監(jiān)管強(qiáng)手段  治理補(bǔ)短板

奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面

——在水土保持現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議上的講話

水利部副部長(zhǎng)  陸桂華

（2019年6月13日）

 

同志們：

       這次會(huì)議是機(jī)構(gòu)改革完成后水利部召開(kāi)的第一次全國(guó)性水土保持工作會(huì)議。主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記治水重要論述，落實(shí)2019年全國(guó)水利工作會(huì)議要求，聚焦“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，總結(jié)工作、分析形勢(shì)、厘清思路、部署2019年及今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，監(jiān)管上強(qiáng)手段、治理上補(bǔ)短板，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代水土保持工作新局面。

       2018年，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)水利部門認(rèn)真貫徹中央和部黨組決策部署，凝心聚力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)全國(guó)水土保持工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效。一是水土保持目標(biāo)責(zé)任考核體系基本建立。水利部會(huì)同六部委，聯(lián)合印發(fā)了全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估工作的通知，并完成了2018年度實(shí)施情況評(píng)估。22個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)政府對(duì)市縣的水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法，浙江、四川等11個(gè)省份啟動(dòng)考核工作，地方政府主體責(zé)任和相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)一步落實(shí)。二是監(jiān)管力度持續(xù)加大。各地監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目6.9萬(wàn)個(gè)，查處違法違規(guī)項(xiàng)目1.3萬(wàn)個(gè)，立案1261起，嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢(shì)正在形成。水利部組織開(kāi)展了多次淤地壩安全度汛和重點(diǎn)水保工程暗訪督查，對(duì)存在問(wèn)題通過(guò)約談通報(bào)等方式督促整改。三是綜合治理成效顯著。緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)治理和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全國(guó)新增水土流失治理面積5.98萬(wàn)平方公里，貧困地區(qū)受益人口930萬(wàn)人，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。四是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)取得重大突破。首次實(shí)現(xiàn)全覆蓋，定量掌握縣級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化。監(jiān)測(cè)成果顯示，2018年全國(guó)水土流失面積273.69萬(wàn)平方公里，較2011年第一次全國(guó)水利普查結(jié)果減少了21.23萬(wàn)平方公里，減幅達(dá)7.2%。五是機(jī)制創(chuàng)新與科技支撐能力進(jìn)一步提升。水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)進(jìn)展順利，市場(chǎng)的作用逐步呈現(xiàn)。衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新信息技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，科技創(chuàng)新對(duì)水土保持管理的貢獻(xiàn)率逐漸提升。這些成績(jī)的取得，凝聚了廣大水土保持工作者的智慧、心血和汗水，更離不開(kāi)有關(guān)部委和地方各級(jí)政府的支持。在此，我代表水利部和鄂竟平部長(zhǎng)，向大家致以衷心的感謝和誠(chéng)摯的問(wèn)候！

       下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

       一、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好水土保持工作的責(zé)任感和使命感

       去年全國(guó)水土保持視頻會(huì)以來(lái)，我在多個(gè)場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，要求大家通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提高干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)學(xué)什么，最首要的就是學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

       習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富、博大精深，涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、涉及方方面面，必須全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)。就生態(tài)文明來(lái)說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國(guó)理政的重要位置、作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。2018年5月，總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，系統(tǒng)闡述了這一思想。今年兩會(huì)期間，總書記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)，再次突出強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，高度概括地提出了“四個(gè)一”和“四個(gè)要”。“四個(gè)一”，即在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在十四條基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條，在五大發(fā)展理念中綠色是其中一個(gè)，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一項(xiàng)。“四個(gè)要”，即要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

       這“四個(gè)一”“四個(gè)要”是總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性論述，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的集中體現(xiàn)，邏輯十分嚴(yán)密、層次非常清晰，既體現(xiàn)了我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，又確立了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位，還有具體的部署和要求。總書記強(qiáng)調(diào)“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”，對(duì)水土保持強(qiáng)監(jiān)管具有重要的指導(dǎo)意義，我們一定要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好。

       4月28日晚上，我現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)了總書記在2019年中國(guó)北京世界園藝博覽會(huì)開(kāi)幕式上的講話。在這次重要講話中，總書記擲地有聲地提出了“我們應(yīng)該追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛(ài)自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對(duì)”的行動(dòng)宣言。這“五個(gè)追求”既向世界表明了我國(guó)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和大國(guó)擔(dān)當(dāng)，又為共建美麗地球家園給出了中國(guó)方案?？倳浱岢龅?ldquo;科學(xué)治理精神”，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧”，為新時(shí)代水土流失防治工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

