總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 不斷創(chuàng)新

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)

 

北京市水務(wù)局副局長(zhǎng) 張壽全

2007年9月

 

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：

 

　　首先我代表北京市水務(wù)局，向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家和與會(huì)的全體代表表示熱烈的歡迎！下面，我就北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況向各位作一簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　一、概況

　　北京全市總面積16410平方公里，其中山區(qū)面積10072平方公里，占61%。山區(qū)山高坡陡，地貌復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)特別是元明以來(lái)的過(guò)度墾殖，造成大面積的水土流失。建國(guó)后經(jīng)過(guò)持續(xù)治理，特別是經(jīng)20世紀(jì)80年代以來(lái)以小流域?yàn)閱卧木C合治理，大部分地區(qū)的水土流失得到了有效控制，山區(qū)面貌發(fā)生了重大變化，生態(tài)和環(huán)境明顯改善。

　　北京是一個(gè)嚴(yán)重缺水的特大型城市，人均水資源量不足300m³，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均1000m³的下限標(biāo)準(zhǔn)。山區(qū)是首都主要的水源涵養(yǎng)及供給源地，是天然生態(tài)屏障，也是居民休閑旅游度假勝地。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和自然條件的變化，山區(qū)水土保持和水源保護(hù)面臨新的形勢(shì)與任務(wù)。

　　1、山區(qū)功能新定位

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》明確提出要將北京建設(shè)成山川秀美，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)良好，人與自然和諧的生態(tài)城市。

　　《北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)各區(qū)縣進(jìn)行了功能定位，山區(qū)被確定為生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)成為山區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。對(duì)水土保持工作提出了新的要求。

　　2、水資源短缺

　　特別是1999年以來(lái)連續(xù)8年干旱，進(jìn)一步加劇了水資源緊缺矛盾，8年平均降水450毫米，相當(dāng)于多年平均的77%?？値?kù)容43.75億方的密云水庫(kù)，近5年來(lái)蓄水量一直徘徊在6.5-11億方之間。而隨著上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、污染增加，官?gòu)d水庫(kù)于1997年被迫退出了首都飲用水供水系統(tǒng)。

　　3、水污染問(wèn)題突出

　　影響山區(qū)水污染主要有以下4個(gè)方面：

　　污水排放：北京年污水排放量約13億立方米，其中郊區(qū)污水排放量約4億立方米。而相對(duì)城區(qū)而言，郊區(qū)污水處理特別是農(nóng)村污水治理滯后。

　　農(nóng)藥化肥：近年來(lái)僅北京境內(nèi)密云和官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)年平均施用化肥量就有9600噸，農(nóng)藥180噸。

　　垃圾：僅密云、懷柔水庫(kù)上游北京境內(nèi)平均日產(chǎn)生垃圾約5000多噸，其中60％以上堆放在河道或溝道附近，是河道和水庫(kù)污染的主要來(lái)源。

　　休閑旅游：山區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展給生態(tài)和水源保護(hù)帶來(lái)了壓力。特別是2000年以來(lái)，年接待游客不斷增加（2003年為900多萬(wàn)人次，2006年達(dá)4270萬(wàn)人次），由此帶來(lái)的污染日益顯現(xiàn)。

　　4、人為水土流失嚴(yán)重

　　山區(qū)各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)增加，由此造成的水土流失不容忽視。僅廢棄礦山所造成的水土流失面積就達(dá)3895公頃。

　　二、思路與理念

　　面對(duì)新的形勢(shì)，北京市水務(wù)局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，從2003年開(kāi)始逐步確立了“以水源保護(hù)為中心，‘溝、支、干’統(tǒng)一規(guī)劃，‘點(diǎn)、線、面’綜合治理，構(gòu)筑‘生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)’三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)人與自然和諧相處”的思路。

　　1、轉(zhuǎn)變觀念

　　“一保”變“兩保”，即由傳統(tǒng)的水土保持向水土保持與水源保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。從單純服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起保護(hù)首都飲用水源、提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)功能、促進(jìn)宜居城市建設(shè)和人水和諧的任務(wù)。

