四川省省長(zhǎng)蔣巨峰出席長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十四次會(huì)議并作工作報(bào)告 總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn) 不斷開拓進(jìn)取全面開創(chuàng)長(zhǎng)江上中游水土保持工作新局面——長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十四次會(huì)議工作報(bào)告 各位委員、同志們： 今天，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)第十四次會(huì)議在江城武漢召開。本次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)長(zhǎng)江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程實(shí)施二十年來(lái)的成效和經(jīng)驗(yàn)，研究“十二五”期間“長(zhǎng)治”工程的總體思路和目標(biāo)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“長(zhǎng)治”工程的工作重點(diǎn)。參加這次會(huì)議的委員大多是去年調(diào)整的新委員，在此，我代表長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)，對(duì)各位新委員表示熱烈的歡迎！ 下面，我代表委員會(huì)報(bào)告工作。 一、全面總結(jié)“長(zhǎng)治”工程二十年取得的成就 長(zhǎng)江上中游地區(qū)是我國(guó)水土流失的重災(zāi)區(qū)，其水土流失面積和土壤侵蝕量在我國(guó)七大流域均居首位。1988年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將長(zhǎng)江上游列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，1989年在金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江中下游、隴南陜南地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等四片分期實(shí)施了以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理工程，即“長(zhǎng)治”工程。二十年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部等部委的大力支持下，重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾始終按照“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)”的方針，在長(zhǎng)江上中游水土流失嚴(yán)重的山地、丘陵區(qū)興起了大規(guī)模的治山治水熱潮，取得了令人矚目的巨大成就。 一是有效控制水土流失，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變。二十年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程堅(jiān)持把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，把水土流失重災(zāi)區(qū)作為重點(diǎn)，以小流域?yàn)閱卧?，科學(xué)配置工程措施、生物措施和保土耕作措施，實(shí)施山、水、林、田、路綜合治理，因地制宜建立水土流失綜合防治體系，有效地控制了水土流失。截至2008年底，“長(zhǎng)治”工程已累計(jì)實(shí)施了七期重點(diǎn)治理工程，共計(jì)5000余條小流域。工程覆蓋了長(zhǎng)江上中游的云、貴、川、甘、陜、鄂、渝、湘、贛、豫10個(gè)?。ㄊ校?00多個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)投入資金152億元，發(fā)動(dòng)群眾投勞21億個(gè)工作日，完成水土流失治理面積9.6萬(wàn)平方公里。其中，改造坡耕地修建水平梯田1062萬(wàn)畝，營(yíng)造水土保持林3619萬(wàn)畝，種植經(jīng)濟(jì)果木林1619萬(wàn)畝，種草495萬(wàn)畝，實(shí)施保土耕作2500萬(wàn)畝，實(shí)施封禁治理5006萬(wàn)畝。經(jīng)過二十年的努力，重點(diǎn)防治區(qū)水土流失面積減少了40%—60%，坡耕地減少近80%，基本消滅了荒山荒坡，有林地面積增加40%，林草覆蓋率提高了30個(gè)百分點(diǎn)，小流域土壤減侵率達(dá)到70%以上。遙感監(jiān)測(cè)顯示，長(zhǎng)江流域水土流失面積由20世紀(jì)80年代中期的62萬(wàn)平方公里減少到53萬(wàn)平方公里，“四大片”生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化：三峽庫(kù)區(qū)水土流失面積以年均1%的速度遞減，嘉陵江流域水土流失面積已由治理前的58%下降到39%，南水北調(diào)水源區(qū)丹江口庫(kù)區(qū)、金沙江下游地區(qū)和洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系水土流失面積和強(qiáng)度均有不同程度的下降，重點(diǎn)治理區(qū)生態(tài)惡化局面得到扭轉(zhuǎn)。 二是顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。“長(zhǎng)治”工程始終堅(jiān)持把水土流失的策源地——坡耕地作為治理的重點(diǎn)和突破口，以調(diào)控坡面徑流為主線，以改善民生為著力點(diǎn)，將治山治水與治窮致富緊密結(jié)合，大力實(shí)施坡改梯工程，注重田間道路建設(shè)和地埂利用，合理布設(shè)蓄引排灌坡面水系工程，積極開展塘堰溪溝整治，提高了農(nóng)田水利化程度，增強(qiáng)了就地?cái)r蓄降雨徑流的能力，緩解了山區(qū)群眾用水困難。二十年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程累計(jì)完成坡改梯1062萬(wàn)畝，修建鄉(xiāng)、村及田間生產(chǎn)道路1.2萬(wàn)公里，建蓄水池41萬(wàn)口、沉沙凼540萬(wàn)個(gè)、排灌溝渠11.5萬(wàn)公里，整修塘堰3.1萬(wàn)座。采取山水田林路綜合治理等措施，讓過去跑水、跑肥、跑土的“三跑田”變成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的當(dāng)家田，改變了山區(qū)薄弱的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝基本農(nóng)田的目標(biāo)，糧食總產(chǎn)比治理前增加了30%，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧由治理前的376公斤增至530公斤，累計(jì)增產(chǎn)糧食59億公斤，有效解決了1000多萬(wàn)群眾溫飽問題，被群眾譽(yù)為“德政工程”、“致富工程”、“ 民心工程”。 三是著力培育農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，加快了群眾脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程。“長(zhǎng)治”工程始終堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收作為重要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀生態(tài)效益與山區(qū)群眾微觀經(jīng)濟(jì)效益充分結(jié)合起來(lái)，以開發(fā)性治理為主導(dǎo)，大力發(fā)展林、果、畜產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾脫貧致富探索途徑。二十年來(lái)，治理區(qū)累計(jì)種植經(jīng)果林1619萬(wàn)畝，栽植地埂經(jīng)濟(jì)植物8萬(wàn)余公里，項(xiàng)目區(qū)人均經(jīng)果林面積比治理前增加了3倍。建成了金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)的石榴、蠶桑、甘蔗、烤煙、蔬菜，嘉陵江中下游的龍柚、黃花梨，三峽庫(kù)區(qū)的柑桔、茶葉，隴南陜南的蘋果、花椒、杜仲、銀杏等一批特色產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶庸ぁ?chǔ)運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的水保產(chǎn)業(yè)鏈。涌現(xiàn)出了一批像四川會(huì)理銅礦村、寧南騎騾溝、貴州遵義龍壩、黔西馱煤河、湖北省秭歸縣周坪河、紅安李家河、云南元謀張二村、牟定颯馬場(chǎng)、甘肅成縣王溝、陜西鳳縣李家溝等經(jīng)濟(jì)效益顯著的典型小流域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理區(qū)農(nóng)民人均年純收入比當(dāng)?shù)仄骄教岣吡?0%，交通、通訊、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等條件都有了明顯改善，農(nóng)民的生活水平發(fā)生了根本的變化。昔日許多水土流失嚴(yán)重的荒山禿嶺變成了花果山、米糧川，有近2000個(gè)村通過小流域綜合治理邁入了新農(nóng)村試點(diǎn)和小康示范村的行列，走上了生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展之路。 四是不斷提高水土流失防治水平，推動(dòng)了流域水土保持工作全面發(fā)展。“長(zhǎng)治”工程實(shí)施的二十年，是長(zhǎng)江流域水土保持生態(tài)建設(shè)從無(wú)到有，水土保持事業(yè)從弱到強(qiáng)并不斷向縱深發(fā)展的二十年。二十年來(lái)，重點(diǎn)防治區(qū)各地依托“長(zhǎng)治”工程，建立健全了各級(jí)水土保持領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，建立了水土保持工作政府目標(biāo)責(zé)任制，促進(jìn)了水土保持工作由單一部門行為向統(tǒng)一的政府行為轉(zhuǎn)化；認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》，在扎實(shí)推進(jìn)水土流失綜合治理的同時(shí)，完善水土保持法律法規(guī)體系，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，水土流失防治步入法制化、規(guī)范化軌道；成功實(shí)施了長(zhǎng)江源頭區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程，積極推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，切實(shí)加大了重點(diǎn)工程治理成果管護(hù)力度，流域破壞大于治理的被動(dòng)局面得以扭轉(zhuǎn)；初步建立了流域水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，開展了重要支流、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完成了一批科研成果，為國(guó)家決策提供了科技支撐。作為“長(zhǎng)治”工程重要組成部分的長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)組建十多年來(lái)，堅(jiān)持站點(diǎn)預(yù)警與群測(cè)群防相結(jié)合，成功預(yù)報(bào)處理滑坡泥石流災(zāi)害264起，撤離和轉(zhuǎn)移群眾3.8萬(wàn)人。特別是在“5.12”汶川特大地震中，成功預(yù)報(bào)了甘肅文縣關(guān)家溝泥石流災(zāi)害，挽救了200多人的生命安全，為抗震救災(zāi)作出了積極貢獻(xiàn)。 二十年“長(zhǎng)治”工程建設(shè)，保護(hù)了長(zhǎng)江上中游地區(qū)珍貴的水土資源，改善了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)二十年“長(zhǎng)治”工程發(fā)展歷程，主要積累了以下四條寶貴經(jīng)驗(yàn)。 一是必須堅(jiān)持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)，充分整合各方力量統(tǒng)籌推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。“長(zhǎng)治”工程啟動(dòng)之初，就成立了由國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)防治區(qū)各省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的“長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)”，對(duì)水土保持工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；委員會(huì)辦公室設(shè)在長(zhǎng)江水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)“長(zhǎng)治”工程的組織實(shí)施和日常管理工作。二十年來(lái)，長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持每1到2年召開一次會(huì)議，研究部署重點(diǎn)防治工作。重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)政府把水土保持工作列入重要議事日程，并納入政績(jī)考核的重要內(nèi)容，成立水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，制定落實(shí)具體措施，保證了“長(zhǎng)治”工程的縱深推進(jìn)。委員會(huì)辦公室和各級(jí)水土保持部門的技術(shù)人員深入一線，加強(qiáng)工程實(shí)施管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。“長(zhǎng)治”工程建立的流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體系，為水土保持工作提供了強(qiáng)有力的組織保證；“長(zhǎng)治”工程創(chuàng)造的“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的 “三苦”精神，為新時(shí)期的水土保持工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 二是必須堅(jiān)持以人為本、科學(xué)防治，不斷完善創(chuàng)新水土流失綜合防治思路。二十年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程始終把人民群眾的根本利益作為水土保持工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系、工程治理與自然修復(fù)的關(guān)系，不斷完善治理技術(shù)體系，豐富小流域治理內(nèi)涵，探索了一條具有長(zhǎng)江流域特色的水土保持之路。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，把保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展雙贏；在防治方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，重點(diǎn)治理與預(yù)防保護(hù)兩手抓。在加強(qiáng)人工治理的同時(shí)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域光熱水氣資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)封禁治理和生態(tài)自我修復(fù)，加快了水土流失防治步伐。在項(xiàng)目布局上，堅(jiān)持面向水土流失重災(zāi)區(qū)，重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了水土流失防治工作由點(diǎn)到面，由小流域到大流域的協(xié)調(diào)有序發(fā)展，加快了水土流失綜合防治步伐；在措施配置上，堅(jiān)持以小流域?yàn)橹卫韱卧?，以坡耕地為治理重點(diǎn)，以坡面徑流調(diào)控為治理主線，實(shí)施山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物、農(nóng)業(yè)措施綜合治理，農(nóng)村人居環(huán)境改善、面源污染控制與水土流失治理有機(jī)結(jié)合，探索出符合流域不同水土流失類型區(qū)實(shí)際的成功治理模式，顯著改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境；在投入機(jī)制上，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，將水土流失治理與退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)等項(xiàng)目有機(jī)整合，依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成多元化投入、社會(huì)辦水保的局面，極大地提高了工程實(shí)施的綜合效益，有效的保護(hù)了治理成果。 三是必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理，改革創(chuàng)新，推動(dòng)工程建設(shè)健康發(fā)展。二十年來(lái)，重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)水土保持部門始終把規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理作為重要環(huán)節(jié)抓，不斷健全工程管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；完善防治思路，改革創(chuàng)新建管模式，確保了工程建設(shè)規(guī)范有序推進(jìn)。長(zhǎng)江上游水土保持委員會(huì)辦公室及重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)水土保持部門從項(xiàng)目立項(xiàng)、工程建設(shè)、檢查驗(yàn)收到預(yù)防監(jiān)督、科技推廣等方面，制定了一系列管理辦法和規(guī)章制度，使項(xiàng)目管理做到有章可循；建立了“大干大支持、不干不支持”的擇優(yōu)扶持原則，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)了地方政府和群眾的積極性和主動(dòng)性；推出了精品小流域、樣板縣建設(shè)和大示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)了重點(diǎn)防治區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)一流、打造精品的熱情和智慧，起到了良好的示范帶動(dòng)作用；積極轉(zhuǎn)變防治思路，按照分類防治、突出重點(diǎn)、強(qiáng)化治水、因需施措的原則，提高了工程建設(shè)水平和效益；大力推行群眾投工承諾制、資金使用報(bào)賬制、種苗物資采購(gòu)招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制，有效地加強(qiáng)了項(xiàng)目的管理，確保了項(xiàng)目資金安全；積極探索租賃承包、股份合作、拍賣“四荒”使用權(quán)、大戶治理、業(yè)主開發(fā)等多種形式治理水土流失，拓寬了水土保持投資渠道，加快了水土流失治理步伐。 四是必須堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，有效遏制人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。二十年來(lái)，“長(zhǎng)治”工程堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”，把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持工作的首要任務(wù)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，健全法規(guī)體系，保證經(jīng)費(fèi)支出，為預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以水土保持方案編報(bào)為切入點(diǎn)，以全面貫徹落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度為核心，嚴(yán)把方案審批關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保防治水土流失的責(zé)任落實(shí)。注重發(fā)揮各級(jí)人大以及新聞?shì)浾摬块T的監(jiān)督作用，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，排除阻力，敢于碰硬，嚴(yán)肅查處違反水土保持法的典型案例，有效遏制人為因素導(dǎo)致水土流失。圍繞宣傳貫徹《水土保持法》，深入、廣泛、持久地開展水土保持法制宣傳教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)水土保持意識(shí)和法制觀念，為水土保持法的深入貫徹實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。 二十年“長(zhǎng)治”工程取得的巨大成效，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于國(guó)家有關(guān)部委大力支持和正確指導(dǎo)，得益于重點(diǎn)防治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水土保持戰(zhàn)線廣大干部職工的辛勤勞動(dòng)和頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表委員會(huì)，向?yàn)?ldquo;長(zhǎng)治”工程建設(shè)忘我工作、無(wú)私奉獻(xiàn)的廣大干部職工，向長(zhǎng)期以來(lái)給予“長(zhǎng)治”工程大力支持和關(guān)心的中央各部委、地方各級(jí)黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 二、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期防治水土流失的重大意義 經(jīng)過二十年堅(jiān)持不懈的奮斗，長(zhǎng)江上中游水土流失防治取得了階段性勝利，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境開始呈現(xiàn)總體向好的可喜局面。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江上中游生態(tài)環(huán)境十分脆弱的局面還沒有根本改變，水土流失嚴(yán)重依然是制約流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水土流失防治工作仍然存在一些不容忽視的問題。一是水土流失防治速度與國(guó)家生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體要求還有較大差距，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。目前，長(zhǎng)江流域水土流失面積達(dá)53萬(wàn)平方公里，四川、云南、貴州、重慶、湖北、甘肅、陜西等省（市）仍是我國(guó)水土流失嚴(yán)重的省份，分布在長(zhǎng)江上中游廣大山區(qū)占全國(guó)坡耕地總數(shù)45%的1億多畝坡耕地和數(shù)千條泥石流溝、10多萬(wàn)個(gè)崩崗還沒有得到根本治理，已成為江河泥沙的重要來(lái)源；全流域還有近一半水土流失相對(duì)嚴(yán)重的縣由于缺乏專項(xiàng)投資，無(wú)法開展大規(guī)模的水土流失治理，已經(jīng)開展治理的縣也存在著單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)低等因素造成工程建設(shè)推進(jìn)難。水土流失治理投入不足，治理進(jìn)度緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。二是水土資源開發(fā)與保護(hù)矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境惡化的局面還沒有得到根本遏制。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日益突出，生態(tài)與環(huán)境壓力越來(lái)越大。一些生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中急功近利、忽視生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象仍較為普遍；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。水土流失地區(qū)干部群眾保護(hù)水土資源的意識(shí)不強(qiáng)，邊治理邊破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。流域每年因人類不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失面積達(dá)1200平方公里以上。三是水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有一定差距。隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)的大舉推進(jìn)，分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、環(huán)保等多個(gè)部門，投資渠道和標(biāo)準(zhǔn)不同，建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容相近的生態(tài)建設(shè)多元化格局已經(jīng)形成，加上2007年后國(guó)家對(duì)“長(zhǎng)治”工程等水土保持項(xiàng)目中央投資計(jì)劃和管理方式的調(diào)整，如何充分整合各部門的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升水土流失治理速度和效益，成為水土保持工作必須破解的難題。 當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，建設(shè)生態(tài)文明已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。站在新的歷史起點(diǎn)上，綜觀生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的新形勢(shì)，水土保持重點(diǎn)防治工作要求更高，任務(wù)更重。 （一）建設(shè)生態(tài)文明，對(duì)水土保持提出了新的更高要求。水土資源和生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有全局性、戰(zhàn)略性的作用。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，有效保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是水土保持工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是關(guān)系中華民族生存發(fā)展的根本大計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江上中游地區(qū)水土資源開發(fā)利用方式粗放，一些地區(qū)水土資源開發(fā)過度，超出了資源和環(huán)境承載能力，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)問題，部分地區(qū)因水土流失造成的土地荒漠化，已威脅到群眾的基本生存條件。