委員會委員兼秘書長、水利部長江水利委員會主任蔡其華作工作匯報 在長江上游水土保持委員會第十四次會議上的講話 各位領導、同志們： 剛才，主任委員蔣巨峰省長作了一個很好的工作報告，全面系統(tǒng)地總結(jié)了“長治”工程20年取得的巨大成就和成功經(jīng)驗，深刻分析了當前長江流域水土流失防治工作面臨的新形勢，對長江上中游水土保持生態(tài)建設工作提出了新的更高要求，我們要認真學習領會，切實抓好貫徹落實?，F(xiàn)在，我代表長江上游水土保持委員會辦公室作一個簡要的工作匯報。 一、“長治”工程譜寫了新中國長江治理開發(fā)與保護的新篇章 1989年啟動實施的“長治”工程，掀開了長江流域水土流失防治工作的新篇章。作為一項跨世紀的國家重點工程和長江治理開發(fā)與保護的基礎工程，20年來，“長治”工程綜合治理水土流失面積9.6萬平方公里，治理范圍涉及長江上中游10?。ㄊ校?00多個縣的 5000多條小流域，扭轉(zhuǎn)了長江流域水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，取得了顯著生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，被治理區(qū)人民群眾譽為“民心工程”、“德政工程”和“致富工程”，對維護長江流域生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全作出了重要貢獻。20年來，“長治”工程堅持與時俱進，在實踐中不斷開拓與創(chuàng)新，開創(chuàng)了防治長江上中游水土流失的成功之路，積累了豐富的經(jīng)驗，為實現(xiàn)長江流域水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護打下了堅實的基礎。 一是開創(chuàng)了具有流域特色的水土流失綜合治理的成功之路。“長治”工程始終把保護和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，面向水土流失重災區(qū)布局，將人工治理和大自然自我修復有機結(jié)合，從根本上改善上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障了生態(tài)安全；始終堅持把坡耕地整治作為重點和突破口，把治水作為主線貫穿于小流域治理之中，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題作為防治工程的著力點，有效解決了1000多萬群眾的溫飽問題，為維護長江上中游廣大山丘區(qū)糧食安全作出了重要貢獻；始終堅持把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來，寓開發(fā)于治理之中，促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，項目區(qū)農(nóng)民收入大幅提高，人居環(huán)境得到顯著改觀，有效地促進了“三農(nóng)”問題的改善，為農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實基礎。 二是積累了水土保持重點防治工程管理的寶貴經(jīng)驗。“長治”工程采取流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，積極推行主管部門統(tǒng)一管理、強化流域管理、實行分級管理的項目管理體制。在項目實施過程中，注重制度建設，以國家頒布的《長江上游水土保持重點防治區(qū)工作暫行規(guī)定》為指導，制訂和完善了組織領導、規(guī)劃設計、竣工驗收、資金管理等系列管理辦法，做到有章可循；在項目建設思路上，注重開拓創(chuàng)新，引進“大干大支持、不干不支持”的激勵機制，適時創(chuàng)建樣板縣、建設大示范區(qū)等，促進項目建設不斷出精品、創(chuàng)規(guī)模、見實效；在項目管理上，注重抓好落實，每年按照規(guī)定做好年度檢查和竣工驗收，保證項目建設工程質(zhì)量和目標任務的按時完成；在防治理念上，注重科技為先，強化科技創(chuàng)新，先后組織科研院所開展了6個方面近60個課題的研究工作，并將研究成果及時推廣應用，推動項目建設不斷邁上新臺階。 三是明確了不同類型地區(qū)水土流失綜合防治對策。“長治”工程注重在實踐中不斷探索，明確了不同水土流失類型地區(qū)獨具特色的綜合防治思路與對策。