在水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

水利部總工程師  劉偉平

（2019年6月14日）

　　

同志們：

       在全體與會(huì)同志的共同努力下，2019年水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議圓滿完成各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我作一簡(jiǎn)要總結(jié)。

       一、關(guān)于會(huì)議的主要收獲

       這次會(huì)議是在水利改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次重要會(huì)議，也是機(jī)構(gòu)改革后水土保持的第一次全國(guó)性會(huì)議。陸桂華副部長(zhǎng)到會(huì)并講話，12個(gè)單位作了交流發(fā)言，與會(huì)代表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察,交流了經(jīng)驗(yàn)，并分5個(gè)組深入討論。大家普遍認(rèn)為，這次會(huì)議主題鮮明、內(nèi)容豐富、簡(jiǎn)潔緊湊、務(wù)實(shí)高效，對(duì)于在新起點(diǎn)上統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，謀劃推進(jìn)新時(shí)代水土保持改革發(fā)展具有十分重要的意義。

       一是確立了新時(shí)代水土保持工作的總思路。陸桂華副部長(zhǎng)的講話，從學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記治水重要論述的政治高度，從水土保持工作的本質(zhì)、實(shí)踐歷程、現(xiàn)狀問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展的視角，深刻闡釋了水土保持落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的極端重要性，系統(tǒng)闡述了水土保持監(jiān)管強(qiáng)手段、治理補(bǔ)短板的工作總思路。大家一致認(rèn)為，這一思路是水土保持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)大局的緊迫要求，是解決當(dāng)前突出問(wèn)題、推進(jìn)新時(shí)代水土保持改革發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的任務(wù)十分艱巨，等不得、慢不得、更含糊不得，必須牢牢把握這一總思路，扭住不放、狠抓落實(shí)，全面強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)區(qū)域治理短板，不斷開(kāi)創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面。

       二是發(fā)出了推動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效的動(dòng)員令。陸桂華副部長(zhǎng)在講話中從“強(qiáng)”與“補(bǔ)”、“上”與“下”、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、監(jiān)督與執(zhí)法的關(guān)系，對(duì)強(qiáng)什么、如何強(qiáng)、補(bǔ)什么、怎么補(bǔ)進(jìn)行了深入論述，提出了打好人為水土流失監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治理、全面提升監(jiān)測(cè)能力、大力推進(jìn)信息化應(yīng)用、扎實(shí)抓好扶貧工作等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確了五項(xiàng)保障措施。大家一致認(rèn)為，今年是貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)的開(kāi)局之年和關(guān)鍵之年，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)切入口與著力點(diǎn)，不折不扣抓好落實(shí)，確保強(qiáng)監(jiān)管取得突破性進(jìn)展、補(bǔ)短板取得實(shí)質(zhì)性成果。

       三是提振了全國(guó)水土保持干部職工的精氣神。會(huì)議充分肯定了2018年全國(guó)水土保持工作取得的積極進(jìn)展和顯著成效，陸桂華副部長(zhǎng)在講話中點(diǎn)出的5項(xiàng)亮點(diǎn)工作，更是一份凝聚著廣大水土保持干部職工心血和汗水的成績(jī)單。大會(huì)的12個(gè)交流發(fā)言特色鮮明、重點(diǎn)突出，集中反映了一年來(lái)各地各單位的實(shí)踐探索成果，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。討論中大家一致認(rèn)為，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，水利部水土保持職能得到進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。一年來(lái)，按照新的職能要求，全國(guó)水利水保系統(tǒng)上下齊心、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，開(kāi)展了大量創(chuàng)新性工作，取得許多突破性進(jìn)展。新時(shí)代水土保持工作任務(wù)更加繁重，事業(yè)發(fā)展前景更為廣闊，只要我們堅(jiān)定信心、奮力拼搏，一定能克服一切困難和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造更加輝煌的工作業(yè)績(jī)，為生態(tài)文明建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

       四是明確了全面抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的總要求。陸桂華副部長(zhǎng)在講話中，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任作出安排部署，要求各級(jí)水土保持部門要大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為，不斷提升干事創(chuàng)業(yè)的能力和本領(lǐng)。大家深刻認(rèn)識(shí)到，水土保持強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板不是掛在嘴邊的一句口號(hào)，而是實(shí)打?qū)?、硬碰硬的具體行動(dòng)，必須全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，弘揚(yáng)科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決防止形式主義和官僚主義，以全面從嚴(yán)治黨的新作為推動(dòng)水土保持改革發(fā)展的新跨越。

會(huì)議討論中，大家結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，請(qǐng)水保司對(duì)大家的意見(jiàn)建議進(jìn)行系統(tǒng)梳理匯總，認(rèn)真分析研究，充分吸收采納，落實(shí)在各項(xiàng)具體舉措中。

       二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

       一分部署，九分落實(shí)。新時(shí)代水土保持的工作思路和目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)。

       一是要凝心聚力抓落實(shí)。水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板，需要從思想觀念到行為方式進(jìn)行一次深刻轉(zhuǎn)變。各級(jí)水土保持部門要把學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神與貫徹落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)緊密結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)廣大干部職工深刻領(lǐng)會(huì)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為的根本要求，充分認(rèn)識(shí)水土保持工作貫徹落實(shí)總基調(diào)的極端重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這次會(huì)議決策部署上來(lái)。會(huì)后，與會(huì)同志要抓緊向本單位主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)好這次會(huì)議精神，特別是要匯報(bào)好陸桂華副部長(zhǎng)的講話精神，讓主要負(fù)責(zé)同志深入了解這次會(huì)議對(duì)水土保持工作的安排部署。會(huì)議材料還將正式印發(fā)，各地各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)謀劃好今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作。