       水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，總書記一直非常關(guān)心和重視。時(shí)任福建省長(zhǎng)時(shí)，多次到長(zhǎng)汀視察指導(dǎo)水土保持工作，指出“水土保持是生態(tài)省建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)水土流失特別嚴(yán)重的地方要重點(diǎn)治理，以點(diǎn)帶面”，并發(fā)出“滴水穿石、人一我十”的號(hào)召。2003年時(shí)任浙江省委書記時(shí)，強(qiáng)調(diào)“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項(xiàng)根本性措施，也是改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要以小流域?yàn)閱挝唬虻刂埔?，統(tǒng)一規(guī)劃，采取工程措施、植物措施、耕作措施等各種措施相結(jié)合，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行綜合治理”。

       習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記關(guān)于治水和水土保持的重要論述，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。各級(jí)水土保持部門，特別是在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必要帶頭學(xué)、認(rèn)真學(xué)、反復(fù)學(xué)、務(wù)實(shí)學(xué)，在學(xué)懂上下功夫、弄通上求深入、做實(shí)上見(jiàn)真章。要切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的具體行動(dòng)和工作舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的政治責(zé)任。

       二、認(rèn)清形勢(shì)、轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到水利改革發(fā)展總基調(diào)上來(lái)

       過(guò)去一年，新一屆部黨組組織系統(tǒng)上下深入學(xué)習(xí)總書記治水重要論述，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。鄂竟平部長(zhǎng)多次專題研究水土保持工作，強(qiáng)調(diào)要把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)。

       推進(jìn)新時(shí)代水土保持改革發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)為抓手，充分依靠科技手段，全面履行法定職責(zé)，著力提升管理效能，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水土保持工作總思路。

       各級(jí)水土保持部門務(wù)必要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新時(shí)代水利改革發(fā)展總基調(diào)上來(lái)，統(tǒng)一到新時(shí)期水土保持工作總思路上來(lái)，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。

       （一）深刻認(rèn)識(shí)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板的必要性和緊迫性

       思路決定出路。“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)不是憑空產(chǎn)生的，是部黨組站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，圍繞社會(huì)主要矛盾變化，聯(lián)系我國(guó)治水的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展，通過(guò)系統(tǒng)深入分析而得出的；是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要論述的必然要求，是推動(dòng)新時(shí)代水利事業(yè)改革發(fā)展的必然選擇。貫徹落實(shí)總基調(diào)，做好新時(shí)代水土保持工作，首先要從心底里、道理上，真正搞清楚、弄明白水土保持為什么要強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板，特別是為什么要把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái)。

       第一，水土流失現(xiàn)象產(chǎn)生的本質(zhì)，決定了水土保持工作必須強(qiáng)監(jiān)管。習(xí)近平總書記在“3·14”講話中深刻指出“建設(shè)生態(tài)文明，首先要從改變自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為。要做到人與自然和諧，天人合一，不要試圖征服老天爺”。水土流失的形成和加劇與人的行為密切相關(guān)，根子上都是由于不合理的生產(chǎn)方式造成的。無(wú)序開(kāi)發(fā)、粗暴掠奪，人類定會(huì)遭到大自然的無(wú)情報(bào)復(fù)，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律。在這方面，我們有不少深刻的教訓(xùn)。比如，河西走廊、黃土高原都曾經(jīng)水豐草茂，但由于人為的毀林開(kāi)荒、亂砍濫伐，致使水土資源、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響，到今天仍然在還賬。水土保持工作的本質(zhì)就是要通過(guò)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，來(lái)保護(hù)和合理利用水土資源、改善生態(tài)環(huán)境。而調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為只能靠監(jiān)管，而且是強(qiáng)有力的監(jiān)管。