如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救耕地資源、防止土地荒漠化為重點，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢，重視立體農(nóng)業(yè)開發(fā)，加速荒山綠化美化；嘉陵江中下游在建設基本農(nóng)田的同時，突出坡面水系配套，大力興建小型水利水保工程，提高灌溉保證率，實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；三峽庫區(qū)突出改造侵蝕劣地，增加可利用地，發(fā)展經(jīng)果林，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民環(huán)境容量；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，加強“四荒”資源開發(fā)利用，變資源為商品優(yōu)勢，實現(xiàn)群眾脫貧致富；丹江口庫區(qū)和洞庭湖水系改善農(nóng)業(yè)基礎條件，充分發(fā)掘耕地潛力，提高糧食產(chǎn)量，促進退耕還林，減少湖庫淤積，提高湖庫綜合防護能力等。這些不同類型地區(qū)水土流失綜合防治思路與對策的實施，對長江上中游生態(tài)建設起到了很好的促進作用。 四是建立和完善了流域水土保持技術服務體系。“長治”工程堅持把機構(gòu)體系和人才隊伍建設作為事業(yè)發(fā)展的基礎。“長治”工程實施之前，各級水土保持機構(gòu)建設基本空白，從事水土保持工作人員寥寥無幾。為了適應項目實施工作需要，1988年長江上游水土保持委員會第一次會議就提出，各省要切實加強對水土保持工作的領導，項目區(qū)各級政府要盡快建立健全水土保持領導機構(gòu)和實體辦事機構(gòu)，采取多種方式，提高水保人員業(yè)務水平，吸引更多的有識之士投身水土保持事業(yè)。“長治”工程實施以來，水土保持機構(gòu)、隊伍得到了快速發(fā)展，不少從事“長治”工程的優(yōu)秀基層干部和技術人員脫穎而出，走上了領導崗位。目前，“長治”項目區(qū)各級政府不僅建立健全了水土保持管理和技術服務體系，而且培養(yǎng)和鍛煉了大批專業(yè)技術人才，成為保護長江上游生態(tài)環(huán)境、建設秀美山川的主力軍。在“長治”工程的帶動下，流域生態(tài)建設蓬勃開展，據(jù)統(tǒng)計，截止2008年底，流域共治理水土流失面積29萬平方公里，水土流失趨勢已經(jīng)實現(xiàn)了由增至減的歷史性逆轉(zhuǎn)，“長治”工程成為全國生態(tài)建設的品牌工程，成為矗立在長江上中游地區(qū)廣大人民群眾心中的一座巍巍豐碑。 二、十三次委員會議以來委員會辦公室所做的主要工作 十三次委員會議以來，在長江上游水土保持委員會和水利部的領導下，在流域各級政府的大力支持下，我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照第十三次委員會議的工作部署，緊緊圍繞“十一五”國家生態(tài)建設工作目標和任務，努力適應“長治”工程管理體制和機制調(diào)整的新變化，認真履行職責，各項工作取得了新成效。突出抓了以下5個方面的工作： 一是積極配合開展全國水土保持科學考察，為水土流失綜合防治工作提供重要支撐。由水利部、中國科學院、中國工程院共同發(fā)起的中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察，是建國以來規(guī)格最高，參加院士、學者最多，涉及范圍最廣的一次意義重大的水土保持科技活動。按照水利部統(tǒng)一部署，長江委負責長江流域科學考察的組織協(xié)調(diào)工作，包括上游及西南諸河、南方紅壤區(qū)和西南石漠化區(qū)3個區(qū)域。在流域上中游各級水利水土保持部門的積極配合下，3個科考組10多名院士及近百位科研人員經(jīng)過為期一年的考察，取得了豐碩成果，不僅初步摸清了流域水土流失和水土保持現(xiàn)狀，總結(jié)了水土保持經(jīng)驗，找出水土流失防治工作存在的問題和不足，而且提出了水土保持發(fā)展戰(zhàn)略和防治對策，對今后流域水土保持生態(tài)建設工作的可持續(xù)發(fā)展提供了重要技術支撐。特別是以中科院孫鴻烈院士為團長、20多名院士和專家為成員的考察團，對金沙江下游地區(qū)的四川、云南2省5個“長治”工程重點縣進行科學考察后，充分肯定了“長治”工程在防治水土流失、保障生態(tài)安全上所發(fā)揮的重大作用和取得的顯著成效。 二是認真組織開展“長治”工程建設成效與新農(nóng)村建設調(diào)研，水土保持的地位和作用得到再認識。自2005年以來，委員會辦公室先后3次組織專家赴嘉陵江中下游、烏江流域、金沙江下游、西南土石山區(qū)、江南紅壤丘陵區(qū)等水土流失嚴重地區(qū)，開展“長治”工程建設成效與新農(nóng)村建設的調(diào)研。通過調(diào)研，專家們一致認為：“長治”工程采取的以小流域為單元、山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、突出生態(tài)效益、促進經(jīng)濟和社會效益的綜合防治思路，有效防治了水土流失，改善了項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，通過對山區(qū)水土資源的有效保護、改良和合理利用，不但提高了水的利用率和土地的生產(chǎn)力，而且從根本上促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村致富，提高了農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。