同志們：

這次會(huì)議是在全國新的形勢(shì)下召開的，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等很多問題值得思考，有很多工作需要實(shí)踐，因此召開這次會(huì)議具有十分重要的意義。今天上午，張中偉主任委員作了重要的工作報(bào)告，回顧了“長治”工程17年的發(fā)展歷程，在充分肯定、全面總結(jié)工程建設(shè)所取得的巨大成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)時(shí)期“長治”工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)，需要各委員單位認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹。蔡其華秘書長作了很好的情況匯報(bào)，四川等七?。ㄊ校┖透鞑课奈瘑T或代表也作了很好的發(fā)言。令人鼓舞，信心倍增。

經(jīng)過全體與會(huì)代表的共同努力，這次會(huì)議開得很成功，成效顯著，達(dá)到了預(yù)期目的。在會(huì)議結(jié)束之際，我受委員會(huì)和張中偉主任委員的委托，講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、充分肯定“長治”工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定搞好長江流域水土保持工作的信心

1989年啟動(dòng)實(shí)施的“長治”工程，是國家為治理長江上游嚴(yán)重的水土流失，維系流域良好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做出的一項(xiàng)重要決策。作為我國最早實(shí)施的國家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程之一，17年來，治理區(qū)累計(jì)完成水土流失治理任務(wù)近9萬多平方公里。實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民增收、貧困人口減少、水土流失量降低和生產(chǎn)、生活水平提高、生態(tài)環(huán)境改善等多目標(biāo)，比較好地回答和解決了在水土流失嚴(yán)重地區(qū)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，“長治”工程的實(shí)施為全國水土保持生態(tài)建設(shè)起到了很好的示范借鑒作用，提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我認(rèn)為，至少有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得發(fā)揚(yáng)光大：

第一，堅(jiān)持發(fā)揮委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，這是“長治”工程健康持續(xù)建設(shè)的組織保障

長江上游水保委員會(huì)作為流域性的水土保持組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為“長治”工程的領(lǐng)導(dǎo)核心，在幾任主任委員的領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位的共同努力下，從1988年起，堅(jiān)持每1～2年召開一次委員會(huì)會(huì)議，每次會(huì)議確定一個(gè)專題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、方向，研究解決重大問題，貫徹國家水土保持的重大方針、政策，有力地推動(dòng)了“長治”工程的健康持續(xù)建設(shè)。

同時(shí)，在委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各?。ㄊ校?duì)水土流失治理工作給予了高度重視，以“長治”工程為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)、林、牧、水等相關(guān)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，妥善處理上下游、左右岸、省際、區(qū)域、部門等之間的關(guān)系，整合資源，形成合力，初步形成了政府推動(dòng)，全社會(huì)共同參與水土流失治理的新局面。在廣大治理區(qū)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)把“長治”工程列入當(dāng)?shù)卣闹匾h事日程和政績考核內(nèi)容，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)著力抓，一級(jí)做給一級(jí)看，一屆接著一屆干，保證了“長治”工程的穩(wěn)步發(fā)展。此外，各地建立起了比較完善的水土保持辦事機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)體系，為“長治”工程的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織和技術(shù)保證。

第二，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，這為“長治”工程建設(shè)注入了生機(jī)與活力

在建設(shè)“長治”工程的過程中，我們積極貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略部署，調(diào)整工作思路，取得顯著成果。以人為本、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等新的理念在工程實(shí)施中得到了認(rèn)真貫徹，為工程建設(shè)注入了新的生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大轉(zhuǎn)變。

一是由單純治理向預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，有效地控制了人為新增水土流失。工程實(shí)施伊始，就把預(yù)防人為造成新的水土流失作為立項(xiàng)的四大條件之一，嚴(yán)格予以執(zhí)行。工作中始終把預(yù)防保護(hù)作為重中之重，以落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)三峽庫區(qū)、長江源頭區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)等水土保持預(yù)防保護(hù)工作，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理。積極開展長江上游滑坡泥石流預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

二是由防護(hù)型治理向兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。在工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了以人為本，始終以改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)一方富裕”，從而得到了廣大治理區(qū)群眾的普遍歡迎和積極參與，使得“長治”工程成為長江流域建設(shè)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長和最具影響力和最得人心的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。這方面甘肅、陜西的經(jīng)驗(yàn)很深刻。

三是由人工治理向人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。在實(shí)施工程中，充分利用長江上游地區(qū)水熱條件較好，生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行重點(diǎn)治理的同時(shí)，對(duì)中輕度流失區(qū)實(shí)施大面積的封育保護(hù)，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被，費(fèi)省效宏，事半功倍，加快了水土流失治理，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)向良性方向發(fā)展。