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握開發(fā)利用的底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線，在治理水土流失、合理開發(fā)利用水土資源的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)好流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。 （二）保障與改善民生，對(duì)水土保持提出了新的要求。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。長(zhǎng)江上中游水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、貧困人口較為集中的區(qū)域。不少地區(qū)為解決當(dāng)前的貧困狀況，在發(fā)展上重開發(fā)輕保護(hù)，導(dǎo)致水土流失更加嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力大幅下降，陷入生態(tài)惡化與貧困相互交織的惡性循環(huán)。水土流失問題既是生態(tài)問題，又是民生問題。水土保持要以解決群眾生計(jì)問題為前提，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件為切入點(diǎn)，通過治理水土流失，調(diào)整土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)農(nóng)民持續(xù)增收能力，為實(shí)現(xiàn)山區(qū)糧食自給、有效改善群眾生產(chǎn)生活條件提供重要保障。 （三）加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)水土保持工作提出了新的要求。隨著長(zhǎng)江流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，對(duì)資源開發(fā)利用的強(qiáng)度也不斷增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力不斷增大，對(duì)水土保持工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們必須進(jìn)一步加大水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，不斷提高全社會(huì)保護(hù)水土資源與生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主動(dòng)性；不斷強(qiáng)化水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位和重要保障功能，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，從源頭防止生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成新的人為水土流失和生態(tài)破壞。 （四）保障防洪安全、維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)，對(duì)水土保持工作提出了新的要求。在長(zhǎng)江中下游平原堤防建設(shè)普遍達(dá)標(biāo)、三峽工程發(fā)揮攔洪作用的新形勢(shì)下，上中游廣大山丘區(qū)因水土流失導(dǎo)致滑坡、泥石流和山洪災(zāi)害成為流域人民更為關(guān)切的大事。如果水土流失加重，勢(shì)必導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，水源涵養(yǎng)能力降低，大量泥沙下泄，淤積江、河、湖、庫(kù)，降低水利設(shè)施調(diào)蓄功能和天然河道泄洪能力，加劇山丘區(qū)的洪澇災(zāi)害。同時(shí)，水土流失將攜帶面源污染物進(jìn)入水源區(qū)水體，對(duì)維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)構(gòu)成潛在威脅，影響水資源的開發(fā)利用。我們必須高度重視和著力搞好江河上游地區(qū)水土流失治理，切實(shí)保障防洪安全、維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)。 面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，我們要充分認(rèn)識(shí)搞好水土保持工作、維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，全面加快長(zhǎng)江流域水土流失防治步伐，努力完成好長(zhǎng)江治理開發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予我們新的歷史使命。 三、努力開創(chuàng)長(zhǎng)江流域水土保持工作新局面 根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和新一輪修編的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃》，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，長(zhǎng)江流域的水土保持生態(tài)建設(shè)的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)流域生態(tài)文明，維系流域生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以保障和改善民生、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防監(jiān)督和重點(diǎn)治理兩手抓，加快流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)新要求的水土保持工作機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，努力開創(chuàng)流域水土保持生態(tài)建設(shè)新局面，為建設(shè)流域生態(tài)文明和全面建設(shè)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)支撐和保障。 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，全面完成長(zhǎng)江上游“四大片”和其他重要支流水土流失初步治理任務(wù)，全流域80%水土流失面積得到治理或生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展；全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，水土保持監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，人為水土流失基本遏制；流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)基本建成，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和水土保持公告發(fā)布規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)流域水土保持信息資源共享。 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則： （一）堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求和全國(guó)水土保持“三區(qū)”劃分，依法保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無(wú)序采礦、毀林開荒和開墾草地；從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免造成生態(tài)破壞和新的水土流失；對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編制水土保持方案，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本轉(zhuǎn)變。 （二）堅(jiān)持分區(qū)防治、突出重點(diǎn)的原則。針對(duì)長(zhǎng)江上中游地區(qū)水土流失面廣量大、類型多樣、成因復(fù)雜、防治需求各異的特點(diǎn)，實(shí)施分區(qū)防治、突出重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防。長(zhǎng)江源頭區(qū)是長(zhǎng)江的生命之源，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，必須采取更加嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施和生態(tài)自然修復(fù)措施；金沙江下游和嘉陵江上中游是流域的重點(diǎn)產(chǎn)沙區(qū)，必須以建設(shè)基本農(nóng)田和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合治理，穩(wěn)定解決群眾溫飽問題和加快群眾脫貧致富的步伐；云貴高原以石灰?guī)r為主的石漠化地區(qū)，要以保護(hù)和搶救土地資源為主要目標(biāo)，以建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，滿足群眾生產(chǎn)生活基本需求，實(shí)行造林種草和封禁管理，提高植被覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)；三峽庫(kù)區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境脆弱，移民后靠安置加劇了人與自然的矛盾，應(yīng)以提高區(qū)域人口環(huán)境容量為目標(biāo)，采取開發(fā)性治理措施，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)現(xiàn)有植被的保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處；丹江口庫(kù)區(qū)及上游是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到水源區(qū)水質(zhì)和工程效益的發(fā)揮，必須采取嚴(yán)格的預(yù)防保護(hù)措施和綜合治理措施，加強(qiáng)水源區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失和農(nóng)村生產(chǎn)生活所產(chǎn)生的面源污染物進(jìn)入庫(kù)區(qū)，維護(hù)水源區(qū)優(yōu)良水質(zhì)；洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水系對(duì)調(diào)蓄長(zhǎng)江洪水有著重要作用，上中游水土流失較嚴(yán)重，要堅(jiān)持綜合治理和開發(fā)性治理相結(jié)合，發(fā)展區(qū)域特色林果產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)有林草植被的管護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障中下游地區(qū)的防洪安全。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)金沙江流域、三峽庫(kù)區(qū)、烏江、岷江、大渡河流域等水電開發(fā)項(xiàng)目多、移民遷建任務(wù)重和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目密集區(qū)域水土保持情況的監(jiān)督管理，將工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度。 （三）堅(jiān)持多部門配合、協(xié)同推進(jìn)的原則。生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，任何一個(gè)部門都不可能包打天下。要充分發(fā)揮各級(jí)水土保持委員會(huì)的作用，建立職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)行高效的水土保持生態(tài)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水土流失防治工作；要繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“長(zhǎng)治”工程在實(shí)踐中探索總結(jié)出的“水保搭臺(tái)、政府導(dǎo)演、部門唱戲、群眾主體、全社會(huì)參與”成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚各個(gè)部門和全社會(huì)的力量，以水土保持綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，分部門實(shí)施，充分發(fā)揮集中連片、規(guī)模治理的整體效益和示范帶動(dòng)作用，加快水土流失綜合防治的步伐。 各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央一號(hào)文件精神，參照水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)的方式，結(jié)合實(shí)際，積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取從城鎮(zhèn)土地出讓、礦山資源開發(fā)、水電資源開發(fā)等項(xiàng)目收益中，提取一定比例的資金用于項(xiàng)目所在地水土流失治理和生態(tài)建設(shè)，增加水土保持投入。 四、進(jìn)一步明確近期水土保持工作的重點(diǎn)難點(diǎn) 2010年是“十一五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年，各級(jí)政府和水土保持部門要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，在確保“十一五”計(jì)劃任務(wù)全面完成的基礎(chǔ)上，提前謀劃“十二五”水土保持規(guī)劃藍(lán)圖，為水土保持防治工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （一）扎實(shí)推進(jìn)流域水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，確保“十一五”計(jì)劃任務(wù)全面完成。