實踐證明，水土保持在廣大山丘區(qū)社會主義新農(nóng)村建設中起到了不可替代的基礎作用。 三是以大型開發(fā)建設項目監(jiān)督檢查為重點，水土保持監(jiān)督管理工作取得新成效。根據(jù)水利部《關于加強大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》要求，委員會辦公室重點抓好大型開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作，督促檢查各類大型開發(fā)建設項目95個，與此同時，積極做好流域水土保持監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導工作，流域水土保持監(jiān)督管理工作不斷取得新的成效。以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動為契機，全流域范圍內(nèi)開展了一次聲勢浩大、成效顯著的水土保持監(jiān)督執(zhí)法行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，在監(jiān)督執(zhí)法專項行動中，流域各級水行政主管部門共開展執(zhí)法檢查1.6萬次，涉及各類生產(chǎn)建設項目3.2萬個，下發(fā)整改通知書1.1萬份，督促整改到位項目1.7萬余個，一些過去認為是水土保持監(jiān)督管理的重點、難點領域?qū)崿F(xiàn)了新的突破。為了規(guī)范監(jiān)督管理工作，流域各地先后制定出臺了水土保持政策法規(guī)文件600多份，特別是在建立生態(tài)補償機制和水土保持規(guī)費征收方面取得了積極突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，流域各地累計審批各類開發(fā)建設項目水土保持方案2萬余個，水土保持規(guī)費征收突破了3億元，生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實率逐年提高。 四是積極開展云貴鄂渝水土保持世行貸款項目和丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，流域水土流失防治取得新進展。2006年和2008年分別啟動的云貴鄂渝水土保持世行貸款項目和丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，為長江上中游水土保持工作增加了新的內(nèi)容和活力。云貴鄂渝水土保持世行貸款項目開創(chuàng)了長江流域水土保持利用外資的先河，項目啟動以來，項目區(qū)四?。ㄊ校└骷壵叨戎匾?，加強項目機構(gòu)建設，建立健全規(guī)章制度，注重宣傳培訓，積極推行群眾參與式管理，各級項目辦克服金融危機帶來的影響，努力推進項目建設進程。目前，已經(jīng)開展了109條小流域治理工作，完成治理面積490平方公里，利用世行貸款0.6億元、歐盟贈款390萬元。丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)是南水北調(diào)中線工程的水源地，水土保持對永續(xù)保持丹江口水庫優(yōu)良水質(zhì)和促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展都具有重要意義。工程自啟動以來，委員會辦公室和陜西、湖北、河南三省非常重視，建立了聯(lián)席會議制度，共同研究項目建設的重大事項。我們和各省水土保持業(yè)務主管部門，從前期工作入手，加強技術指導，深化監(jiān)督檢查，為項目健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的支撐。在項目區(qū)各級政府的高度重視和相關部門的大力支持下，經(jīng)過項目區(qū)廣大干部群眾的共同努力，截止2008年底，三省25個縣（區(qū)）已在67個項目區(qū)318條小流域開展了水土保持綜合治理，累計完成水土流失治理面積5600平方公里，占計劃任務的99%。 五是高度重視規(guī)劃和監(jiān)測工作，流域水土保持基礎建設取得新突破。委員會辦公室和各?。ㄊ校┧帘３植块T始終重視抓好水土保持基礎工作，組織編制了《長江上中游水土保持重點防治工程2006～2010年建設規(guī)劃》、《南方崩崗防治規(guī)劃》、《三峽庫區(qū)水土保持規(guī)劃》、《長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預警系統(tǒng)建設可行性研究報告》、《丹江口庫區(qū)及其上游水土保持監(jiān)測項目可行性報告》等一批事關流域水土保持全局的重要規(guī)劃和前期成果，為流域水土保持重點防治工作的可持續(xù)發(fā)展奠定了理論基礎。