懷柔區(qū)建設生態(tài)清潔小流域的做法與效果

 

 

懷柔區(qū)委常委、副區(qū)長 趙文廣

2007年9月

 

尊敬的各位領導、各位專家：

　　大家上午好！

　　首先請讓我代表懷柔區(qū)委、區(qū)政府和30萬懷柔人民，對各位領導、各位專家和與會的代表，表示熱烈的歡迎和敬意！能夠讓懷柔在這里發(fā)言，我們感到萬分榮幸，同時，也是對我們的鞭策和鼓勵。下面，我就將懷柔區(qū)建設生態(tài)清潔小流域的做法與效果，向各位作一簡要匯報：

　　一、懷柔區(qū)概況

　　懷柔區(qū)位于北京東北部，是首都北京的北大門，南北狹長縱貫燕山叢嶺128公里，總面積2128.7平方公里，其中山區(qū)面積占88.7%，全區(qū)14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、2個街道辦事處，總人口30萬。優(yōu)越的地理位置，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境讓懷柔獲得了“京郊明珠城”、“京郊一枝花”等美譽。1995年，我們成功舉辦了舉世矚目的“世界婦女大會非政府組織論壇”；2005——2007年，連續(xù)舉辦了三屆全國汽車拉力賽，并連續(xù)三年舉辦了世界小姐、環(huán)球小姐等“美麗賽事”，使我們懷柔在國內外享有很高的知名度。

　　2004年，北京市政府確定懷柔區(qū)為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，承擔著北京水源保護、生態(tài)涵養(yǎng)和綠色屏障的重任。全區(qū)97.1%的面積為首都飲用水源一、二、三級保護區(qū)，北部山區(qū)1281平方公里是密云水庫水源保護區(qū)，南部786平方公里是北京應急備用水源、懷柔水庫和水源八廠的水源保護區(qū)。懷柔區(qū)多年平均降雨量665毫米，境內有四級以上河流17條，山泉774處，大中小型水庫16座，其中懷柔、大水峪和北臺上等3座水庫由市統(tǒng)一調度，直接為北京供水，全區(qū)水資源總量3.56億立方米，人均水資源占有量1200立方米，懷柔每年為首都北京直接供水2億多方，涵養(yǎng)水源近3億方。

　　隨著首都北京經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口的急劇增加和北京奧運會的即將舉辦，對水的需求不斷增加，對水質的要求也不斷提高，而作為首都北京重要水源地和生態(tài)屏障的懷柔，卻已經(jīng)遭遇了連續(xù)9年的大旱。因此，我們在保護水源方面，面臨著5個方面的挑戰(zhàn)：

　　一是保北京供水的挑戰(zhàn)。北京的用水安全，關系到社會和諧穩(wěn)定的大局，更關系到中國在國際社會中的地位和影響。作為首都的重要水源地，保護好水源，為首都提供安全健康的飲用水是我們義不容辭的責任。

　　二是作北京生態(tài)屏障的挑戰(zhàn)。我區(qū)承擔著北京生態(tài)屏障的作用，如何確保北京的水更清、天更藍,我們責無旁貸。

　　三是蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)給我們帶來的挑戰(zhàn)。由于懷柔區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游景點比較多，最近5年，來懷柔旅游的游客每年以13.8%的速度遞增，2006年達到了創(chuàng)記錄的880萬人次，游客的增多，直接導致生活垃圾、污水等逐年增多，對我區(qū)水源的威脅也進一步加劇。

　　四是自身發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。由于我們懷柔區(qū)是北京的水源地，是生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，如何解決水資源和生態(tài)環(huán)境的保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，如何保證有限的水資源支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，更是一個值得我們去研究的重要課題。

　　二、建設生態(tài)清潔小流域、保護水源的主要做法

　　保護首都飲用水源，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，一直是我區(qū)水務工作堅持的目標。最近幾年來，我區(qū)按照水利部和北京市的要求，不斷探索水源保護與經(jīng)濟發(fā)展相結合的方式、方法，取得了一定的成績。