四是由部門單一管理向行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)多元化管理轉(zhuǎn)變。在組織開展“長治”工程時(shí)，積極轉(zhuǎn)變思路，完善法律體系，健全監(jiān)督機(jī)制，建立多元化的投資渠道和激勵(lì)機(jī)制，依靠政策調(diào)動(dòng)了全社會(huì)、各部門參與水土保持、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。

第三，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，為“長治”工程建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐

長江上游人多地少、人地矛盾突出，“長治”工程有針對(duì)性地以改造坡耕地、建設(shè)基本農(nóng)田為突破口，以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，在治理區(qū)內(nèi)已經(jīng)初步形成了一批具有區(qū)域特色的成功模式，構(gòu)成了比較完善的水土保持防治體系。如金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)以搶救耕地資源，防止土地石化、沙礫化為重點(diǎn)，充分發(fā)揮光熱資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行立體高效農(nóng)業(yè)開發(fā)；嘉陵江中下游在建設(shè)基本農(nóng)田的同時(shí)，完善坡面水系配套，大力興建小型水利水保工程，提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；三峽庫區(qū)改造侵蝕劣地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果林，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民環(huán)境容量；隴陜土石山區(qū)優(yōu)化資源配置，治理開發(fā)“四荒”資源，變資源優(yōu)勢(shì)為商品優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)群眾脫貧致富，加速荒山綠化美化；丹江口庫區(qū)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，充分挖掘耕地潛力，提高糧食產(chǎn)量，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，保護(hù)植被，減少湖庫泥沙淤積等。

同時(shí)，“長治”工程實(shí)施中，大力推廣了坡面水系、集雨節(jié)灌、生物護(hù)埂等水土保持實(shí)用技術(shù)，有效提高了工程建設(shè)成效。組建了長江流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行了重點(diǎn)支流和重點(diǎn)地區(qū)的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。云南、貴州、四川、重慶、陜西、甘肅等先后發(fā)布了全?。ㄊ校┧帘３直O(jiān)測(cè)公告。開展了不同層次的技術(shù)培訓(xùn)，極大地提高了管理和工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。實(shí)踐證明，“長治”工程多年努力探索的技術(shù)路線是正確可行的。

第四，堅(jiān)持依靠制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格管理，這是順利實(shí)施“長治”工程的重要前提

嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目管理，一直受到辦公室和各?。ㄊ校┑母叨戎匾?。從委員會(huì)辦公室到各省、各縣都制定和完善了從立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收，到預(yù)防保護(hù)、科技推廣等方面的一系列管理制度和規(guī)章制度，使項(xiàng)目管理有章可循。在工程實(shí)施中，全面推行項(xiàng)目建設(shè)公示制、農(nóng)民投工承諾制、項(xiàng)目監(jiān)理制、項(xiàng)目配套承諾制、資金使用報(bào)賬制，保證了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，極大地激發(fā)了群眾參與治理的積極性，初步形成了區(qū)域化治理、分類管理的防治新格局?；咀龅搅斯こ探ㄔO(shè)實(shí)施有規(guī)劃，施工有小流域措施設(shè)計(jì)，各項(xiàng)措施落實(shí)到地塊小斑。檢查驗(yàn)收隨機(jī)抽查，到現(xiàn)場(chǎng)、下地頭，實(shí)地對(duì)照核查措施與圖斑。這套管理方式能比較客觀地評(píng)價(jià)工程實(shí)施情況，保證工程確實(shí)按照設(shè)計(jì)內(nèi)容和要求進(jìn)行實(shí)施，保證了資金正確使用。

以上四條寶貴的經(jīng)驗(yàn)，是七?。ㄊ校﹫?jiān)持不懈、艱苦奮斗十七年取得的，來之不易。這些既是長江流域的寶貴財(cái)富，也對(duì)全國水土保持工作有著重要的指導(dǎo)意義，既堅(jiān)定了進(jìn)一步搞好長江水土保持工作的信心，也堅(jiān)定了搞好國家水土保持工作的信心。因此，值得我們很好的總結(jié)和發(fā)揚(yáng)。

二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，又好又快的推進(jìn)“十一五”期間“長治”工程建設(shè)

“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步階段。黨的十六大以來，將可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境得到改善作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)之一。明確將資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的九大任務(wù)之一。把水土保持列為生態(tài)保護(hù)十大重點(diǎn)工程之一?？梢哉f，“十一五”期間我國的水土保持工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，開創(chuàng)工程建設(shè)新局面，是各級(jí)政府和水利部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