　　堅(jiān)持“養(yǎng)山、進(jìn)村、入川”，拓展水土保持工作內(nèi)涵和外延，更好地服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“養(yǎng)山”就是要充分依靠大自然力量修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源；“進(jìn)村”就是要堅(jiān)持以人為本，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，保護(hù)水源；“入川”就是要加強(qiáng)河道生態(tài)治理，暢通河道，加大廢棄坑塘治理力度，利用雨洪增加蓄水，保護(hù)地下水源。

　　2、明確目標(biāo)

　　小流域是山區(qū)水源涵養(yǎng)和集水的基本單元。只有把小流域保護(hù)好、治理好，大流域的河道、水庫(kù)水質(zhì)、水量和生態(tài)才有基本保障。建設(shè)生態(tài)清潔型小流域的最終目標(biāo)是：促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　3、統(tǒng)一規(guī)劃

　　圍繞穩(wěn)定密云、改善官?gòu)d，加強(qiáng)城市備用水源地保護(hù)和農(nóng)村分散水源地保護(hù)等3個(gè)目標(biāo)，“溝、支、干，左、右岸”統(tǒng)一規(guī)劃，把小流域治理規(guī)劃與大流域和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，服務(wù)區(qū)域功能定位。

　　4、突出重點(diǎn)

　　以水土流失嚴(yán)重區(qū)和村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活區(qū)為重點(diǎn)。因地制宜，“點(diǎn)（村莊）、線（溝道）、面（水土流失、面源污染）”，污水、垃圾、廁所、環(huán)境、河道同步治理。建管并重，注重建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

　　5、科學(xué)防治

　　根據(jù)人與自然環(huán)境、地理地貌的關(guān)系程度，因地制宜，分別在深遠(yuǎn)山、近淺山、河谷庫(kù)濱帶，構(gòu)筑三道防線。

　　第一道防線（生態(tài)修復(fù)區(qū)）：在山高坡陡人煙稀少地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，主要通過(guò)減少人為活動(dòng)和人為干擾，充分依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài)，發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能，涵養(yǎng)水源。

　　第二道防線（生態(tài)治理區(qū)）：在山麓坡角等農(nóng)業(yè)種植區(qū)及人類(lèi)活動(dòng)頻繁地區(qū)，主要通過(guò)發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，控制水土流失，減少面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)水源保護(hù)與人水和諧。

　　第三道防線（生態(tài)保護(hù)區(qū)）：以河道兩側(cè)及水庫(kù)周邊為重點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性治理，治河先治污，防止污水直接入河入庫(kù)。把還清水質(zhì)作為主要目標(biāo)，通過(guò)適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧謴?fù)和建設(shè)河道及水庫(kù)周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，維護(hù)河庫(kù)健康生命。

　　三、主要做法

　　1、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，政策集成

　　以市生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議和市山區(qū)流域治理聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，水務(wù)、發(fā)展改革、農(nóng)委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集成，促進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　一是市政府辦公廳下發(fā)通知，明確指出小流域?yàn)樗吹氐挠袡C(jī)載體，小流域綜合治理的重要目的是保護(hù)水源；明確新治理的小流域都要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，構(gòu)筑三道防線，達(dá)到生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)；明確“十一五”期間年度任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是出臺(tái)山區(qū)搬遷政策，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)水土保持與水源保護(hù)。

　　三是依托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和管水員隊(duì)伍，建立小流域管護(hù)制度。制定鄉(xiāng)規(guī)民約和小流域管理職責(zé)，明確了垃圾、污水收集處理等設(shè)施及其他水土保持工程的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任。

　　2、注重創(chuàng)新，技術(shù)先行

　　通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新成果的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新，提高生態(tài)清潔小流域建設(shè)的科技含量。