　　1、更新思想，轉變觀念

　　我區(qū)認真學習貫徹國家水利部和北京市水務局的治水新思路，認真落實陳雷和翟浩輝等水利部領導來懷柔考察水務工作時的指示精神，堅持“生態(tài)興區(qū)，環(huán)保富民”的理念，堅持由工程水利、農(nóng)村水利向資源水務和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務兩個轉變，堅持向觀念要水、向機制要水、向科技要水，優(yōu)化配置、統(tǒng)籌資源，建設生態(tài)清潔小流域，保護飲用水源，初步探索出了一條水源涵養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展相結合的成功之路。

　　回顧我區(qū)治理水土流失的歷程，大概經(jīng)過了三個階段：第一個階段，以閘溝墊地為主的水土保持工作；第二個階段，以小流域綜合治理為主，建設經(jīng)濟溝、經(jīng)濟坡，以發(fā)展經(jīng)濟為主；第三個階段，是針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水土資源和生態(tài)環(huán)境保護之間矛盾的日益加劇，我們認真貫徹市水務局提出的“以水源保護為中心，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，建設清潔小流域”的工作思路，把污水處理、垃圾治理、村容環(huán)境綜合治理等措施融入到小流域建設中去，實施了“污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境”5同步，通過21項措施使治理后的清潔小流域達到了9大目標，使水土保持工作真正做到“養(yǎng)山、進村、入川”，真正實現(xiàn)了“清潔生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)、人水和諧”的清潔小流域建設主題。

　　2、提高認識，科學規(guī)劃

　　懷柔區(qū)委、區(qū)政府始終將生態(tài)清潔小流域治理工作作為懷柔經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要工作去抓，提高認識，加強領導。為了科學合理地開發(fā)、利用、節(jié)約和保護水資源，治理水土流失，懷柔區(qū)按照水利法規(guī)的要求，結合本區(qū)的實際情況，編制完成了《2004—2008年水利現(xiàn)代化建設五年規(guī)劃》、《水資源綜合利用規(guī)劃》、《懷柔生態(tài)新城節(jié)水型城市建設規(guī)劃》、《懷柔區(qū)“十一五”水土保持規(guī)劃》、《懷柔區(qū)重要地表水源保護區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃》、《懷柔區(qū)“十一五”水土保持信息化規(guī)劃》等多部水利水保建設規(guī)劃，目前各個規(guī)劃正在逐步的實施過程中。這些水利水保規(guī)劃都經(jīng)過了專家的論證，有的規(guī)劃還經(jīng)過了區(qū)委常委會和區(qū)政府常務會的討論，并獲得了通過。每條小流域的治理規(guī)劃由水務局牽頭統(tǒng)一制定，主管區(qū)長主持相關部門審查后實施，通過水務部門制定規(guī)劃，統(tǒng)一了全區(qū)的治水思想，科學確定各項措施配置，統(tǒng)一了各部門的行動，統(tǒng)籌了水務、土地出讓、新農(nóng)村建設、環(huán)保、林業(yè)等資金，確保了我區(qū)水資源開發(fā)、利用、保護、節(jié)約和水土流失治理的科學化和規(guī)范化。

　　3、突出重點，綜合治理

生態(tài)清潔小流域建設，農(nóng)村是重點。多年來，我們堅持以水源保護為中心，以污水、垃圾、環(huán)境治理為重點，以高新技術和先進的治水理念為支撐，構建生態(tài)清潔小流域建設立體網(wǎng)絡。

　?。?）加大農(nóng)村污水治理力度

　　在治理水土流失過程中，我們積極延伸清潔小流域治理工作的內涵，讓農(nóng)村污水得到有效處理，不僅改善了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進了當?shù)刭Y源的保值增值。目前，我區(qū)已經(jīng)初步建成了污水處理四級網(wǎng)絡。

　　第一級：建成并升級改造了懷柔污水處理廠，使其日處理污水的能力由5萬噸提高到7萬噸，完全可以滿足今后10年，懷柔城區(qū)、新城以及廟城地區(qū)和雁棲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的污水處理需求；

　　第二級：是在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地及人口密集地區(qū)，建設中小型集中污水處理廠。目前全區(qū)14個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地，除平原5鎮(zhèn)所在地的污水進入一級污水處理管網(wǎng)外，其余半山區(qū)、深山區(qū)9個鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地及人口密集地區(qū)建成了小型污水處理廠13座，日處理污水能力5000噸。近期，我們還將通過完善污水管網(wǎng)等措施進一步提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地區(qū)域污水處理能力。