       第二，解決我國(guó)新老水問(wèn)題特別是三大新問(wèn)題，要求水土保持工作必須要強(qiáng)監(jiān)管。水土流失與水資源短缺、水生態(tài)損壞、水環(huán)境污染三大水問(wèn)題密切相關(guān)。對(duì)此，習(xí)近平總書記在“3·14”重要講話中作了深刻闡述，他指出“解決水供給問(wèn)題，要從涵養(yǎng)水源入手，從修復(fù)破損的生態(tài)入手。不治理水土流失，水庫(kù)修了最后也會(huì)變成沙庫(kù)”“如果破壞了山、砍光了林，也就破壞了水，山就變成了禿山，水就變成了洪水，泥沙俱下，地就變成了沒(méi)有養(yǎng)分的不毛之地，水土流失、溝壑縱橫”。嚴(yán)重的水土流失會(huì)導(dǎo)致水源涵養(yǎng)能力不足，影響“盛水的盆”，加劇水資源時(shí)空分布不均；會(huì)造成水生態(tài)損壞，加劇生態(tài)惡化；水土流失作為載體還會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等面源污染，進(jìn)入江河湖泊，造成水環(huán)境污染。因此，解決我國(guó)新老水問(wèn)題，特別是三大新問(wèn)題，必須要搞好水土保持，也就是要從強(qiáng)監(jiān)管著手，靠法制體制機(jī)制來(lái)科學(xué)地保護(hù)和利用水土資源。

       第三，落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，水土保持工作必須要強(qiáng)監(jiān)管。習(xí)近平總書記指出“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。近年來(lái)，總書記對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)、秦嶺北麓違規(guī)建別墅等多次作出重要批示指示，充分體現(xiàn)了中央對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境問(wèn)題扭住不放、一抓到底的堅(jiān)決態(tài)度。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，必須加快完善水土保持相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化制度落實(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。

       第四，破解當(dāng)前水土保持工作的突出問(wèn)題，必須要強(qiáng)監(jiān)管。問(wèn)題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)70年長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)水土流失面積和強(qiáng)度均大幅下降，狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好的趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，水土流失治理能力不足的問(wèn)題已經(jīng)得到初步解決。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，當(dāng)前水土保持工作的突出問(wèn)題是監(jiān)管整體薄弱。無(wú)論是在政策制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還是在監(jiān)管手段、查處力度上，都存在明顯差距，甚至一些地方對(duì)強(qiáng)監(jiān)管的重要性在思想認(rèn)識(shí)上還不到位。去年部里組織在一些地區(qū)開(kāi)展區(qū)域遙感監(jiān)管試點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)50%以上生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“未批先建”，60%以上未及時(shí)驗(yàn)收，80%以上的違法違規(guī)行為未處罰，監(jiān)管缺位、不到位的問(wèn)題十分普遍且突出。我們必須正視并著力解決這些問(wèn)題，及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來(lái)。

       同時(shí)，我們也要看到，我國(guó)水土流失量大面廣的基本現(xiàn)狀并沒(méi)有根本性改變，廣大農(nóng)村居民在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將依靠土地生存發(fā)展，一些貧困地區(qū)水土流失依然嚴(yán)重，亟需加快補(bǔ)齊治理短板，提升治理速度和質(zhì)量，提供更多生態(tài)產(chǎn)品滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

       （二）推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板需要正確把握幾個(gè)關(guān)系

       第一，正確把握“強(qiáng)”與“補(bǔ)”的關(guān)系。強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板是做好新時(shí)期水土保持工作的“兩翼”，兩者既相互聯(lián)系，又互為補(bǔ)充。一方面，強(qiáng)監(jiān)管是補(bǔ)短板的重要支撐和前提。從過(guò)去來(lái)看，近些年來(lái)我國(guó)水土流失防治之所以取得成效，是在堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的前提下取得的。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)水土流失狀況雖然得到明顯改善，但成效并不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，必須要全面加強(qiáng)監(jiān)管。在嚴(yán)控人為破壞的前提下，鞏固和維護(hù)好已有治理成效，堅(jiān)決杜絕“一邊治、一邊增，一邊還舊賬、一邊欠新賬”的情況發(fā)生。從未來(lái)來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)水土流失狀況的根本好轉(zhuǎn)，必須要著眼調(diào)整人的行為，通過(guò)嚴(yán)格的制度、有力的監(jiān)管，讓防治水土流失、保護(hù)水土資源成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。另一方面，強(qiáng)監(jiān)管本身也需要補(bǔ)短板。手段不足就是當(dāng)前監(jiān)管最大的短板。沒(méi)有高效管用的科技手段、沒(méi)有可靠實(shí)用的信息化支撐，監(jiān)管也不可能強(qiáng)起來(lái)。