水土保持是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。如果不解決水土資源嚴(yán)重流失的問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都將無從談起，也不可能有效解決溫飽和貧困問題、實(shí)現(xiàn)全面小康，更不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從全國范圍來看，長江流域的水土流失仍很嚴(yán)重，全流域有近50萬平方公里水土流失面積和近1.5億畝坡耕地亟待治理。尤其是這一地區(qū)基本位于我國一、二級(jí)臺(tái)階過渡地帶，生態(tài)比較脆弱，也是我國少數(shù)民族和貧困人口聚居地區(qū)，嚴(yán)重的水土流失不僅惡化了生態(tài)環(huán)境，而且造成當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活條件還十分艱苦。

因此，各地應(yīng)把水土保持生態(tài)建設(shè)擺在更加突出重要的位置，切實(shí)抓緊抓好長江上中游的水土保持工作。一方面，加大水土資源保護(hù)的力度，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗用水土資源不超過其承載能力；另一方面，加大水土流失防治力度，實(shí)現(xiàn)水土資源科學(xué)合理利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。最終，以水土資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，保障和諧社會(huì)、小康社會(huì)和新農(nóng)村的建設(shè)。

這次會(huì)議上，張中偉主任委員代表委員會(huì)提出了“十一五”“長治”工程的目標(biāo)任務(wù)，接下來需要我們認(rèn)真研究，全面貫徹會(huì)議精神，齊心協(xié)力，抓好落實(shí)。對(duì)此，希望下一步重點(diǎn)做好以下五項(xiàng)工作：

第一，進(jìn)一步依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，遏制新的水土流失

長江流域在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。長江上游是全流域十分重要的生態(tài)屏障，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全和中下游防洪安全至關(guān)重要。但上游地區(qū)公路、鐵路建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)等開發(fā)建設(shè)水土流失問題形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是水電開發(fā)，破壞植被，加劇水土流失，對(duì)生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。必須在開發(fā)的同時(shí)做好預(yù)防保護(hù)工作，必須樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，充分考慮環(huán)境的承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，把握好開發(fā)的力度與進(jìn)度，保護(hù)好珍貴的水土資源。在滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)，要依法嚴(yán)格禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，避免造成新的水土流失，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大危害。

各級(jí)水利部門要從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、依法行政、人與自然和諧的高度，進(jìn)一步依法加強(qiáng)監(jiān)管力度，由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案“三同時(shí)”制度，積極爭(zhēng)取各級(jí)人大、政府的支持，加大對(duì)法律執(zhí)行情況的檢查力度，督促貫徹水土保持法律法規(guī)。要加強(qiáng)同相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)作，組織開展聯(lián)合檢查活動(dòng)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的水土流失問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

第二，進(jìn)一步抓好以“長治”工程為龍頭的水土流失重點(diǎn)治理工作

“長治”工程是我國最大的水土保持工程，也是長江流域生態(tài)建設(shè)的龍頭工程。目前，“長治”工程也是國內(nèi)投資最穩(wěn)定的水土保持項(xiàng)目。年水利基建投資由最初1989年的1500萬元，增加到目前2億元。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目在長江流域年投資也由最初的1500萬元增加到1億多元。此外，在“長治”工程范圍內(nèi)還實(shí)施了國債水土保持項(xiàng)目和世界銀行貸款項(xiàng)目。資金的穩(wěn)定連續(xù)增加，有力保障了水土流失治理任務(wù)一期一期的實(shí)施下去。

為此，各地要嚴(yán)格按照國家基建管理要求，進(jìn)一步實(shí)施好“長治”工程。首先要抓好工程建設(shè)管理現(xiàn)有各項(xiàng)制度的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決工程建設(shè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高資金使用效果。其次是著力解決好群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活問題。優(yōu)先安排梯田、坡面水系、水源等建設(shè)內(nèi)容，千方百計(jì)解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問題，為群眾增產(chǎn)增收創(chuàng)造條件，使群眾能夠從生態(tài)建設(shè)中得到實(shí)惠。三是不斷創(chuàng)新和完善工程建設(shè)管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)力量治理水土流失的積極性。四是鞏固工程治理成果，明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任到戶，強(qiáng)化管護(hù)，確保治理一片、鞏固一片、見效一片。在項(xiàng)目管理上四川的做法值得學(xué)習(xí)。

在國家有關(guān)部委和地方政府共同努力下，云貴鄂渝水土保持世行貸款項(xiàng)目已于最近啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)涉及37個(gè)縣，其中22個(gè)縣是國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入不到全國的一半。這四個(gè)?。ㄊ校┒际堑谝淮螌?shí)施水土保持外資項(xiàng)目，世行和歐盟也是第一次以聯(lián)合融資的形式在中國共同投資開展水保治理項(xiàng)目，各級(jí)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)必須充分認(rèn)識(shí)項(xiàng)目實(shí)施的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感，按照國家、世行及歐盟的要求，借鑒其他外資項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，健全項(xiàng)目規(guī)章制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化、信息化和規(guī)范化。

同時(shí)，要切實(shí)抓好丹江口水庫水源區(qū)的水土保持工作。保護(hù)好丹江口庫區(qū)的水質(zhì)，改善庫區(qū)周邊及上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)南水北調(diào)中線工程的順利實(shí)施以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。有關(guān)省要嚴(yán)格按照國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》的要求，切實(shí)做好防治工作，減少入庫泥沙，控制面源污染，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

第三，進(jìn)一步發(fā)揮長江流域水熱資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作

在加強(qiáng)小流域綜合治理的同時(shí)，要充分利用長江上游水熱資源優(yōu)勢(shì)，把依靠生態(tài)自我修復(fù)能力作為“長治”工程建設(shè)的一項(xiàng)重要措施和任務(wù)，不斷加大工作力度。在實(shí)施生態(tài)修復(fù)過程中，要積極輔助必要的人工促進(jìn)措施，把人工治理同生態(tài)自我修復(fù)結(jié)合起來。解決好群眾的生產(chǎn)、生活等實(shí)際問題，高效利用水土資源，增加群眾收入，為生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件。要科學(xué)合理安排生產(chǎn)用地和生態(tài)用地，對(duì)于糧食、水果的主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)盡可能地進(jìn)行人工治理，提高產(chǎn)出水平；對(duì)于遠(yuǎn)山、陡坡等生態(tài)用地，應(yīng)盡可能封禁起來，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，減輕水土流失。凡是國家水土流失重點(diǎn)治理縣都應(yīng)出臺(tái)禁牧令，凡是治理過的小流域，要嚴(yán)格禁止陡坡開墾。

第四，進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)水保委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

水土保持是一項(xiàng)涉及多部門的系統(tǒng)工程，必須做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等綜合手段予以推進(jìn)。希望各級(jí)水保委員會(huì)能夠進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，借助水土保持綜合規(guī)劃在生態(tài)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，按照“水保搭臺(tái)，政府導(dǎo)演，部門唱戲，全社會(huì)參與”的方式，明確各部門在水土保持工作中的職責(zé)，集中各方面的力量，相互配合、相互支持，形成合力。目前還沒有成立或恢復(fù)水土保持協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的地方，希望能盡快成立，發(fā)揮作用。云南、湖北等省水保委員會(huì)比較完善，值得借鑒。各級(jí)水利水保部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，當(dāng)好政府參謀，做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)與監(jiān)督管理工作。

第五，進(jìn)一步深化改革，加快水土流失治理步伐

“長治”工程是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的生態(tài)工程，必須始終堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以群眾為主體，民辦公助，滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性和力量。工程建設(shè)要堅(jiān)持參與式管理，充分尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬，變“要我治”為“我要治”。要在鞏固和發(fā)展戶包、租賃、拍賣的基礎(chǔ)上，按照“誰治理、誰所有、誰受益”以及兼顧社會(huì)公平的原則，完善有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持大戶治理和其他社會(huì)成分參與治理開發(fā)。同時(shí)，長江流域有許多水電站、礦業(yè)等，效益不錯(cuò)，但電站庫區(qū)或礦區(qū)當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重，群眾生活貧困。希望各地積極借鑒重慶市從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程的收益中，提取一定比例的資金用于水土保持的做法，積極落實(shí)今年中央1號(hào)文件精神，探索和建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓寬水土保持投入渠道，加大水土保持投資力度。

以上5個(gè)方面的工作確實(shí)很重要。但要又好又快地推進(jìn)“長治”工程建設(shè)，還應(yīng)該爭(zhēng)取國家更多支持，需要委員會(huì)辦公室和各省加大前期工作力度，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，力爭(zhēng)“十一五”期間國家投入有增加、工程建設(shè)有新發(fā)展。

各位委員、同志們，“長治”工程在各級(jí)政府、各部門的大力支持下，17年連續(xù)建設(shè)取得了顯著成績。我們相信，“十一五”期間，在長江上游水土保持委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、群眾苦干、部門苦幫”的“三苦”精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力工作，“長治”工程一定能夠取得更大的成就，做出更大的貢獻(xiàn)！