當(dāng)前，長(zhǎng)江上中游各地實(shí)施的國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程有包括“長(zhǎng)治”工程、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項(xiàng)目和云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目等，各地要依據(jù)國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃和下達(dá)的計(jì)劃，落實(shí)治理任務(wù)，加快治理進(jìn)度，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)按期完成；各省要按照《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的要求，制定出臺(tái)切合實(shí)際的水土保持工程建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則，確保重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施；要嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理，確保地方配套資金的落實(shí)，加強(qiáng)資金使用管理的監(jiān)督檢查，做到工程安全、資金安全、干部安全。 （二）提前做好重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取加大水土保持項(xiàng)目投入。各省（市）要根據(jù)批準(zhǔn)的2009-2011年省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程規(guī)劃，按照水土保持項(xiàng)目立項(xiàng)審批內(nèi)容和程序要求，提前做好有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，保證適量的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，為爭(zhēng)取項(xiàng)目立項(xiàng)加大投資做好準(zhǔn)備。要抓緊做好已立項(xiàng)的三峽庫(kù)區(qū)水土保持規(guī)劃、丹江口庫(kù)區(qū)及上游水土保持規(guī)劃中期調(diào)整、長(zhǎng)江流域坡耕地綜合整治規(guī)劃和革命老區(qū)水土保持規(guī)劃等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃。力爭(zhēng)在“十一五”末啟動(dòng)長(zhǎng)江上游坡耕地綜合整治工程和南方崩崗防治工程，加大流域水土保持重點(diǎn)工程投入。 （三）切實(shí)抓好“十二五”水土保持規(guī)劃編制工作。編制“十二五”規(guī)劃是謀劃今后一個(gè)時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展改革的一項(xiàng)重要工作。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃編制工作的重要性，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求與水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，深入研究水土保持生態(tài)建設(shè)重大問題，明確“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點(diǎn)和發(fā)展措施，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支撐和保障。各?。ㄊ校┮訌?qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)規(guī)劃班子，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，注重與相關(guān)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃銜接，充分征求各方面的意見和建議，高質(zhì)量地完成好規(guī)劃編制工作。 （四）進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨的任務(wù)越來(lái)越重，沒有一支綜合素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的水土保持隊(duì)伍，無(wú)法勝任新時(shí)期的重任。各有關(guān)方面都要高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)不健全的要按照政策法規(guī)規(guī)定盡快建立和健全，力量配備不足的要盡快充實(shí)人員。要加強(qiáng)水土保持人員培訓(xùn)，不斷提高水土保持干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平。當(dāng)前特別要加強(qiáng)水保執(zhí)法隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀念、服務(wù)意識(shí)，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊(duì)伍。 （五）加強(qiáng)“長(zhǎng)治”工程宣傳總結(jié)工作，不斷提高全社會(huì)水土保持生態(tài)意識(shí)。“長(zhǎng)治”工程實(shí)施二十年，不僅取得了令世人矚目的成效，也積累了寶貴的精神財(cái)富，各級(jí)水土保持部門要以開展國(guó)策宣傳教育行動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，認(rèn)真總結(jié)、廣泛宣傳“長(zhǎng)治”工程的成效、經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干”的“長(zhǎng)治”精神；宣傳為“長(zhǎng)治”工程建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)人物，宣傳水土保持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持水土保持，保護(hù)水土資源，自覺防治水土流失的良好氛圍。 各位委員、同志們，搞好水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，努力做好新時(shí)期長(zhǎng)江上中游地區(qū)的水土保持工作，促進(jìn)流域人與自然和諧發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)。 謝謝大家！