在已建成的三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系等重要支流和區(qū)域水土流失動態(tài)監(jiān)測本底數(shù)據(jù)庫基礎上，繼續(xù)推進了鄱陽湖水系、西南諸河水土保持監(jiān)測工作，目前，水土流失監(jiān)測覆蓋面積已達110多萬平方公里，為流域生態(tài)環(huán)境建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃提供了科學依據(jù)。長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)監(jiān)測預報工作又立新功，在去年“5.12”汶川地震中，成功預報了甘肅文縣關家溝泥石流災害，挽救了200多人的生命安全。 三、努力做好新形勢下長江流域水土保持工作 長江是世界第三、我國第一大河，不僅是中華文明的搖籃，也是當代中國經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈。保護好、利用好、治理好長江，不僅是長江流域4億多人民的福祉所系，也關系到全國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的大局。但是，長江流域又是我國水土流失最為嚴重的區(qū)域之一，上中游地區(qū)尤其突出。目前，流域內(nèi)尚有50多萬平方公里的水土流失面積，上游還有1.5億畝坡耕地亟待治理，生產(chǎn)建設項目人為水土流失仍未得到有效遏制，水土流失防治形勢依然十分嚴峻。水土流失問題不僅影響到流域生態(tài)安全，而且制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)流域山川秀美、生態(tài)優(yōu)良、人與自然和諧，還需不懈努力。 當前和今后一個時期，長江流域水土保持生態(tài)建設必須做到三個“相結(jié)合”。一是要堅持把水土保持與貫徹落實科學發(fā)展觀相結(jié)合。做好長江流域水土保持工作，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設大局，以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護為目標，以保障和改善民生為著力點，結(jié)合流域特點，把流域水土保持生態(tài)建設推向一個新的發(fā)展水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。二是要堅持把水土保持與“維護健康長江、促進人水和諧”的新時期治江思路的實踐相結(jié)合。水土流失問題不解決，始終是健康長江的威脅，搞好水土保持對保護生態(tài)環(huán)境、促進流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人水和諧具有重要意義。水土保持作為治理開發(fā)和保護長江的重要組成部分，必須與新時期治江思路的實踐緊密結(jié)合起來，不斷加大生態(tài)環(huán)境建設力度，加快水土流失防治進程。三是要堅持把水土保持與長江水利發(fā)展戰(zhàn)略的實施相結(jié)合。當前，長江水利發(fā)展正進入一個新的歷史時期，既迎來了難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們經(jīng)過深入調(diào)研，于近期提出了長江水利發(fā)展戰(zhàn)略，作為當前直至新中國成立一百周年左右的時候長江水利發(fā)展的指導性文件。按照該戰(zhàn)略要求，流域水土保持要遵循“開發(fā)與保護”并重的方針，從重點治理向預防保護、綜合治理與生態(tài)修復相結(jié)合轉(zhuǎn)變，有重點、分步驟地積極推進，實現(xiàn)維系長江優(yōu)良生態(tài)的目標。 按照這次會議精神，近期到“十二五”時期，委員會辦公室將認真抓好以下幾方面的工作： 第一，要認真組織編制好“十二五”水土保持規(guī)劃。“十二五”時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是水土保持事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃是當前一項重要而緊迫的工作，水利部已做出安排和部署，明確了規(guī)劃編制的總體要求和目標任務。委員會辦公室將按照水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃要求和統(tǒng)一部署，結(jié)合長江流域水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，認真組織開展長江流域水土保持重大問題的研究，為水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃提供決策依據(jù)。同時，盡快啟動流域水土保持“十二五”規(guī)劃編制工作。 第二，要積極推進流域水土流失綜合防治進程。在今年的全國水土保持工作會議上，陳雷部長對水土保持工作提出了總體要求。剛才，蔣省長在工作報告中又提出了近期長江流域水土保持重點防治目標。