深入貫徹落實新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)

推動水土保持強監(jiān)管補短板落地見效

——水土保持現(xiàn)場工作會議工作報告

水利部水土保持司司長  蒲朝勇

（2019年6月13日）

 

       這次會議是在全國水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹2019年全國水利工作會議精神，大力踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的新形勢下，召開的一次重要會議。鄂竟平部長就2019年水土保持工作專門作出批示，要求力爭在監(jiān)管上取得突破。陸桂華副部長親臨會議并講話，充分肯定了2018年水土保持工作成效，深刻闡述了新時期水土保持強監(jiān)管補短板的重要性和緊迫性，明確了新形勢下水土保持工作的總體思路、目標任務(wù)和重點工作，要求我們大力弘揚新時代水利精神，奮力開創(chuàng)新時代水土保持工作新局面。陸桂華副部長的講話，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，對在新的歷史起點上統(tǒng)一思想、凝聚共識，謀劃推進新時代水土保持事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要認真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。

      下面，我代表水土保持司向大家報告2018年水土保持工作主要進展和2019年重點工作安排。

      一、2018年水土保持工作主要進展和成效

      2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是水利事業(yè)承前啟后的重要一年。部黨組高度重視水土保持工作。鄂竟平部長先后五次專題聽取匯報并多次作出批示指示，明確提出了“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總要求。陸桂華副部長多次就水土保持工作深入實地調(diào)研，定期召開月度工作例會，研究解決重大問題，謀劃部署重點工作，明確工作目標和要求，督促落實務(wù)實舉措。一年來，各級水利水保部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和部黨組各項決策部署，真抓實干、迎難而上，推動水土保持各項工作取得新進展新成效。

      （一）人為水土流失監(jiān)管進一步強化

      堅持把生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責，持續(xù)加大查處力度，水土保持嚴格執(zhí)法的態(tài)勢已初步形成。

      一是監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。水利部組織流域機構(gòu)對524個大中型生產(chǎn)建設(shè)項目開展跟蹤檢查，實現(xiàn)部批水保方案在建項目監(jiān)督檢查全覆蓋。對落實水保方案不力的73家生產(chǎn)建設(shè)單位進行約談、督促整改。對3個生產(chǎn)建設(shè)項目違法棄渣行為掛牌督辦，責成省級水行政主管部門依法查處，起到了以點帶面的震懾作用。各地共監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項目6.9萬個，查處水土保持違法案件1.3萬個，立案1261起。

      二是方案審批更加嚴格高效。出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案技術(shù)評審細則，嚴把審查審批關(guān)，從源頭上預(yù)防人為水土流失。2018年，全國共審批水土保持方案近3.8萬個，對201個項目作出了不予許可決定。水利部本級共審批水土保持方案59個，6個項目不滿足條件未通過審批，平均辦結(jié)時限在10個工作日之內(nèi)，比法定時限減少一半以上。

      三是設(shè)施驗收進一步規(guī)范。印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收規(guī)程，規(guī)范自主驗收程序、內(nèi)容和要求。水利部對14家大型央企開展集中約談，督促154個完建未驗收項目落實自主驗收責任。全年，水利部完成62個項目自主驗收報備，督促25個不滿足報備條件的項目進行補正。各地共接收水土保持設(shè)施驗收報備8995個，較2017年增長15.3%。

      （二）水土流失綜合治理加快推進

       緊緊圍繞中央生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進重點區(qū)域水土流失綜合治理，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。

       一是年度治理任務(wù)圓滿完成。各級水利部門積極發(fā)揮行業(yè)主管部門組織協(xié)調(diào)作用，推動地方各級政府、有關(guān)部門和民間資本共同投入水土流失治理，全年共完成新增水土流失治理面積5.98萬平方公里，實施坡耕地改造360萬畝，建成生態(tài)清潔小流域280條，圓滿完成了規(guī)劃年度治理目標任務(wù)。

       二是重點地區(qū)治理提速增效。2018年中央水土保持投資61.8億元，為歷史新高。中央投資完成率達96.8%，較2017年同期增長1.5個百分點。為確保工程進度、質(zhì)量和效益，水利部組織各流域機構(gòu)，采取暗訪督查方式，對29個省份76個縣158個項目進行隨機抽查，共發(fā)現(xiàn)了6大類152個問題，并以“一省一單”印發(fā)整改意見，督查各地逐條逐項整改落實。

       三是淤地壩安全度汛暗訪督查成效明顯。首次大范圍采取“四不兩直”方式開展淤地壩暗訪督查。以“三個責任人”落實為重點，分4次對黃土高原7省區(qū)22個地市61個縣區(qū)的436座淤地壩進行安全度汛督查。對存在問題均以“一省一單”形式通報有關(guān)省水利廳，督促限期整改；對安全管理問題較嚴重的省區(qū)約談通報，責成追究相關(guān)責任人責任，層層傳導(dǎo)壓力，推動責任落實。黃土高原七省區(qū)累計派出88個組329人次，對177個縣的淤地壩進行隨機抽查，各級聯(lián)動、強化“三個責任人”責任落實，確保了淤地壩安全度汛和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

       （三）水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用實現(xiàn)新突破

       堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞管理需求，大力推進水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用，取得實質(zhì)性進展。

       一是動態(tài)監(jiān)測首次實現(xiàn)全覆蓋。水利部印發(fā)全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018-2022年），明確了年度動態(tài)監(jiān)測目標和任務(wù)。中央和地方按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的原則，第一次實現(xiàn)了年度水土流失動態(tài)監(jiān)測全國全覆蓋，定量掌握了全國到縣級行政區(qū)及國家關(guān)注重點區(qū)域的水土流失狀況。監(jiān)測成果已通過水利部專家審查和部領(lǐng)導(dǎo)審定，即將發(fā)布，將為水土保持目標責任考核、生態(tài)文明制度落實和相關(guān)決策提供有力支撐和依據(jù)。

       二是信息化應(yīng)用取得明顯進展。2018年水利部組織在晉陜蒙接壤地區(qū)等4個重點區(qū)域、8個省份全域范圍及其他23個省份23個地市開展了區(qū)域遙感監(jiān)管試點，覆蓋區(qū)域達217萬平方公里，共發(fā)現(xiàn)疑似擾動圖斑近9萬個，現(xiàn)場核查認定違法違規(guī)項目8.25萬個，并推動執(zhí)法查處。對770個國家水土保持重點工程實施情況采取無人機手段監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在問題項目80個并督促整改。信息化手段的應(yīng)用，有效地提升了監(jiān)管效能和水平。

       （四）水土保持扶貧工作成效明顯

       深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院打贏脫貧攻堅重大決策部署，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，按照水利扶貧相關(guān)規(guī)劃，切實加大對貧困地區(qū)的水土保持支持力度。

       一是大力推進行業(yè)扶貧。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，推動中央資金切塊下達時向貧困地區(qū)傾斜。2018年，國家水土保持重點工程繼續(xù)以水土流失嚴重的貧困地區(qū)為重點，中央投資88%安排在有脫貧攻堅任務(wù)的22個省份，受益貧困人口近50萬人。

       二是扎實開展定點扶貧。按照《2018年城口縣水利對口幫扶工作方案》，組織15家?guī)头龀蓡T單位用心用情用力開展幫扶，實施水利行業(yè)傾斜支持、貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、貧困村黨建促脫貧、內(nèi)引外聯(lián)等“八大工程”，助力城口縣脫貧攻堅。

       三是積極開展片區(qū)聯(lián)系。按照片區(qū)水利扶貧總體實施方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部委加大滇桂黔石漠化片區(qū)水土保持支持力度。同時，對相關(guān)部委負責的集中連片特殊貧困地區(qū)，繼續(xù)加大支持力度。

       （五）水土保持重點領(lǐng)域改革取得實效

       以管理體制和機制創(chuàng)新為重點，積極推動水土保持重點領(lǐng)域改革任務(wù)落實，水土保持發(fā)展活力進一步增強。

       一是目標責任考核體系基本建立。水利部會同六部委聯(lián)合出臺《關(guān)于開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作的通知》，建立了對省級人民政府年度評估和五年考核相結(jié)合的規(guī)劃考核評估制度。在省級政府自評的基礎(chǔ)上，組織第三方機構(gòu)應(yīng)用遙感影像和無人機等信息技術(shù)手段，完成了年度評估工作，評估結(jié)果已體現(xiàn)在報送國務(wù)院的年度規(guī)劃實施情況報告中。積極推進省級水土保持目標考核體系建設(shè)，22個省份出臺省級政府對市縣級政府的水土保持目標考核辦法，11個省份啟動開展了考核工作，地方政府主體責任和相關(guān)部門水土保持職責進一步壓實。

       二是以獎代補試點取得積極成效。聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于開展水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作的指導(dǎo)意見》，在9個省份18個縣開展以獎代補試點。通過創(chuàng)新機制、簡化程序，不但有效降低了工程建設(shè)成本，提高了中央投入效益，還有效調(diào)動了社會力量和群眾參與治理水土流失的積極性。據(jù)統(tǒng)計，水土保持以獎代補平均降低工程建設(shè)成本20%，撬動社會投入比例100%，增加水土流失治理面積21%，治理區(qū)群眾的參與度和滿意度明顯提高。

       （六）水土保持工作基礎(chǔ)逐步夯實

       統(tǒng)籌推進水土保持宣傳示范等基礎(chǔ)工作，全面加強行業(yè)廉政建設(shè)，水土保持發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

       一是系列重要會議成功舉辦。2018年我們成功召開了黃河中游水土保持委員會第十三次會議和長江上游水土保持委員會第十七次會議，以省政府名義聯(lián)合發(fā)出水土保持“西安倡議”和“貴陽倡議”，各級政府對水土保持的重視和支持顯著提高。首次舉辦第一屆全國水土保持學(xué)術(shù)大會，超過千名專家、學(xué)者圍繞水土保持重大戰(zhàn)略和技術(shù)問題，廣泛開展學(xué)術(shù)交流，為水土保持改革發(fā)展提供有力的科技支撐。

       二是全社會水土保持意識進一步增強。組織開展改革開放40周年水土保持成就宣傳活動，在國家“偉大的變革—慶祝改革開放40周年”大型成就展展示了水土保持相關(guān)內(nèi)容。充分依托“一網(wǎng)一刊一號”，開展重大政策解讀和宣傳，引導(dǎo)行業(yè)上下切實將思想認識統(tǒng)一到水土保持強監(jiān)管補短板上來。結(jié)合世界水日、中國水周、水土保持法施行紀念日，廣泛開展宣傳教育，不斷提升公眾意識，營造良好社會氛圍。

       三是行業(yè)黨風廉政建設(shè)不斷加強。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時，各級水利部門認真貫徹落實全面從嚴治黨要求，堅持黨建和業(yè)務(wù)工作兩手抓，持續(xù)加強黨風廉政建設(shè)。切實履行主體責任，嚴格落實“一崗雙責”，把黨風廉政建設(shè)融入水土保持工作全過程各方面。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定和實施細則精神，積極落實水土保持行業(yè)廉政風險防控手冊，不斷強化隊伍建設(shè)和作風建設(shè)，為圓滿完成年度任務(wù)提供了堅強保障。

       2018年水土保持工作取得的成績，是部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于有關(guān)部委、部有關(guān)司局、直屬單位的大力支持和全國廣大水土保持干部職工的共同努力。在此，我謹代表水土保持司表示衷心的感謝。

      二、2019年水土保持工作重點

      2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，是落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的開局之年。水土保持工作要全面貫徹黨中央、國務(wù)院和部黨組決策部署，緊緊圍繞新時代水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的總要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，狠抓責任落實，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠先進技術(shù)手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。重點從政策、制度、機制、基礎(chǔ)等方面入手，抓好以下工作。

      （一）嚴格人為水土流失監(jiān)管

      水利部已經(jīng)印發(fā)《關(guān)于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監(jiān)管的意見》，對人為水土流失監(jiān)管作出全面部署。年內(nèi)，還將出臺生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管辦法，明確人為水土流失問題清單和責任追究措施，建立水土保持誠信與信用評價體系，實行聯(lián)合懲戒。通過一套完整的制度體系，為嚴格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。各地要抓好落實，確保今年在人為水土流失監(jiān)管上取得突破。

      一是大力推進人為水土流失遙感監(jiān)管。水利部已經(jīng)啟動實施了水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項目，對全國550萬平方公里國土面積開展衛(wèi)星遙感解譯，發(fā)現(xiàn)并下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)疑似違法擾動圖斑。各地要在做好現(xiàn)場復(fù)核確認和查處工作的同時，至少加密一次遙感監(jiān)管頻次。新疆、西藏、東三省和內(nèi)蒙古東四盟等此次國家未覆蓋的區(qū)域，要積極籌措經(jīng)費，結(jié)合實際推進重點區(qū)域人為水土流失遙感監(jiān)管工作。

      二是開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。去年底，水利部部署開展長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動。目前已經(jīng)完成省級梳理排查、流域現(xiàn)場核查和違法項目清單下放工作，進入到執(zhí)法處理的關(guān)鍵節(jié)點。長江經(jīng)濟帶11省市要抓緊組織開展調(diào)查處理和案件查處工作。在此基礎(chǔ)上，水利部將結(jié)合遙感監(jiān)管，掛牌督辦查處，公開通報曝光一批典型違法行為，形成強監(jiān)管震懾。

      三是加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持責任落實跟蹤檢查。通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋。推行“雙隨機一公開”方式開展現(xiàn)場檢查。建立水土保持監(jiān)督檢查與行政綜合執(zhí)法的聯(lián)動機制，明確水土保持主管部門和行政執(zhí)法部門的職責分工，加強協(xié)作、密切配合，確保違法行為得到及時有效查處。

      四是嚴格方案審批和自主驗收監(jiān)管。強化水土保持方案剛性約束，對不符合生態(tài)保護和水土保持要求的，堅決不予審批。進一步優(yōu)化審批流程，做好信息公開，提高審批效能，為管理相對人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。嚴格水土保持設(shè)施自主驗收情況監(jiān)管，對核查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假，以及不滿足驗收標準而通過驗收的，嚴肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位和相關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及人員責任，并依法查處。

      五是積極推進生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管。推動地方各級人民政府依法劃定禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。加強農(nóng)林開發(fā)活動水土保持監(jiān)管，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。對違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動，依法開展監(jiān)管和處罰。

      （二）抓好水土保持行業(yè)監(jiān)管

      一是嚴格落實督查問責制度。充分發(fā)揮好部屬事業(yè)單位和流域機構(gòu)的作用，按照統(tǒng)一、高效、優(yōu)化的原則，形成水利部、直屬事業(yè)單位、流域機構(gòu)和省市協(xié)同的水土保持行業(yè)監(jiān)督體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。通過強有力的督查問責，強化從中央到地方層層監(jiān)管責任落實。

      二是加強國家水土保持重點工程監(jiān)管。各地要嚴格水土保持重點工程項目前期工作論證及審查審批、建設(shè)管理和資金監(jiān)管，確保工程進度、質(zhì)量和效益。水利部將制定水土保持重點工程監(jiān)督檢查辦法，組織流域機構(gòu)開展國家水土保持重點工程暗訪督查，并建立督查責任與違規(guī)問責機制。

      三是建立淤地壩安全運用長效機制。黃土高原七省區(qū)要按照關(guān)于加強黃土高原地區(qū)淤地壩工程安全運用的意見，督促地方政府落實淤地壩工程運行管理主體責任，強化“三個責任人”責任落實，加強工程日常運用和安全度汛管理。從6月開始到汛期結(jié)束，水利部將組織黃委開展4次暗訪督查，督查淤地壩不少于420座，對發(fā)現(xiàn)的問題將嚴格采取提醒、約談、通報等手段，督促整改落實。

      （三）加快推進水土流失綜合治理

       一是確保完成年度新增水土流失治理任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃》分省任務(wù)指標和省級水土保持規(guī)劃要求，明確2019年度省級水土流失治理任務(wù)，將任務(wù)指標分解落實到縣級行政區(qū)，確保本地區(qū)水土流失治理任務(wù)圓滿完成。

      二是加大重點地區(qū)水土流失治理力度。以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點，加快推進坡耕地整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。制定出臺《關(guān)于進一步加強長江經(jīng)濟帶坡耕地治理的意見》，指導(dǎo)地方依法做好禁墾坡耕地劃定工作。組織開展東北黑土區(qū)水土流失防治調(diào)研，全面摸清近年來治理成效和真實情況，進一步明確防治思路和對策，提出治理黑土區(qū)水土流失務(wù)實管用的措施。

      三是創(chuàng)新水土流失治理政策機制。繼續(xù)推廣水土保持以獎代補、村民自建等建設(shè)管理模式，創(chuàng)新水土保持投融資機制，發(fā)揮好政府投入的撬動作用，充分調(diào)動社會力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

      （四）提升水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用水平

      一是做好年度水土流失動態(tài)監(jiān)測。系統(tǒng)總結(jié)2018年工作經(jīng)驗，進一步完善和優(yōu)化技術(shù)方案，扎實推進2019年度全國水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。各省（區(qū)、市）要切實加強監(jiān)測機構(gòu)隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，督促監(jiān)測機構(gòu)按節(jié)點保質(zhì)保量完成任務(wù)。

      二是建立水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用管理制度。圍繞強化水土保持監(jiān)測支撐監(jiān)管的目標，制定水土保持監(jiān)測成果應(yīng)用管理辦法，明確監(jiān)測機構(gòu)與管理部門職責，規(guī)范監(jiān)測成果的審核、報送、使用與發(fā)布。建立監(jiān)測成果與管理緊密結(jié)合的機制，把監(jiān)測成果應(yīng)用到水土保持監(jiān)管和生態(tài)文明相關(guān)考核評價工作中，發(fā)揮好監(jiān)測對管理的支撐作用。

      三是開展水土保持監(jiān)測點優(yōu)化布局。組織開展水土保持監(jiān)測點專題調(diào)研，在全面摸清現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)研究提出優(yōu)化布局、建設(shè)標準與運行管理機制，推動監(jiān)測站點建設(shè)。各地要配合做好相關(guān)工作，同時加強現(xiàn)有監(jiān)測點日常管理，確保監(jiān)測點正常運行。

      四是加大水土保持信息化應(yīng)用力度。結(jié)合新形勢新要求，提出今后一個時期水土保持信息化應(yīng)用工作的目標和任務(wù)。各地要按照水土保持業(yè)務(wù)需求，將水土保持納入水利信息化建設(shè)的重點，加大衛(wèi)星遙感、無人機和移動終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的應(yīng)用。

      五是加強水土保持信息數(shù)據(jù)管理和共享。以安全實用為核心，加快完善水土保持信息管理系統(tǒng)。各地要按照“邊使用、邊完善”的原則，及時錄入水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測等相關(guān)信息數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、完整。要推動建立與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息共享機制，不斷提升水土保持管理效能。

      （五）做好水土保持目標責任考核

      一是組織開展好2019年全國水土保持規(guī)劃實施情況評估。水利部將于近期印發(fā)2019年度評估工作通知，結(jié)合2018年度評估工作經(jīng)驗和新時期新要求，進一步優(yōu)化完善評估指標、賦分細則和復(fù)核方法。國家級評估工作將繼續(xù)采取第三方評估、隨機暗訪督查方式，應(yīng)用衛(wèi)星遙感解譯、無人機復(fù)核等手段開展，并結(jié)合日常監(jiān)管結(jié)果，推動地方水土保持目標責任落實。

      二是抓好地方政府水土保持目標責任考核。尚未出臺省級考核辦法的省份，要借鑒已出臺省份的好經(jīng)驗、好做法，積極主動向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，強化與相關(guān)部門的溝通，盡快出臺本地區(qū)目標責任考核辦法。已出臺考核辦法的省份，要切實抓好政策的落地工作，加強考核過程管理，強化考核結(jié)果應(yīng)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

      （六）切實抓好水土保持扶貧工作

      一是認真做好脫貧攻堅專項巡視問題整改。水利部已經(jīng)商財政部、發(fā)改委，印發(fā)了關(guān)于進一步加大對貧困地區(qū)水土保持支持力度助力脫貧攻堅的意見。各地要切實加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度，確保有水土流失治理需求的貧困縣都落實水土保持投資。改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)村貧困人口增產(chǎn)增收、真正受益。

      二是精準配置水土流失防治措施。要堅持問題導(dǎo)向，深入調(diào)研、真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的水土流失治理需求，在資金使用、項目安排、措施配置上力求精準。重點圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，把水土保持項目安排與打造當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)合起來，為貧困地區(qū)群眾增收致富和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件。在措施配置上，充分尊重群眾意愿，注重加強與建檔立卡貧困人口對接，盡可能讓貧困人口直接受益、盡快受益。

      三是進一步創(chuàng)新工程建管方式。鼓勵采取村民自建、以獎代補方式開展工程建設(shè)，積極組織和引導(dǎo)建檔立卡貧困人口組建專門隊伍或直接參與工程建設(shè)，從中直接受益，拓寬貧困人口增收渠道。

      四是加強對貧困地區(qū)水土保持重點工程的監(jiān)管。結(jié)合巡視整改，舉一反三，建立水土保持扶貧逐級督查制度，采取暗訪方式，開展督查檢查，層層壓實責任，確保中央支持政策和措施真正落到實處，讓貧困群眾真正受益。

      （七）統(tǒng)籌推進水土保持各項基礎(chǔ)工作

      一是做好“十四五”相關(guān)規(guī)劃編制工作。圍繞生態(tài)文明建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等要求和水利改革發(fā)展目標，開展水土保持“十四五”規(guī)劃編制，提出總體思路、重點任務(wù)和措施舉措。抓好坡耕地水土流失綜合治理“十四五”專項建設(shè)方案、國家水土保持重點工程2021-2025年實施方案編制工作。編制水土保持監(jiān)測與信息化新一輪規(guī)劃，明確“十四五”監(jiān)測與信息化的目標任務(wù)。

      二是加大水土保持宣傳力度。以宣傳水土流失動態(tài)監(jiān)測成果、治理成效和曝光重大違法案件等為重點，結(jié)合新中國成立70周年成就宣傳，通過召開新聞發(fā)布會、主流媒體報道、自媒體微視頻等多種形式，多渠道、全方位開展水土保持對外宣傳，為水土保持改革發(fā)展提供強有力的精神動力和輿論支持。

      三是規(guī)范水土保持示范工程創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進水土保持示范工程和科技示范園創(chuàng)建，完善相關(guān)管理制度，規(guī)范優(yōu)化評定評估流程和專家選取制度，提升示范工程質(zhì)量，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

      四是加快水土保持科技創(chuàng)新步伐。系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持技術(shù)標準體系，加快推進修制訂工作。開展新時代水土保持目標對策等重大科技問題研究，推動水土保持科技成果轉(zhuǎn)化。

      （八）持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)

      一是堅決做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導(dǎo)各級水土保持黨員干部旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央和部黨組各項決策部署。

      二是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。全面落實黨建和黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”，切實加強行業(yè)廉政風險防控。修訂出臺水土保持行業(yè)廉政風險防控手冊，推動關(guān)口前移，從源頭上防控廉政風險，層層傳導(dǎo)壓力，逐級靠實責任。認真做好水土保持工作中涉及的各項保密和網(wǎng)絡(luò)安全工作。

      三是堅決反對形式主義、官僚主義。認真落實部黨組集中整治形式主義、官僚主義問題實施方案，圍繞黨中央國務(wù)院、部黨組各項決策部署和水土保持重點任務(wù)落實，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風。

      四是大力踐行新時代水利精神。積極弘揚和踐行“忠誠、干凈、擔當，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，進一步加強學(xué)習(xí)、嚴格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風、負責的態(tài)度，不斷提升學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力、自我革命能力、業(yè)務(wù)能力和抓落實能力，推動水土保持強監(jiān)管補短板落地見效。

      進入新時代，貫徹落實水利改革發(fā)展總基調(diào)，水土保持使命在肩、責無旁貸！我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹中央和部黨組各項決策部署，按照全國水利工作會議精神和陸桂華副部長講話要求，全力做好今年水土保持各項工作，以優(yōu)異的成績慶祝新中國成立70周年！