       第二，正確把握“上”與“下”的關(guān)系。水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板需要行業(yè)上下齊心、分工協(xié)作、共同努力?？偟膩?lái)說(shuō)，就是要建立中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作體制。在人為水土流失監(jiān)管方面，各級(jí)都有職責(zé)，但應(yīng)有側(cè)重。水利部、流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促落實(shí)，市縣的重點(diǎn)是做好違法行為的認(rèn)定和查處。在水土流失治理方面，中央層面主要是制定政策規(guī)劃、安排補(bǔ)助資金，省級(jí)的重點(diǎn)是做好項(xiàng)目安排布局、任務(wù)分解及落實(shí)地方投資，市縣兩級(jí)的重點(diǎn)是抓好組織實(shí)施長(zhǎng)效管理。在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)是中央和省兩級(jí)，要分工負(fù)責(zé)、上下協(xié)同，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)年度高精度全覆蓋。這里我想強(qiáng)調(diào)一下，地方工作干的好，水利部肯定會(huì)在政策資金上給予支持；地方工作不力，也必然要追責(zé)問(wèn)責(zé)。

       第三，正確把握當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。搞好水土保持是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，做到突出問(wèn)題優(yōu)先解決、長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題提前謀劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相統(tǒng)一。當(dāng)前，要從政策、制度、機(jī)制、手段等方面入手，在強(qiáng)監(jiān)管上取得突破，在補(bǔ)短板上取得實(shí)效。重點(diǎn)要快速提升監(jiān)管能力，集中精力查處一批典型違法案件，在全社會(huì)形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以釘釘子精神一步一步打牢基礎(chǔ)，積小勝為大勝。通過(guò)建立系統(tǒng)完備的政策制度體系、兩手發(fā)力的綜合治理體系、科學(xué)高效的監(jiān)測(cè)支撐體系，使人為水土流失得到全面控制、重點(diǎn)地區(qū)得到有效治理，水土流失狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

       第四，正確把握監(jiān)管與執(zhí)法的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)法是水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，更是水土保持強(qiáng)監(jiān)管是否落地的根本所在。人為水土流失違法違規(guī)行為能不能得到查處，是水土保持強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)鍵。要建立水土保持監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，特別是這次機(jī)構(gòu)改革后將執(zhí)法職能劃入綜合執(zhí)法部門的個(gè)別地方，要按照職責(zé)，明確水土保持部門、水行政執(zhí)法部門和跨部門綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，確保違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效查處。

       三、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)，推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效

       進(jìn)入新時(shí)代，水土保持工作正處于爬坡過(guò)坎、搏擊奮進(jìn)的關(guān)鍵期，進(jìn)入不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出問(wèn)題的窗口期。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這個(gè)坎，采取有力舉措，確保強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板落地見(jiàn)效，推動(dòng)水土保持工作邁上新臺(tái)階。

       （一）打好人為水土流失監(jiān)管攻堅(jiān)戰(zhàn)

       人為水土流失監(jiān)管是水土保持強(qiáng)監(jiān)管的重中之重。要以看住人為水土流失為目標(biāo)，聚焦“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、認(rèn)定問(wèn)題、嚴(yán)格追責(zé)”三個(gè)要素，統(tǒng)籌考慮法制、體制、機(jī)制和人員設(shè)備等問(wèn)題，建立系統(tǒng)完備、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，確?？焖偻黄?、取得實(shí)效。一是要精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等高新技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)人為水土流失監(jiān)管全覆蓋。同時(shí)暢通渠道，發(fā)揮好群眾舉報(bào)和社會(huì)監(jiān)督作用，結(jié)合暗訪督查，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)水土保持違法違規(guī)行為。二是要科學(xué)認(rèn)定問(wèn)題。針對(duì)不同對(duì)象、不同主體的特點(diǎn)，全面梳理建立人為水土流失問(wèn)題清單，針對(duì)問(wèn)題分類細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，做到有法可依、有規(guī)可循、有標(biāo)可對(duì)。三是要嚴(yán)格追責(zé)。一方面，要建立健全水土保持誠(chéng)信和信用評(píng)價(jià)制度，綜合采取行政處罰、信用懲戒、約談通報(bào)等手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和參建各方的違法違規(guī)行為嚴(yán)格查處，讓違法者、失信者付出嚴(yán)重代價(jià)。另一方面，要構(gòu)建水利部、直屬單位、流域機(jī)構(gòu)和省市協(xié)同的督查體系，對(duì)各級(jí)水土保持部門依法履職情況開(kāi)展逐級(jí)督查，對(duì)履職缺位、不到位者，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

       （二）加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理

       水土流失治理是生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的重要內(nèi)容。要牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)水土流失綜合治理，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。一是要突出重點(diǎn)區(qū)域。以長(zhǎng)江、黃河上中游、東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和侵蝕溝治理。二是要突出機(jī)制創(chuàng)新。各地要結(jié)合實(shí)際、大膽探索，抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等試點(diǎn)和推廣。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手共同作用，加快治理速度，提升治理質(zhì)量和效益。三是要突出科學(xué)治理。要遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，因地制宜、分類施策，增強(qiáng)針對(duì)性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性。積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造水美鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國(guó)。

       （三）全面提升水土保持監(jiān)測(cè)能力

       監(jiān)測(cè)是做好水土保持工作的基礎(chǔ)。新時(shí)期要圍繞強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的需要，加快構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)體系。重點(diǎn)抓好三方面工作。一是抓好年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。去年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)首次實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，取得了重大突破，但也有一些方面需要總結(jié)完善和提升。要針對(duì)問(wèn)題抓提升，進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)路線和方法，扎實(shí)做好今年動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，提高科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。二是抓好監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整。在全面摸清現(xiàn)狀、問(wèn)題和成因的基礎(chǔ)上，以需求和目標(biāo)為導(dǎo)向，盡快提出監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化布局方案，推動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，建立運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)應(yīng)有的作用。通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合、天地一體，提升監(jiān)測(cè)能力和成果質(zhì)量。三是抓好監(jiān)測(cè)成果管理和應(yīng)用。把監(jiān)測(cè)成果及時(shí)全面應(yīng)用到管理工作中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的有效銜接，為目標(biāo)責(zé)任考核、相關(guān)政策規(guī)劃編制和決策提供依據(jù)。這里我想強(qiáng)調(diào)一下，新時(shí)期監(jiān)測(cè)工作非常重要、要求也很高，各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和能力建設(shè)，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、保障經(jīng)費(fèi)，履行好政府監(jiān)測(cè)職能，為強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板提供強(qiáng)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

       （四）大力推進(jìn)水土保持信息化應(yīng)用

       水土保持監(jiān)管強(qiáng)手段的關(guān)鍵在于信息化。要以可靠實(shí)用為重點(diǎn)，推動(dòng)水土保持信息化水平在較短時(shí)間內(nèi)明顯提升。一是構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)，就是盡快建立一個(gè)統(tǒng)一、實(shí)用、好用的水土保持信息系統(tǒng)。二是完善一個(gè)庫(kù)，就是按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)錄入相關(guān)信息，形成一套規(guī)范完整的數(shù)據(jù)庫(kù)。三是建立一項(xiàng)機(jī)制，就是要建立部門內(nèi)外、系統(tǒng)上下數(shù)據(jù)共享的常態(tài)化機(jī)制。四是要強(qiáng)化一項(xiàng)應(yīng)用，就是加大衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等手段的信息應(yīng)用。今年要重點(diǎn)抓好人為水土流失遙感監(jiān)管工作。水利部已安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展疑似違法擾動(dòng)圖斑的解譯和判別工作，并將分省下發(fā)清單。各?。▍^(qū)、市）在做好現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和查處的同時(shí)，也要落實(shí)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合實(shí)際至少加密一次。有條件的省份要按季度開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保違法行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)查處。

       （五）扎實(shí)抓好水土保持扶貧工作

       脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，水土保持是水利行業(yè)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)部署的重要內(nèi)容。各級(jí)水土保持部門要從“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為契機(jī)，用心用情用力做好水土保持扶貧工作。一是突出優(yōu)先。要切實(shí)加大對(duì)貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的支持力度，確保中央資金優(yōu)先安排落實(shí)到貧困縣。二是突出精準(zhǔn)。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真正摸清不同區(qū)域貧困群眾的需求，精準(zhǔn)使用資金、精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)配置措施，注重加強(qiáng)與建檔立卡貧困戶對(duì)接，盡可能讓貧困人口直接受益、盡快受益。三是突出實(shí)效。要重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，把水土保持項(xiàng)目安排與培育當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，為貧困地區(qū)群眾增收致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。四是突出監(jiān)管。要加強(qiáng)水土保持扶貧工作的監(jiān)督檢查，層層壓實(shí)責(zé)任，確保扶貧資金安全，確保中央支持政策和措施落到實(shí)處。

       一分部署，九分落實(shí)。做好新時(shí)代水土保持工作，任務(wù)十分艱巨而繁重。各地要圍繞新時(shí)代水土保持目標(biāo)任務(wù)，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，凝聚各方面力量，確保不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)。

       一是壓實(shí)政府主體責(zé)任。搞好水土保持工作，必須依靠各級(jí)政府的高度重視。要抓好對(duì)省級(jí)政府實(shí)施規(guī)劃情況的考核評(píng)估和省級(jí)對(duì)市縣的目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮考核指揮棒作用。通過(guò)兩級(jí)考核評(píng)估，構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門組織、相關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)廣泛參與的齊管共治格局，為水土保持工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

       二是強(qiáng)化逐級(jí)督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查特別是暗訪督查，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的重要手段。要堅(jiān)持明察暗訪相結(jié)合，以暗訪為主，及時(shí)深入了解各級(jí)履職真實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，采取限期整改、約談、通報(bào)等方式，督促問(wèn)題整改到位，推動(dòng)各級(jí)把責(zé)任抓牢抓實(shí)。

       三是嚴(yán)格查處違法行為。對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要掛牌督辦、嚴(yán)格查處。通過(guò)公開(kāi)通報(bào)、曝光一批典型案件等方式，形成強(qiáng)大震懾，樹(shù)立水土保持社會(huì)管理的權(quán)威，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治主體責(zé)任。

       四是注重政策機(jī)制創(chuàng)新。要按照符合中央最新精神和法律法規(guī)要求、貼近地方和基層實(shí)際、可操作易操作的原則，科學(xué)制定各項(xiàng)政策措施。結(jié)合新形勢(shì)新情況，不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，發(fā)揮好政府投入的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。

       五是突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)。必須緊緊抓住創(chuàng)新這個(gè)核心，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)工作、提升水平。聚焦管理需求和重大問(wèn)題，堅(jiān)持階段任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)銜接、戰(zhàn)略研究與基礎(chǔ)研究相結(jié)合、科研攻關(guān)與成果應(yīng)用相統(tǒng)一，力爭(zhēng)取得一批有實(shí)實(shí)在在作用的科研成果。按照“確有必要、管用實(shí)用”的原則，系統(tǒng)梳理、優(yōu)化完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，提升水土流失防治工作的科學(xué)性、實(shí)效性。

       四、大力弘揚(yáng)新時(shí)代水利精神，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)科學(xué)求實(shí)創(chuàng)新的干部隊(duì)伍

       打鐵還需自身硬。各級(jí)水土保持部門要堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋和踐行新時(shí)代水利精神，為水土保持改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證和強(qiáng)大精神支撐。

       （一）提高政治站位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

       我們是國(guó)家機(jī)關(guān)和政府組成部門，講政治是必須的、第一位的。各級(jí)水土保持部門要旗幟鮮明講政治，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步提高政治站位，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。按照中央部署，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，確保達(dá)到“理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的目標(biāo)。要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記對(duì)水利工作的重要指示批示和中央決策部署，把“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到水土保持工作的實(shí)際行動(dòng)之中。

       （二）壓實(shí)主體責(zé)任，著力強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)

       全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨總要求，切實(shí)履行黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，抓緊修訂出臺(tái)水土保持行業(yè)廉政防控手冊(cè)，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將防控措施具體到每個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到每個(gè)崗位，構(gòu)建全過(guò)程、全方位、全覆蓋的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立并公布水土保持權(quán)責(zé)清單，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉政用權(quán)，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下廉潔、高效運(yùn)行。

       （三）持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義官僚主義

       實(shí)干興邦、空談?wù)`國(guó)。要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、制定政策不接地氣、工作不敢擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持抓細(xì)抓常抓長(zhǎng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，解決群眾實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，以優(yōu)良作風(fēng)推動(dòng)水土保持強(qiáng)監(jiān)管補(bǔ)短板。

       （四）提升能力本領(lǐng)，不斷強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)

       要把握時(shí)代脈搏、聆聽(tīng)時(shí)代聲音，堅(jiān)持與時(shí)代同步伐。積極弘揚(yáng)和踐行“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神，深化認(rèn)知認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成，使其內(nèi)化為價(jià)值觀念，外化為自覺(jué)行動(dòng)。要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格自律，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷提升自學(xué)習(xí)能力、舉一反三能力、自我革命能力和抓落實(shí)能力，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，真正做到既政治過(guò)硬，又本領(lǐng)高強(qiáng)。

       同志們，新時(shí)代水土保持工作要有新思路、新氣象、新作為，更要有新本領(lǐng)、新舉措、新成效。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)新時(shí)期治水方針和水利改革發(fā)展總基調(diào)，開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，奮力開(kāi)創(chuàng)水土保持改革發(fā)展新局面，以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年！