草案已正式通過國務(wù)院法制辦辦務(wù)會(huì)議。吳邦國委員長在今年全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中對研究修改《水土保持法》做了強(qiáng)調(diào)。二是坡耕地水土流失綜合治理工程取得重要進(jìn)展。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理對《關(guān)于加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理的建議》做出重要批示，要求將坡耕地水土流失綜合治理工程納入農(nóng)村重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃并實(shí)施。國家發(fā)改委、水利部確定從今年中央預(yù)算內(nèi)重大水利工程投資中專項(xiàng)安排5億元，開展坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程建設(shè)。三是生態(tài)清潔型小流域建設(shè)呈現(xiàn)良好勢頭。首批開展的10座水庫（水源區(qū)）水土保持面源污染防治試點(diǎn)工程，以及81條生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，浙江、北京、廣東等地涌現(xiàn)出一批成功典型，生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的理念、模式和機(jī)制不斷豐富和成熟。四是水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制取得新進(jìn)展。陜西省水土保持生態(tài)補(bǔ)償取得重大突破，從2009年7月開始正式征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專門就陜西水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了調(diào)研，回副總理對調(diào)研報(bào)告做出批示，《求是》雜志全文刊登了調(diào)研報(bào)告。經(jīng)過持續(xù)推動(dòng)、典型引路，各地對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識進(jìn)一步提高。山西、山東、河北等省結(jié)合本省實(shí)際，開展了符合本省省情的水土保持生態(tài)補(bǔ)償探索，云南、遼寧、內(nèi)蒙也開展了水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯抗ぷ鳌?水土保持工作取得的成績，離不開黨中央、國務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷，離不開中央各有關(guān)部門、地方各級政府和社會(huì)各界的大力支持和持續(xù)關(guān)注，離不開水利系統(tǒng)廣大干部職工的開拓創(chuàng)新和辛勤勞動(dòng)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部陳雷部長、劉寧副部長向長期關(guān)心和支持水土保持工作的各有關(guān)部門、各級地方黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝！向常年奮戰(zhàn)在水土保持工作一線的廣大水利干部職工致以崇高的敬意和誠摯的問候！ 二、當(dāng)前水土保持工作面臨的形勢 當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議明確了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策取向和工作重點(diǎn)，其中就水土保持工作有關(guān)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)筑生態(tài)安全屏障等一系列重大問題進(jìn)行了部署，全國水利廳局長會(huì)議對水土保持工作也提出了明確要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)這一系列重要會(huì)議精神，積極謀劃2010年及今后一個(gè)時(shí)期的水土保持工作。關(guān)于當(dāng)前水土保持面臨的形勢，我認(rèn)為主要應(yīng)把握以下三點(diǎn)： 第一，近期中央一系列重大部署，為加快水土保持發(fā)展提供了有利條件和難得機(jī)遇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)在宏觀調(diào)控中突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要把突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設(shè)放在重要位置，大幅度增加中央和省級財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。2010年中央一號文件明確提出，要構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障，實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，加快巖溶地區(qū)石漠化和南方崩崗治理，啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程，搞好清潔小流域建設(shè)；加大力度籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補(bǔ)償資金。2009年年底，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理關(guān)于加強(qiáng)坡耕地水土流失綜合治理的重要批示，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對水土保持工作的關(guān)心和重視，為水土保持發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。當(dāng)前，我們各級水土保持部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央決策部署，充分認(rèn)識水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的主要載體，結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以水土保持的加快發(fā)展促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 第二，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，對水土保持工作提出了新的更高的要求。今年的全國水利廳局長會(huì)議提出要全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展。大力發(fā)展民生水利是以人為本在水利工作中的具體體現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展治水思路的應(yīng)有之義，是積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)。水土保持關(guān)乎山丘區(qū)民生發(fā)展，關(guān)系群眾切身利益，不僅是江河治理的根本措施，也是重要的民生工程，是民生水利的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我們要緊緊圍繞發(fā)展民生水利這一重大戰(zhàn)略部署，按照發(fā)展民生水利對水土保持提出的新要求、賦予的新內(nèi)涵，順應(yīng)人民群眾的新期待新關(guān)切，把握發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)以坡耕地水土流失綜合治理為重點(diǎn)的水土保持工作新突破。要以解決涉及人民群眾切身利益的水土流失問題為己任，以群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題為重點(diǎn)，積極拓展工作內(nèi)容和外延；要緊緊圍繞保障和改善民生，把減少水土流失、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、保障群眾飲水安全、提供良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境作為重要內(nèi)容；要把是否符合民生水利新要求作為重要指向，堅(jiān)持用群眾受益與否、滿不滿意來衡量工作成效，使水土保持工作更好地促進(jìn)民生水利，造福人民群眾。同時(shí)，在實(shí)際工作中要遵循發(fā)展民生水利的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)部門、社會(huì)、企業(yè)、群眾的積極性，形成防治水土流失的合力。 第三，建設(shè)生態(tài)文明和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,要求水土保持工作進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。近期中央要求把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要工作之一。從目前水土保持發(fā)展?fàn)顩r來看，還有以下幾個(gè)方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求。一是水土保持法制化程度依然偏低，以犧牲生態(tài)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境為代價(jià)的不合理經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍占很大的比例，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象屢禁不止，水土保持隊(duì)伍的依法行政能力和執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。二是水土保持中央投入與實(shí)際需求差距仍然很大，水土流失依然是制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾脫貧致富的主要因素。由于缺乏資金投入，坡耕地水土流失綜合治理、崩崗防治等群眾期盼的水保工程難以大規(guī)模展開，小流域綜合治理配套措施建設(shè)還很不完善，這些都在一定程度上限制了水土保持綜合效益的充分發(fā)揮，必須積極爭取國家和地方加大對水土保持的投入力度，進(jìn)一步加快水土流失防治進(jìn)程。三是水土流失防治工作涉及多行業(yè)多部門，需要依靠全社會(huì)力量共同參與，但目前社會(huì)力量參與程度仍然不高，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未全面建立，“兩工”取消后群眾組織發(fā)動(dòng)難度加大，亟需進(jìn)一步加快水土保持機(jī)制體制改革與創(chuàng)新。四是行業(yè)基礎(chǔ)能力較為薄弱，監(jiān)督監(jiān)測、科研教育、設(shè)備設(shè)施、基層水保等自身建設(shè)方面能力不強(qiáng)?？茖W(xué)研究與生產(chǎn)實(shí)踐需求脫節(jié)的問題還沒有完全解決，一方面是大量研究成果難以轉(zhuǎn)化，另一方面是水土流失防治缺乏有效的科技支撐。因此，必須進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)、打破瓶頸，推動(dòng)水土保持事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 綜上分析，我們認(rèn)為，水土保持工作面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前要深刻領(lǐng)會(huì)中央會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握新形勢，順應(yīng)發(fā)展民生水利的新要求，牢牢抓住水土保持發(fā)展的新機(jī)遇，努力在新的起點(diǎn)上做好各項(xiàng)水土保持工作。 三、2010年水土保持工作重點(diǎn) 2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的水土保持工作，對全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。 根據(jù)中央對水利工作的總體部署，結(jié)合水土保持工作實(shí)際，今年水土保持工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和生態(tài)文明建設(shè)大局，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持“全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，因地制宜、分區(qū)防治”的方針，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制和法制建設(shè)為保障，以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為支撐，大力實(shí)施水土保持“六大戰(zhàn)略”，全面做好預(yù)防監(jiān)督、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測評價(jià)、保護(hù)水源和改善環(huán)境六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 按照以上思路，今年要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作： 第一, 全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，深入推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。一是強(qiáng)化《水土保持法》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查制度。水利部將會(huì)同全國人大環(huán)資委、國家發(fā)改委、國土資源部等部門開展部際聯(lián)合執(zhí)法檢查，各級水行政主管部門也要與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)格查處重大違法違規(guī)行為，進(jìn)一步推動(dòng)《水土保持法》的貫徹實(shí)施。二是切實(shí)推進(jìn)水土保持方案的落實(shí)。對不符合水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行限批、緩批制度，落實(shí)劃定的水土保持“紅線”，切實(shí)提高水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。要堅(jiān)決糾正重審批、輕落實(shí)，重收費(fèi)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，加大水土保持方案落實(shí)的督察力度。三是落實(shí)監(jiān)督管理的相關(guān)制度。建立并完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目汛前檢查、水土保持工作公告等制度。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持監(jiān)測工作，全面落實(shí)《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的意見》的各項(xiàng)要求，提高監(jiān)測成果質(zhì)量。對拒不開展水土保持監(jiān)測的生產(chǎn)建設(shè)單位要實(shí)施水土保持方案限批、緩批措施，對不按規(guī)定開展工作的監(jiān)測單位要堅(jiān)決清理整頓。四是開展好第一批全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)。各能力建設(shè)縣要對照能力建設(shè)綜合評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，健全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，確保能力建設(shè)活動(dòng)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展，切實(shí)提升水保執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的水平和能力。各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）要及時(shí)開展專項(xiàng)巡視，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國家重點(diǎn)治理縣要率先實(shí)現(xiàn)能力建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，水利部將把能力建設(shè)和監(jiān)督管理情況納入重點(diǎn)縣建設(shè)目標(biāo)，并作為啟動(dòng)國家重點(diǎn)治理工程和調(diào)整投資規(guī)模的重要依據(jù)。 第二，依托水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)水土流失綜合治理。重點(diǎn)水保工程項(xiàng)目投資大、涉及范圍廣，在水土流失防治工作中起著重要的帶動(dòng)和推進(jìn)作用，也是水保行業(yè)賴以不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是扎實(shí)推進(jìn)國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)。要繼續(xù)實(shí)施好長江上游、黃河中上游、東北黑土區(qū)、珠江上游、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款水土保持項(xiàng)目等國家水土保持重點(diǎn)工程。今年要力爭啟動(dòng)實(shí)施南方崩崗治理工程。二是要盡快實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理工程。今年重點(diǎn)在西北黃土高原區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、西南土石山區(qū)的50個(gè)縣，試點(diǎn)開展坡耕地水土流失綜合治理。各試點(diǎn)縣要高度重視這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推行項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)制度，確保完成試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。通過試點(diǎn)工程探索坡耕地水土流失綜合治理的技術(shù)路線和建設(shè)管理模式，為全面啟動(dòng)坡耕地水土流失綜合治理工程積累經(jīng)驗(yàn)。三是大力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)和水源地水土流失防治工作。積極推動(dòng)縣級以上人民政府出臺封山禁牧輪牧、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的政策措施，加快水土流失防治。在重要水源保護(hù)區(qū)，各地要抓緊抓好生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工作，如期驗(yàn)收，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際推廣北京和浙江永康等地生態(tài)清潔小流域建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)。四是繼續(xù)加快項(xiàng)目前期工作。各省(區(qū)、市)對近三年已經(jīng)制定但尚未批復(fù)的水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃，要積極與發(fā)改、財(cái)政等部門溝通聯(lián)系，爭取盡快完成規(guī)劃批復(fù)，作為安排項(xiàng)目的依據(jù)。五是全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。各級水利水保部門要高度重視重點(diǎn)工程建設(shè)管理工作，確保資金安全、工程安全、干部安全，確保工程順利實(shí)施和項(xiàng)目效益的持續(xù)發(fā)揮。要繼續(xù)認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，查找工程建設(shè)管理中存在的突出問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范工程建設(shè)管理。黃土高原有關(guān)省區(qū)要繼續(xù)加強(qiáng)淤地壩建設(shè)管理和安全度汛工作，落實(shí)淤地壩地方責(zé)任制，切實(shí)把淤地壩防汛工作納入各級防汛體系；要會(huì)同發(fā)改、財(cái)政部門安排資金，對去年大檢查中發(fā)現(xiàn)的病險(xiǎn)淤地壩抓緊整修，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。 第三，加快信息化建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提升水土保持科技支撐能力和現(xiàn)代化水平。根據(jù)《全國水土保持科技發(fā)展綱要》和《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》的要求，我們要力爭用5-10年時(shí)間，在水土保持重大基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、實(shí)用技術(shù)推廣、信息化和現(xiàn)代化發(fā)展等方面取得突破。具體到今年的工作，要從四方面著力加強(qiáng)。一是加快水土保持信息化建設(shè)步伐。以水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為依托全面開展水土保持信息化建設(shè)。要全力做好水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，按照項(xiàng)目建設(shè)管理辦法和技術(shù)要求，組織強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍，保質(zhì)保量按期完成工程建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。要開展好738個(gè)監(jiān)測點(diǎn)的建設(shè)，形成布局合理、功能完備的水土保持地面監(jiān)測體系。要盡快完成監(jiān)督管理、重點(diǎn)治理等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力推進(jìn)水土保持信息資源的深度開發(fā)、充分利用和全面共享，逐步實(shí)現(xiàn)對水土流失防治工作成效和時(shí)空變化趨勢的科學(xué)分析和預(yù)測。二是積極推進(jìn)水土保持科研工作。要充分發(fā)揮廣大水土保持科技工作者的作用，多渠道爭取科研項(xiàng)目，增加水土保持科技投入，重點(diǎn)圍繞水土保持對江河泥沙演變的作用與機(jī)理、生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)人為水土流失機(jī)理與測算、坡耕地水土流失綜合治理技術(shù)與示范、生態(tài)清潔型流域研究與推廣、中小河流水土保持減災(zāi)作用機(jī)理與高效配置示范等方面開展課題研究。三是加強(qiáng)水土保持交流與合作。要進(jìn)一步促進(jìn)國際間、地區(qū)間政府機(jī)構(gòu)、科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體等多層次的水土保持交流與合作，充分吸收國際水土保持的先進(jìn)理念和先進(jìn)技術(shù)。認(rèn)真辦好與中國科學(xué)院、陜西省人民政府聯(lián)合舉辦的“土地退化防治國際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨第一屆世界水土保持協(xié)會(huì)年會(huì)”。四是加強(qiáng)水土保持學(xué)會(huì)建設(shè)。尚未成立學(xué)會(huì)的省（區(qū)、市）要盡快成立水土保持學(xué)會(huì)，以充分發(fā)揮學(xué)會(huì)在部門之間以及政府與企事業(yè)單位、高等院校之間的橋梁紐帶作用。 第四，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)性工作是開展各項(xiàng)水土保持工作的基石，一定要扎實(shí)抓好。今年水土保持基礎(chǔ)性工作任務(wù)很重，要著重抓好四項(xiàng)任務(wù)：一是正式啟動(dòng)《全國水土保持規(guī)劃》編制工作。這是建國以來開展的第一次全國性水土保持規(guī)劃編制工作。各流域機(jī)構(gòu)要配合做好水土保持規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)流域內(nèi)各省區(qū)的規(guī)劃編制工作。各省（區(qū)、市）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃技術(shù)大綱和工作細(xì)則的要求，組織好本轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、整理與分析、規(guī)劃編制和成果審查上報(bào)等工作。二是全面啟動(dòng)全國水土保持普查工作。這次普查是國務(wù)院開展第一次全國水利普查的重要組成部分，也是新中國成立以來開展的第四次土壤侵蝕普查。與前三次普查相比，本次普查內(nèi)容更豐富、手段更先進(jìn)、資料更翔實(shí)、數(shù)據(jù)更精確。通過普查全面掌握水土流失動(dòng)態(tài)變化及消長情況，科學(xué)評價(jià)水土保持效益及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為國家水土保持生態(tài)建設(shè)提供更科學(xué)的決策依據(jù)，意義十分重大。各級水土保持部門要根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，編制普查方案，選好普查試點(diǎn)，按要求開展普查工作。三是科學(xué)編制“十二五”水土保持規(guī)劃。