　　第三級：采取分散與集中處理相結合的方式，在鄉(xiāng)村建設小型污水處理廠和污水處理設施。幾年來，我們安裝的108套小型污水處理設備，對于改善生態(tài)與環(huán)境、提升宜居指數(shù)、促進我區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展起到了巨大的作用。

第四級：在農(nóng)村旅游景區(qū)、餐飲店、垂釣園等人口密集的分散點源處，安裝CWT小型智能化污水處理設備289套，消除點源污染。

　　四級網(wǎng)絡的建設，使我區(qū)的污水處理能力達到了每天10萬噸的水平，目前，全區(qū)城鄉(xiāng)的污水處理率達到了60%，其中城區(qū)污水處理率達到了100%。同時，我們對處理后的中水和雨洪水進行再利用，在懷河、雁棲河等河流上營造出世婦會中水公園、雁棲河階梯型水面等多處靚麗水景觀，為新、老城區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境的改善和促進新興業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了良好的水環(huán)境支持。

　　另外，為了保護好北京的飲用水源，我們關停了污染企業(yè)，并禁止污染企業(yè)落戶。據(jù)統(tǒng)計，1995年到2004年，為了保護水源，全區(qū)關停有污染的企業(yè)近百家。區(qū)政府還專門下發(fā)文件，從2004年1月1日起，我區(qū)境內嚴禁銷售和使用含磷洗滌用品。

　?。?）加大農(nóng)村垃圾治理力度

　　我們在大力宣傳和加大投資力度的基礎上，通過“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)處理”的模式，將農(nóng)村的生活垃圾進行統(tǒng)一集中無害化處理。目前，我們懷柔平原建有年處理生活垃圾5萬余噸,分揀可回收物資2000噸,生產(chǎn)有機肥12000噸的垃圾無害化處理工廠一座，可滿足城區(qū)和平原區(qū)居民生活垃圾的處理需求。通過生態(tài)清潔小流域建設，我們還在農(nóng)村地區(qū)配置分類垃圾桶2346只，建成地箱式垃圾中轉站240座，配備專用垃圾清運車14輛，在淺山區(qū)及平原9個鎮(zhèn)實施生活垃圾密閉化管理，懷柔農(nóng)村總數(shù)60％的172個行政村21 萬人口，徹底消除了水源污染的隱患。

　　（3）加大農(nóng)村環(huán)境整治力度

　　我們結合新農(nóng)村建設，堅持生態(tài)清潔小流域治理與民俗旅游開發(fā)相結合的原則，把各項治理措施的設計和布局融入當?shù)剞r(nóng)村的景觀格局，使每一處工程都有不同特色，把生態(tài)清潔小流域治理工程當作藝術精品去做，建一處工程形成一道新景觀，形成了具有山區(qū)旅游休閑特色的碧水田園水保工程模式，不但一改往日農(nóng)村臟亂差的局面，并取得了顯著的經(jīng)濟效益。據(jù)統(tǒng)計，近兩年來，我區(qū)結合生態(tài)清潔小流域建設，對178個村進行了環(huán)境綜合整治，占全區(qū)行政村總數(shù)的63%。通過整治后的村莊，村容整潔了，環(huán)境優(yōu)美了，前來民俗旅游和觀光采摘的游客增多了，促進了村域經(jīng)濟的發(fā)展。

　?。?）加大科技支撐力度

　　根據(jù)我區(qū)水土流失治理需要，我區(qū)積極吸引高校、科研院所、高新技術企業(yè)等來懷進行清潔小流域治理課題的開發(fā)研究，從而形成了高校、科研院所廣泛指導，高新技術企業(yè)積極投入，建設單位協(xié)調管理的“三位一體”的科技示范推廣體系，促進了科學技術在我區(qū)清潔小流域治理工作中重要作用的發(fā)揮。結合相關課題的開發(fā)研究，我們有計劃地培養(yǎng)科技示范、推廣、轉化的本土人才15名，鼓勵他們不斷加強業(yè)務學習，努力提高自身知識水平和研究開發(fā)能力，為我區(qū)清潔小流域治理工作的進一步發(fā)展儲備了人才。此外，我區(qū)還不斷探索都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的節(jié)水灌溉新途徑，采用先進設備和工藝，建設科技含量高、自動化程度高的精準灌溉工程。目前，已在神山、范各莊和前辛莊等村建成了多處精準節(jié)水灌溉示范工程。截至目前，全區(qū)包括節(jié)水灌溉面積達到14萬畝，占全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積的93% 以上。

　　（5）加大生態(tài)清潔小流域管護力度

　　為確保發(fā)揮效益，我們在努力抓好生態(tài)清潔小流域建設的同時，也著重加強了工程的跟蹤管理。在制定《京津風沙源工程監(jiān)理制度》、《懷柔水庫上游垃圾管理辦法》、《懷柔水庫上游水源保護辦法》等20多項規(guī)章制度的基礎上，我們在各項工程實際中常抓不懈，持續(xù)鞏固建設成果，不斷發(fā)揮水土保持設施的長效作用，取得了明顯成效。

　　三、主要成效

　　我區(qū)按照“三道防線”的治理理念，立足生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的功能定位，以保護首都飲用水源為中心，服務社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)民增收致富，先后完成了紅軍莊、核桃樹溝、甘澗峪、神堂峪、琉璃廟等15條清潔小流域建設工程，累計投資1.82億元，治理水土流失面積1041平方公里，占全區(qū)水土流失總面積的79%，在京郊區(qū)縣中名列第一。

　　1、保障了高品質供水

　　由于生活污水和垃圾全部得到無害化處理，水土流失得到了有效控制，水環(huán)境得到了明顯改善。治理過的1041平方公里內各項水土保持工程每年可增加蓄水量3000萬立方米以上，攔截泥沙上百萬噸，攔沙效益達到70%，基本實現(xiàn)了清水出溝。全區(qū)每年減少污水排放2000萬噸，年可保水1400萬方，減少土壤流失110萬噸，減少總磷流失14噸，減少總氮流失70噸，減少COD流失270噸，節(jié)約用水1000萬噸。區(qū)內所有水庫、河道的水質始終保持在地表水二類標準，符合相關規(guī)定，這也為滿足首都和區(qū)內群眾生產(chǎn)生活用水，提供了水源保障。

　　2、維護了河庫健康

　　經(jīng)過生態(tài)清潔小流域綜合治理，我區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)趨向良性循環(huán)，植被覆蓋率平均提高30%，削減洪峰50%，土地利用指數(shù)提高35%以上，植被的恢復使野生動物種類、數(shù)量明顯增加。另外，我們采取生態(tài)治河，生態(tài)保護，加大執(zhí)法巡查力度的辦法，對河流和水庫進行了保護性治理，建設生態(tài)濕地3000畝，在白河沿岸退稻還林2000畝，在全區(qū)組建了1000人的農(nóng)村管水員隊伍，加大對河道的保護力度，上述措施的實施，對于有效消減河庫污染，提高水質，保障河庫水體安全健康起到了不可估量的作用。

　　3、促進了新農(nóng)村建設與發(fā)展

　　在清潔小流域建設工作中，我區(qū)按照“飲水安全、用水計量、節(jié)水高效、雨洪管理、中水回用”的循環(huán)水務總體建設目標，全面優(yōu)質地完成了市、區(qū)兩級新農(nóng)村建設試點村、規(guī)劃村、環(huán)境整治村、生態(tài)搬遷村和“雁棲不夜谷”、“夜渤海”等新農(nóng)村重點區(qū)域的水務基礎設施建設工作，初步探索出了一條水土保持工作與新農(nóng)村建設相結合的成功之路。市委書記劉淇、市長王歧山、副市長牛有成、水利部辦公廳主任顧浩、市水務局局長焦志忠等也分別帶隊，多次檢查了我區(qū)的新農(nóng)村建設，對我區(qū)的水務工作進行了肯定和贊賞。

　　揮豪情之筆，作山水文章；聚萬民才能，造秀美山川。我們將會借這次會議的東風，以水源保護為中心，以推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，以保障飲水安全為第一要務，堅持人水和諧和循環(huán)水務的全新理念，再接再厲將懷柔的生態(tài)清潔小流域建設工作做的更好，為首都的可持續(xù)發(fā)展，為懷柔人民的富裕，為首都北京的安全供水和成功舉辦一屆和諧安定的奧運盛會貢獻我們的力量。

有不妥之處，請各位領導、各位專家批評指正。

　　謝謝大家！