　?。?）對(duì)山區(qū)小流域?qū)嵤?shù)字化管理。運(yùn)用“3S”技術(shù)與數(shù)學(xué)模型技術(shù)對(duì)547條小流域水土流失情況進(jìn)行普查，建立小流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　（2）加大科技攻關(guān)力度。充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢(shì)，與首都高校和科研院所合作進(jìn)行科技攻關(guān)。2000年以來(lái)，共投入科研經(jīng)費(fèi)5000余萬(wàn)元，實(shí)施了《密云水庫(kù)流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究》等部、市級(jí)重大項(xiàng)目4項(xiàng)、局級(jí)項(xiàng)目20項(xiàng)，對(duì)水源區(qū)水土流失、面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與防治、廢棄礦山修復(fù)等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)。

　　（3）制定技術(shù)規(guī)范。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了小流域的調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、主要措施、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)科學(xué)、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，促進(jìn)北京水土保持和水源保護(hù)工作意義重大。

 

　?。?）加強(qiáng)實(shí)用新技術(shù)的研究、應(yīng)用與推廣。一是推廣應(yīng)用CWT一體化污水處理系統(tǒng)、生物濾池、A/O＋土地處理系統(tǒng)、生物接觸氧化、人工潛流濕地等適合北京農(nóng)村地區(qū)的污水處理技術(shù)。二是水源區(qū)農(nóng)戶改廁創(chuàng)新設(shè)計(jì)。改廁配套建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施，將農(nóng)戶洗菜、洗衣、洗澡等生活廢水分別收集和存儲(chǔ)后，用來(lái)沖洗廁所；將三格式化糞池改造為兩格，污水經(jīng)過(guò)化糞池發(fā)酵處理后，上清液直接排入污水收集管網(wǎng)，防止化糞池第三格滲漏造成污染。三是對(duì)開(kāi)敞式垃圾池進(jìn)行封閉式改進(jìn)。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，建造適合農(nóng)村特點(diǎn)、簡(jiǎn)易實(shí)用的垃圾處置工程。四是通過(guò)抗旱、耐寒、耐貧瘠及水土流失防治效果試驗(yàn)，篩選出適合北京地區(qū)的8種生態(tài)草種，研究確定單播、混播、灌藤草配置3種庫(kù)濱帶建植模式。

　　3、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督

　　近年來(lái)，北京市深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》及配套法律法規(guī)，堅(jiān)持“提前介入，主動(dòng)服務(wù)”的原則，以滑雪場(chǎng)、公路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，監(jiān)督業(yè)主全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，控制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

　　水務(wù)部門(mén)還加強(qiáng)了與市規(guī)委、環(huán)保局、發(fā)改委、路政局、首發(fā)公司等部門(mén)和單位的溝通與協(xié)調(diào)，從源頭抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，促進(jìn)水源保護(hù)。截至2006年底，全市完成1137個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批，涉及防治責(zé)任范圍246平方公里，方案的實(shí)施可減少水土流失208萬(wàn)噸。

　　4、系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)價(jià)

　　通過(guò)對(duì)水質(zhì)水量、水土流失、水土保持設(shè)施運(yùn)行狀況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)估水土保持效益，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

　　一是建設(shè)北京市水土保持自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。建成11個(gè)坡地徑流場(chǎng)、127個(gè)觀測(cè)小區(qū)和14個(gè)溝道控制站，基本覆蓋全市的水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。已累計(jì)采集數(shù)據(jù)5萬(wàn)余條，連續(xù)7年發(fā)布了水土流失監(jiān)測(cè)公報(bào)，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)和政府部門(mén)決策提供依據(jù)。

　　二是開(kāi)展小流域水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。在傳統(tǒng)水土流失監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上增加PH、TN、TP和COD_Mn等水質(zhì)水量指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，分析出小流域治理后比治理前，平均削減TN 34.5%，TP 20.8%，COD_Mn 19.5%，為生態(tài)清潔小流域建設(shè)決策及后評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是參照美國(guó)通用土壤流失方程，研制出適合北京地區(qū)的水土流失方程（A=RKLSCPR_f）。在全國(guó)首次采用抽樣法和網(wǎng)格法進(jìn)行水土流失調(diào)查研究，完成84個(gè)基本抽樣單元水土流失影響因子調(diào)查，為全市水土流失詳查提供方法和依據(jù)。

　　5、注重宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)

　　一是加強(qiáng)在各種新聞報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳。通過(guò)在水利部辦展板，以及在中國(guó)水利報(bào)和新華網(wǎng)、水利部網(wǎng)站和中國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)等多家媒體宣傳報(bào)道北京市構(gòu)筑三道防線、建設(shè)清潔小流域的做法。

　　二是加強(qiáng)水土保持業(yè)務(wù)人員和村鎮(zhèn)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年在全市范圍內(nèi)舉行200人次的技術(shù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，先后將健康河流內(nèi)涵、生態(tài)工法、濕地建設(shè)、農(nóng)村污水治理、水土保持自動(dòng)監(jiān)測(cè)等先進(jìn)理念和技術(shù)在基層普及，不斷提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，提高村鎮(zhèn)干部的科學(xué)素養(yǎng)。把水土保持、水源保護(hù)和村莊家園建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性。

　　三是加強(qiáng)科普和戶外基地建設(shè)。門(mén)頭溝龍鳳嶺、延慶上辛莊、密云石匣等3個(gè)水土保持科技示范園區(qū)，被確定為“水利部水土保持科技示范園區(qū)”；建成門(mén)頭溝靈溪等8個(gè)青少年水土保持戶外教室，啟動(dòng)延慶上辛莊開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持試驗(yàn)示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮水土保持科技示范園區(qū)和戶外教室展示功能，加強(qiáng)科普教育，提高公眾水土資源保護(hù)意識(shí)，同時(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富探出一條新路子。

　　四、成效

　　1、保護(hù)了水源

　　據(jù)監(jiān)測(cè)，2000年-2006年各項(xiàng)水土保持措施累計(jì)，減少土壤流失408萬(wàn)噸，減少流失總磷109噸、總氮462噸、CODMn1910噸。每年減少農(nóng)村入河入庫(kù)污水300萬(wàn)噸；水庫(kù)上游地區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水灌溉，年節(jié)水1000萬(wàn)立方米。密云水庫(kù)近5年蓄水量徘徊在6.5-11億方的情況下，水質(zhì)仍然保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)改善到Ⅳ-Ⅴ類(lèi)，其中門(mén)頭溝三家店段全年達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

　　2、促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)

　　生態(tài)清潔小流域建設(shè)，改善了治理區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化了水土資源配置，為新農(nóng)村建設(shè)提供了新的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料，促進(jìn)了生態(tài)旅游、休閑觀光、果品采摘等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成一批綠色產(chǎn)業(yè)小流域。生態(tài)清潔小流的建設(shè)，帶動(dòng)了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)綜合治理的小流域，農(nóng)民平均年增收20％以上。

　　實(shí)施農(nóng)戶改廁3萬(wàn)戶，農(nóng)村污水處理工程219處，新增日處理能力3169噸，垃圾處置工程694處，農(nóng)民的生活條件得到改善，居住環(huán)境得到美化，生活方式得到轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到提高。

　　3、維護(hù)了河庫(kù)健康生命

　　密云、懷柔水庫(kù)上游16條一級(jí)支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實(shí)施禁沙、封河育草；密云水庫(kù)上游白河、潮河沿線退稻、退耕還林還草11000畝，庫(kù)濱帶植樹(shù)、種草31000畝，建設(shè)攔污緩沖過(guò)濾帶；在官?gòu)d黑土洼、順義漢石橋、海淀翠湖、密云和懷柔水庫(kù)入庫(kù)口等地，建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)濕地25000畝，河、庫(kù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，河道有水則清、無(wú)水則綠，維護(hù)了河流健康生命。已初步建成保護(hù)型河道86公里、治理型河道61公里、修復(fù)型河道167公里、治污型河道43公里。

各位代表，生態(tài)清潔小流域建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，雖然我們已取得了一定的成果，但總體上還處于起步階段，且各區(qū)縣發(fā)展還不平衡，水土保持與水源保護(hù)任重而道遠(yuǎn)！下一步我們將分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。我們相信，有水利部的正確指導(dǎo)，有兄弟省市的寶貴經(jīng)驗(yàn)和支持，我們一定能夠肩負(fù)起歷史賦予我們的使命！