       二是要咬定目標(biāo)抓落實(shí)。各地各單位要按照會(huì)議要求，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入分析研究本流域、本地區(qū)當(dāng)前工作中面臨的突出問(wèn)題，對(duì)照會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)梳理分解、逐一細(xì)化實(shí)化、把會(huì)議確定的路線圖、時(shí)間表變成施工圖、進(jìn)度表，把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位、到崗位、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，真正把水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的頂層設(shè)計(jì)變?yōu)樾袠I(yè)上下同向發(fā)力的具體行動(dòng)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、林草等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，著力構(gòu)建縱向帶動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)的工作格局，凝聚水土保持改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。

       三是要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。事業(yè)成敗關(guān)鍵在人。水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板任務(wù)重、難度大、要求高。各級(jí)水土保持部門要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合整治形式主義、官僚主義，積極踐行新時(shí)代水利精神，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。既要敢于較真碰硬，堅(jiān)持原則、恪守底線，不怕得罪人，真正讓監(jiān)管“長(zhǎng)牙”“ 帶電”；又要善于擔(dān)當(dāng)，緊跟新形勢(shì)新要求，努力轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)，主動(dòng)練好本領(lǐng)、提升素質(zhì)，不斷增強(qiáng)能力本領(lǐng)。要切實(shí)抓好水土保持領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，扎緊制度籠子，以優(yōu)良作風(fēng)保障水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效。

       三、關(guān)于當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

       會(huì)議安排部署了今年及今后一個(gè)時(shí)期水土保持重點(diǎn)工作。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

       一是著力強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管。近日，水利部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期人為水土流失監(jiān)管工作作出全面部署，這是水土保持強(qiáng)監(jiān)管方面攬總的文件。圍繞文件落實(shí)，部里還將陸續(xù)制定出臺(tái)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法、水土保持領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用信息辦法等六項(xiàng)配套辦法。各地各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化制度落實(shí)，抓緊建立并實(shí)施逐級(jí)督查制度，督促各級(jí)依法履職到位、不缺位。對(duì)今年部里組織開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作，各地要高度重視，按分工做好疑似圖斑現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核和違法違規(guī)項(xiàng)目查處。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）還要按照監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作安排，抓緊做好轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目梳理排查、清單制定及查處等工作，并對(duì)典型案件進(jìn)行掛牌督辦。

       二是認(rèn)真抓好淤地壩安全度汛。當(dāng)前，全國(guó)已全面進(jìn)入汛期。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今年黃河上中游可能發(fā)生局地暴雨洪水，淤地壩安全度汛形勢(shì)不容樂(lè)觀。黃土高原七省區(qū)要切實(shí)繃緊安全度汛這根弦，從最不利的情況出發(fā)，做最充分的準(zhǔn)備。要切實(shí)落實(shí)行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”責(zé)任，加強(qiáng)汛期日常巡查，所有淤地壩工程必須空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)禁蓄水運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班和逐級(jí)報(bào)告制度，全面落實(shí)各項(xiàng)防汛和應(yīng)急避險(xiǎn)措施，確保人民群眾生命安全。從這個(gè)月開(kāi)始到汛期結(jié)束，水利部將組織開(kāi)展4次較大規(guī)模的暗訪督查，并通過(guò)提醒、約談、通報(bào)等方式，督促整改落實(shí)。

       三是加快推進(jìn)水土保持信息化應(yīng)用。各省（區(qū)、市）要根據(jù)部里水土保持遙感監(jiān)管工作安排部署，保障經(jīng)費(fèi)，加密頻次，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保違法違規(guī)項(xiàng)目得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處。同時(shí)，要及時(shí)做好水土保持業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息共享，為推動(dòng)信息化應(yīng)用打好基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升水土保持管理效能。

       四是切實(shí)做好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。去年，在水利部、流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）的共同努力下，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)第一次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)全覆蓋。在系統(tǒng)總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，部里進(jìn)一步優(yōu)化了工作方案，但各?。▍^(qū)、市）承擔(dān)的任務(wù)沒(méi)有變。各地要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)保質(zhì)完成，全面掌握水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化，及時(shí)反映水土保持工作成效，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、生態(tài)文明制度落實(shí)和相關(guān)決策提供有力支撐和依據(jù)。

       五是組織實(shí)施好水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作。2018年，七部委聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)省級(jí)政府的水土保持規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果已體現(xiàn)在報(bào)送國(guó)務(wù)院的《規(guī)劃》年度實(shí)施進(jìn)展情況報(bào)告中，并將作為生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)中各省份水土保持指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況和《規(guī)劃》五年考核的重要依據(jù)。近期，部里將會(huì)同相關(guān)部委深入調(diào)研、完善評(píng)估工作方案，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）主動(dòng)向政府匯報(bào)，切實(shí)做好2019年規(guī)劃實(shí)施及評(píng)估相關(guān)工作。同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）要下力氣認(rèn)真抓好本地區(qū)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制度落地工作，用好考核評(píng)估這個(gè)指揮棒，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)；水利部門要主動(dòng)作為，履行好行業(yè)主管部門的職責(zé)。

       同志們，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)，按照全國(guó)水利工作會(huì)議部署和本次會(huì)議要求，鼓足干勁、奮力前行，推動(dòng)水土保持工作再上新臺(tái)階，為加快生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮更大的作用。