根據(jù)水利部的部署要求，各地要開展好“十二五”水土保持規(guī)劃編制工作，深入研究近期水土保持的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重心，找準(zhǔn)亟待解決的關(guān)鍵問題，科學(xué)設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)，明確重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，抓住機(jī)遇，努力使水土保持工作在“十二五”期間取得新進(jìn)展。四是繼續(xù)推進(jìn)《水土保持法》修訂工作和地方配套法規(guī)建設(shè)。要積極配合全國人大法工委、環(huán)資委、農(nóng)委等開展有關(guān)專題調(diào)研和論證工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快修訂進(jìn)程，爭取盡快出臺。地方各級水行政主管部門也應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開展立法調(diào)研，提前啟動(dòng)配套法律法規(guī)的修訂工作。同時(shí)，要立足于水土保持規(guī)范管理和生產(chǎn)實(shí)踐的需要，進(jìn)一步建立和完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)水土保持建設(shè)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。 第五，持續(xù)推進(jìn)國策宣傳教育行動(dòng)，提高全社會(huì)水土保持意識。今年是全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)開展的第三年，也是檢驗(yàn)整個(gè)行動(dòng)成效的一年。各級水土保持部門要再接再厲，將全國水土保持國策宣傳教育行動(dòng)推向新高潮。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對國策宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識開展水土保持國策宣傳教育對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，明確重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，精心組織策劃，創(chuàng)新宣傳形式，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和計(jì)劃安排，加大宣傳的投入力度，為宣傳教育工作提供保障。要把宣傳教育工作列入年度考核目標(biāo)，探索建立宣傳教育工作成效與水土保持中央資金安排掛鉤聯(lián)動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)基層宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性，全面深入推進(jìn)宣傳教育工作。二是認(rèn)真抓好全民普及性水土保持宣傳教育。要大力開展國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)宣傳，深入宣傳貫徹《水土保持法》，切實(shí)加強(qiáng)水土保持警示教育，更加注重加大對各級人大、政府、政協(xié)、黨校的宣傳力度，面向社會(huì)公眾大力宣傳水土流失危害、水土保持理念和成效。要積極推進(jìn)青少年水土保持教育，加強(qiáng)與教育、共青團(tuán)等部門的溝通合作，探索與中小學(xué)校聯(lián)合開展水土保持教育試點(diǎn)工作，爭取將水土保持知識列入校本教材走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂。三是進(jìn)一步加大水土保持科技示范園建設(shè)力度。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)陳雷部長關(guān)于科技示范園建設(shè)的講話精神，明確任務(wù)，進(jìn)一步加快科技示范園區(qū)建設(shè)步伐，多渠道解決科技示范園區(qū)建設(shè)投入，建立良性的園區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制，把科技示范園區(qū)打造成水土保持技術(shù)示范基地、干部群眾培訓(xùn)基地、中小學(xué)生教育基地、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、生態(tài)休閑體驗(yàn)基地、科研人才研究基地。已建的科技示范園區(qū)要繼續(xù)努力，開拓創(chuàng)新，更好地發(fā)揮作用。未建示范園區(qū)的省要迎頭趕上，盡快填補(bǔ)空白。 第六，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)水土保持事業(yè)發(fā)展后勁和活力。一是建立健全各級水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)責(zé)任制和部門協(xié)作機(jī)制，切實(shí)增加地方投入，積極整合項(xiàng)目，更好地推進(jìn)水土流失防治。二是按照中央一號文件要求，加快建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推動(dòng)各地從資源開發(fā)收益、城鎮(zhèn)土地出讓金中提取部分資金用于水土保持的探索與實(shí)踐，完善水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收辦法，加大補(bǔ)償費(fèi)征收力度。繼續(xù)以煤炭、石油、天然氣和水電開發(fā)等為重點(diǎn)，確保水土保持生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐近期內(nèi)取得更大突破。三是完善水土保持工程群眾參與機(jī)制。要把政府引導(dǎo)和群眾投入有機(jī)結(jié)合起來，提高工作的透明度，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動(dòng)作用。四是進(jìn)一步創(chuàng)新和完善重點(diǎn)工程建設(shè)管理機(jī)制。重點(diǎn)針對招投標(biāo)和施工組織形式，研究和建立更加符合水土保持實(shí)際的工程建設(shè)管理程序和要求，提高投資使用效益。 同志們，做好今年的水土保持工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大水土保持干部職工，開拓進(jìn)取，勤奮工作，為全面推進(jìn)民生水利發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)！