委員會辦公室將和各?。ㄊ校┧帘３种鞴懿块T一道，認真做好新一期“長治”工程啟動工作，積極推進云貴鄂渝水土保持世行項目建設進程，加快丹江口水庫及上游水土保持生態(tài)建設項目規(guī)劃的修編和建設步伐，促進南方崩崗治理和坡耕地整治項目盡快啟動實施。同時，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力，加強生態(tài)修復工作，進一步加快流域水土保持生態(tài)建設步伐。 第三，要進一步強化水土保持監(jiān)督管理。按照預防為主、保護優(yōu)先原則，繼續(xù)加大生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作力度，切實遏制人為水土流失。認真做好組織協(xié)調(diào)工作，指導流域各級水土保持部門強化對生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實的全過程監(jiān)督管理，著力提高水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設施驗收率；以水利部啟動的水土保持監(jiān)督管理能力建設為契機，全面、深入、扎實地推進流域水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設進程；加強宣傳，提高全社會的水土保持法制觀念，加強水土流失防范意識。 第四，要切實加強水土保持監(jiān)測預報工作。配合第四次全國水土流失普查工作，充分利用已建成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)點，進一步加強水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，適時、準確地掌握水土流失狀況和水土保持成效，為國家宏觀決策提供依據(jù)。繼續(xù)推進重點區(qū)域、重點水系水土流失情況的動態(tài)監(jiān)測工作，積極開拓和規(guī)范開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測工作。加快完善長江流域水土保持管理信息系統(tǒng)建設，全面提高流域水土保持信息化管理水平。 四、關于加強新形勢下長江流域水土保持工作的兩點建議 一是要切實保持“長治”工程的連續(xù)性和穩(wěn)定性。“長治”工程是1989年國務院針對長江上游水土流失嚴重狀況而批準實施的國家水土保持重點工程,是長江流域?qū)嵤┏掷m(xù)時間最長、投入最穩(wěn)定、成效最顯著的水土保持重點防治項目，也是新中國長江流域水土保持事業(yè)發(fā)展的奠基工程和長江流域水土保持生態(tài)建設的龍頭工程、示范工程、品牌工程。其成功的技術路線和管理經(jīng)驗對全流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設有著重要的示范和指導意義。“長治”工程實施的管理體制調(diào)整后，項目實施出現(xiàn)許多新變化，建議保持項目名稱不變，保持投入穩(wěn)定增加，堅持以長江上游、特別是水土流失最為嚴重的“四大片”為重點布局，以成功的技術路線扎實推進項目實施。 二是要充分發(fā)揮水土保持委員會的作用。長江上游水土保持委員會是1988年為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江上游水土保持重點防治工程，經(jīng)國務院批準成立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。委員會自成立以來，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導監(jiān)督長江上游水土保持重點防治工作，特別是“長治”工程的實施，發(fā)揮了不可替代的重要作用，探索了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的成功經(jīng)驗。“長治”工程管理體制調(diào)整后，要積極探索新形勢下切實發(fā)揮委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用的新機制，建議通過規(guī)劃擬定、項目前期工作審查、監(jiān)督檢查等途徑強化委員會辦公室的職能，保證委員會作用的持續(xù)有效發(fā)揮。 各位領導、同志們，“長治”工程經(jīng)過20年的實施，取得了顯著的成效，但是，長江流域水土流失問題還很突出，水土保持工作依然任重道遠。讓我們在長江上游水土保持委員會和水利部的領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼往開來，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)長江流域水土保持生態(tài)建設工作新局面，為流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻。