長江上游水土保持委員會副主任委員、水利部副部長劉寧作總結講話 同志們：　　長江上游水土保持委員會第14次會議在武漢成功召開，順利完成了各項議程，取得了很好的成效。湖北省李鴻忠省長到會并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，主任委員蔣巨峰省長作了十分重要的主旨報告，秘書長蔡其華主任作了很好的工作報告，7?。ㄊ校┪瘑T或代表交流了各地的治理成效與經驗，有關部委的委員或代表也發(fā)表了重要的意見。 　　概括起來，本次會議主要取得了以下四項主要成果：一是系統(tǒng)總結了“長治”工程20年的巨大成就。長江上游四大片水土流失面積顯著減少，全流域水土流失面積首次實現由增到減的歷史性轉變。二是充分交流了上中游各省水土保持工作的主要做法。七?。ㄊ校└叨戎匾?ldquo;長治”工程建設，結合實際，因地制宜，創(chuàng)造出了各具特色的水土流失治理模式，取得了顯著成效。三是明確了今后的發(fā)展目標。蔣省長在報告中全面部署了“十二五”長江上中游水土保持工作，并明確提出了到2020年，長江上游“四大片”和其他重要支流水土流失實現初步治理的宏偉目標，增強了做好防治工作的使命感和責任感。四是提出了持續(xù)發(fā)展的建議。會議決定，會后以長江上游水土保持委員會的名義向國務院提交關于加強長江上中游水土流失防治工作的建議，盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，加大丹江口庫區(qū)、三峽庫區(qū)等水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持工程投入力度，積極推進建立水土保持生態(tài)補償機制。 　　總的來說，這次會議總結了經驗，分析了形勢，明確了目標，增強了信心，達到了預期目的。在會議結束之際，我受委員會和主任委員蔣巨峰省長的委托，講兩點意見，供大家參考?！　?strong>一、認真總結，大力弘揚“長治”工程20年取得的顯著成效與成功經驗 　　“長治”工程是我國少數幾個經國務院批準實施的國家水土流失重點防治工程之一。20年來，在長江上游水土保持委員會的正確領導下，在中央有關部委的大力支持下，經過四川、云南、貴州、甘肅、陜西、湖北和重慶等七省（市）廣大干部群眾的共同奮斗和持續(xù)努力，工程建設取得了顯著成效。“長治”工程治理范圍由最初的61個縣擴展到近200個縣，中央投資由最初的每年4000萬元增加到每年5億多元，累計投入152億元，治理水土流失面積近10萬平方公里，其中中央投資34億元。 　　20年來，“長治”工程項目區(qū)水土流失面積減少了50%，坡耕地減少了近80%，基本消滅了荒山荒坡，有林地面積增加了40%，林草覆蓋率提高了30%,有效解決了1000多萬貧困人口的溫飽問題。金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、三峽庫區(qū)、嘉陵江中下游和隴南陜南等長江上游“四大片”水土流失面積和強度均有不同程度的降低；全流域水土流失面積由20世紀80年代中期的62萬平方公里減少到53萬平方公里，下降了15%。 　　20年堅持不懈的努力，“長治”工程得到項目區(qū)廣大群眾的廣泛認同和支持，被老百姓贊譽為黨和國家的“德政工程”、“致富工程”和“民心工程”，已成為長江上游生態(tài)建設的品牌、水土保持事業(yè)發(fā)展的不朽豐碑，發(fā)揮了很好的生態(tài)示范作用和效益。20年的成功實踐告訴我們，下述幾方面經驗值得大力倡導。 　　第一，堅持發(fā)揮委員會的領導協調作用。長江上游水土保持委員會是1988年經國務院批準成立的，在長江上中游水土保持工作中發(fā)揮了重要的領導協調作用。20年來，作為“長治”工程的領導核心，先后召開過14次委員會會議，研究解決了水土流失防治中的很多重大問題，有力地推動了國家水保重點工程投資的不斷增加、受益范圍的不斷擴大。1990年，委員會第三次會議討論通過了《建立長江上游四片重點防治區(qū)滑坡泥石流預警系統(tǒng)的報告》，啟動實施了長江上游滑坡泥石流預警工程。1994年三峽工程開工建設后，國家和地方更加重視長江上游特別是三峽庫區(qū)的水土保持工作，“長治”工程建設步伐進一步加快。2004年，時任主任委員的四川省張中偉省長給國務院領導呈送了《關于進一步加強長江流域水土流失重點防治工作的建議》，溫家寶總理、曾培炎和回良玉副總理分別做出重要批示，要求繼續(xù)加強長江流域水土流失防治工作，2006年長江流域首個利用外資治理水土流失的項目——云貴鄂渝水土保持世行貸款項目在長江上中游啟動實施，2007年丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點工程啟動實施。 　　不僅如此，各省在高度認可長江上游水土保持委員會重要作用的同時，也比照這一協調機制，基本建立了省、地、縣三級水土保持委員會。各地高度重視“長治”工程，將其列入政績考核內容，建立了明確的目標責任制，主要領導親自抓，分管領導著力抓，一級干給一級看，一屆接著一屆干，保證了“長治”工程的持續(xù)建設、良性運行和效益發(fā)揮。 　　第二，堅持預防與治理相結合。水土資源，破壞容易治理難。“長治”工程實施伊始，就明確提出了防治結合的原則，并將能否有效控制新的人為水土流失作為“長治”工程立項的首要條件。20年來，各省項目區(qū)始終堅持這一指導思想，切實加大預防保護和監(jiān)督管理力度，實現了由單純治理向預防為主、保護優(yōu)先的綜合防治轉變，流域內原來破壞大于治理的被動局面得以根本性扭轉。概覽這些有效的做法：一是積極推進生態(tài)修復工作。長江流域發(fā)揮水熱條件較好的優(yōu)勢，率先開展了水土保持生態(tài)修復試點工作，為全國開展水土保持生態(tài)修復探索了路子、積累了經驗。目前，在青海“三江源”、南水北調中線工程水源區(qū)等開展了大面積的封育保護，有效修復了植被和生態(tài)，涵養(yǎng)了水源。二是依法加強水土保持監(jiān)督管理。在三峽庫區(qū)、金沙江流域、長江源頭區(qū)和南水北調中線工程水源區(qū)等，強化生產建設項目全過程監(jiān)督管理，全面貫徹落實水土保持“三同時”制度，有效地控制了人為水土流失。三是積極開展滑坡泥石流預警工作。長江上游水土保持重點防治區(qū)滑坡泥石流預警系統(tǒng)組建十多年來，堅持站點預警與群測群防相結合，成功預報處理滑坡泥石流264起，撤離和轉移群眾3.8萬人。特別是在“5.12”汶川大地震中，成功預報了甘肅文縣關家溝泥石流，挽救了200多人的生命，為抗震救災做出了積極貢獻。 　　第三，堅持把以人為本作為出發(fā)點和落腳點。20年的“長治”工程建設，就是以人為本、服務民生的重要實踐。源自于此的指導思想，注重生態(tài)建設與民生發(fā)展相結合，明確提出了符合項目區(qū)實際的人均1畝基本農田、半畝經濟林果的奮斗目標。工作中充分考慮群眾需求、聽取群眾意見，維護了群眾的知情權和參與權。因地制宜采取了以坡改梯和經濟林果為重點，配套建設坡面水系、田間道路，改善當地群眾生產生活條件的水土保持治理措施。在投資安排上，中央補助向貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數民族地區(qū)傾斜，向坡耕地改造、坡面水系建設、農田生產道路和經濟林果等與群眾生產生活密切相關的措施傾斜，提高了工程的綜合效益，促進了群眾增產增收。以四川涼山州為例，該州通過坡耕地水土流失綜合整治，發(fā)展烤煙、蠶桑、石榴等特色產業(yè)，農民人均純收入由1989年的450元提高到2008年的4400元。20年來，項目區(qū)群眾得到了實惠，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。 　　第四，堅持創(chuàng)新技術路線和治理模式。長江上中游人多地少，降雨量大，坡耕地分布集中。“長治”工程在坡耕地改造過程中，探索出了先進實用的新技術——坡面水系工程，大大增強了梯田抵御水旱災害能力，提高了糧食增產能力。坡面水系工程由截水溝、蓄水池、水窖、沉沙池、排灌渠等組成，攔截、分流、蓄積、排泄坡面徑流，防止沖刷和泥沙下泄，能有效保護農田。據四川省水土保持局測算，該省坡面水系工程每年攔截的泥沙達1600～2500噸/平方公里，占土壤侵蝕量的45%。 　　同時，“長治”工程堅持小流域綜合治理，形成了一批區(qū)域特色鮮明的成功模式。比如，金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救耕地資源為主要目標，以建設基本農田為突破口，進行立體高效農業(yè)開發(fā)；三峽庫區(qū)以提高區(qū)域人口環(huán)境容量為目標，改造侵蝕劣地，發(fā)展經濟林果；嘉陵江中下游在建設基本農田的同時，大力興建小型水利水保工程，完善坡面水系；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，治理開發(fā)“四荒”資源，促進群眾脫貧致富。經過長期不懈的努力，各地涌現出了一批像四川寧南騎騾溝、貴州黔西馱煤河、湖北秭歸縣周坪河、云南元謀張二村、甘肅成縣王溝、陜西鳳縣李家溝等效益顯著的典型小流域。實踐證明，“長治”工程多年探索、堅持的技術路線和治理模式是正確可行的。 　　第五，堅持不斷改革完善工程建設機制。在“長治”工程實施過程中，不斷創(chuàng)新工程建設機制，促進了工程持續(xù)健康發(fā)展。一是加強統(tǒng)籌協調。在各級水土保持委員會的領導下，根據水土流失綜合防治規(guī)劃，各有關部門分工協作，加強項目整合力度，提高了工程質量和工程效益。貴州貴畢公路水土保持大示范區(qū)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗收和各投其資、各記其效的治理模式，整合了水利、國土、林業(yè)、農業(yè)、扶貧、以工代賑等相關生態(tài)建設項目，加快了大示范區(qū)建設進程。二是社會參與。各地積極出臺優(yōu)惠政策，積極提供技術服務，通過拍賣、租賃、股份合作和承包等多種形式，鼓勵社會各界參與水土流失治理。涌現出四川廣安歐陽曉玲、湖北武漢王更強、重慶市萬盛區(qū)花國軍等一批水土流失治理大戶，實現了國家治理水土流失、群眾增收致富的雙贏。三是示范帶動。20年來，“長治”工程陸續(xù)建設了貴州畢節(jié)、四川廣安、云南楚雄、重慶萬州、湖北宜昌、陜西商洛、甘肅隴南等一大批水土保持大示范區(qū)，打造了貴州龍里、云南大春河、重慶萬盛、湖北李西河等一批水土保持科技示范園，財政部和水利部命名了80個水土保持示范縣、500多條示范小流域。這些水土保持示范工程，充分展示了水土保持的理念、技術、措施、模式和效益，為水土流失治理、生態(tài)建設塑造了樣板、打造了模式。 　　第六，堅持工程項目嚴格規(guī)范管理。20年來，“長治”工程嚴格規(guī)范項目管理，從委員會辦公室到各省、各重點縣，從工程立項、規(guī)劃、實施、檢查驗收，到預防保護、科技推廣等方面都制定了規(guī)章制度，建立了“大干大支持、不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，積極倡導“領導苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，保證了工程建設規(guī)范、有序、平衡、健康發(fā)展。大力推行群眾投工承諾制、資金使用報賬制、種苗物資采購招投標制、項目公示制，保證了農民群眾的知情權、參與權，極大地激發(fā)了群眾參與治理的積極性。實行嚴格的年度檢查制度和驗收制度，隨機抽查工程數量、質量和財務狀況，實地核查規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況。通過嚴格規(guī)范管理，保證了工程質量，取得了顯著成效，逐步創(chuàng)造了一批生態(tài)建設品牌工程，樹立了水保工程建設的品牌意識。 　　二十年來“長治”工程取得了很大成效，但是，我們必須看到全流域仍有50多萬平方公里水土流失面積和1.5億畝坡耕地亟待治理。長江上中游仍是全國水土流失最嚴重的地區(qū)之一，治理任務繁重而艱巨。 　　二、繼往開來，努力推動長江上中游水土保持工作再上新臺階 　　長江上中游地區(qū)是需要保護的重點生態(tài)區(qū)，也是我國的重要生態(tài)屏障，其水土流失狀況和生態(tài)質量對長江上中游地區(qū)、長江流域乃至全國的經濟社會可持續(xù)發(fā)展影響重大。這次會議形成的重要共識之一就是：長江上中游的水土流失問題不僅直接威脅該區(qū)域生態(tài)安全，同時也關系長江流域眾多控制性樞紐工程的運行安全，影響著中下游廣大地區(qū)的防洪安全，事關長江流域乃至南水北調受水區(qū)群眾的生活生產安危。眾所周知，長江流域是我國綜合實力最強的經濟中心之一，是亞太地區(qū)的重要門戶，同時也是貧困和少數民族人口最為集中、水土流失最為嚴重、人口資源環(huán)境矛盾最為突出的地域。按照科學發(fā)展觀的要求，黨的十六屆五中全會做出了加快社會主義新農村建設的重大決定，黨的十七大明確提出建設生態(tài)文明的宏偉目標，黨的十七屆三中全會就加強生態(tài)保護、推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設做出了戰(zhàn)略部署，近年來，國家又相繼制定了長三角地區(qū)、少數民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等一系列促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要規(guī)劃和意見。這些都要求長江上中游的水土保持必須與流域和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應，特別是要與“十一五”和正在編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃相協調，以促進經濟社會快速發(fā)展和小康社會建設。因此，我們要在“長治”工程20年成功實踐的基礎上，繼往開來，開拓創(chuàng)新，努力推動長江上中游水土保持工作取得新進展。 　　上午，主任委員蔣巨峰省長明確了今后一個時期長江上中游水土保持工作的發(fā)展思路、總體目標與工作部署，秘書長蔡其華主任提出了加快水土流失治理的原則要求、通盤打算和具體安排，會后大家要認真研究，全面貫徹落實，共同努力做好長江上中游水土保持工作。在此，我再從以下五個方面加以強調： 　　第一，進一步發(fā)揮委員會的領導協調作用。“長治”工程之所以取得輝煌成就，長江上游水土保持委員會及各級地方水土保持委員會發(fā)揮了不可替代的重要作用。一是要繼續(xù)發(fā)揮委員會層次高、影響大的優(yōu)勢和領導協調作用，形成多行業(yè)、多部門共同防治水土流失的新局面，推動長江上中游水土保持工作再上新臺階。二是多渠道增加水土保持投入。要盡快落實中央連續(xù)三年一號文件關于建立水土保持生態(tài)效益補償制度的要求，結合長江上中游水電等資源開發(fā)情況，積極推廣陜西省資源開采水土流失補償機制的做法和經驗，加快建立水土保持生態(tài)補償機制。三是積極推動新項目的立項建設。長江上中游坡耕地、革命老區(qū)、三峽庫區(qū)等重點水土流失地區(qū)，急需加強治理，要大力推動這些工程的盡快實施，確保長江上中游水土保持工作持續(xù)推進，為生態(tài)環(huán)境保護提供更強有力的支持。 　　第二，進一步加強水土保持監(jiān)督管理。與會的長江上中游七省（市）是國家實施西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的重點地區(qū)，公路、鐵路、電力、礦產等大批生產建設項目對水土資源和生態(tài)環(huán)境構成巨大壓力。各地要進一步強化預防為主、保護優(yōu)先的政策，依法嚴格監(jiān)督管理，控制人為水土流失。配合《水土保持法》修訂工作，抓緊完善和健全地方水土保持法規(guī)和規(guī)定。以全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設為契機，不斷提高執(zhí)法人員素質和責任感，提升水土保持執(zhí)法水平。進一步嚴格水土保持方案審批，對不利于水土保持和生態(tài)保護的項目要限批緩批。在影響國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴重破壞或有較大影響的項目要果斷叫停。同時，對水土保持方案不能一批了事，還要全過程監(jiān)督生產建設行為，全面開展水土保持設施驗收，確保水土保持方案落到實處，有效控制人為水土流失。 　　第三，進一步加快水土流失綜合治理。“長治”工程20年的成功實踐為大規(guī)模開展水土流失治理奠定了堅實的基礎、樹立了很好的樣板。在此基礎上，如能更進一步，則會收到事半功倍的成效，若不能持續(xù)推進，則必然會功敗垂成。因此，各地要更加重視水土保持工作，加強領導，創(chuàng)新機制，落實資金，加大水土流失治理力度。要繼續(xù)組織實施好流域內丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、農業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目和云貴鄂渝水土保持世行貸款項目等幾項國家重點治理工程。同時要做好前期工作，爭取盡快啟動坡耕地水土流失綜合整治工程、革命老區(qū)國家水土保持重點防治工程和三峽庫區(qū)水土保持工程。還要結合工程實際需求，國家現行投入政策和綜合效益目標，積極開展生態(tài)清潔型小流域建設，統(tǒng)籌考慮泥沙控制、水源地保護、面源污染防治、人居環(huán)境改善等工作，統(tǒng)一規(guī)劃水系、道路、農田、村莊、垃圾處理和綠化美化，統(tǒng)一整治，減少入江泥沙，有效控制面源污染，促進和保障新農村建設與發(fā)展。各地要積極出臺封山禁牧政策，完善水土保持生態(tài)修復相關政策措施，國家水土保持重點工程區(qū)要繼續(xù)實施全面封禁，同時，要積極探索建立生態(tài)修復良性發(fā)展的長效機制，為改善和保護長江流域生態(tài)環(huán)境提供更加強有力的保障。 　　第四，進一步加強監(jiān)測等基礎性工作。要加快建設水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)二期工程，確保工程如期投入使用并良性運行。要積極推動并認真開展第四次全國水土保持普查相關工作，摸清長江流域水土保持家底，科學評價治理成效和水土流失發(fā)展趨勢。要積極協調有關部門，爭取將監(jiān)測網絡運行費納入各級財政預算，落實水土保持監(jiān)測網絡運行工作經費。要加強對重點區(qū)域、重點項目的動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公報。要繼續(xù)做好長江上游滑坡泥石流預警系統(tǒng)建設，加強上游特別是地震災區(qū)的滑坡泥石流監(jiān)測預報，保護人民群眾的生命財產安全。要大力推進水土保持信息化建設，建立數據共享機制，擴大監(jiān)測成果的運用范圍，更好地服務于國家生態(tài)建設。同時，要抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制工作，完成三峽庫區(qū)水土保持專項規(guī)劃的報批，進一步完善流域規(guī)劃體系；認真落實《全國水土保持科技發(fā)展綱要》，加強長江流域水土保持發(fā)展的基礎理論和水土流失防治關鍵技術研究和推廣；繼續(xù)推進水土保持科技示范園區(qū)建設，為科研、教學和生產實踐提供交流平臺。 　　第五，進一步加強水土保持國策宣傳教育。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，充分利用報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒介，大力宣傳“長治”工程20年的治理成效，不斷提高全社會的水土保持意識，為水土保持發(fā)展營造良好輿論氛圍。要努力探索新時期水土保持宣傳的有效形式與方法，針對不同群體的特點和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊等，切實做好水土保持知識的普及和宣傳教育工作。　 　　各位委員、同志們，回顧過去，“長治”工程成就顯著，展望未來，水土保持任重道遠。我們相信，在黨中央國務院的正確領導下，在長江上游水土保持委員會的指導協調下，在有關部委的大力支持下，在七省（市）廣大干部群眾的共同努力下，長江上中游水土保持工作一定會再上臺階、再創(chuàng)輝煌！　　謝謝大家！