在長江上游水土保持委員會第十三次會議上的講話 委員、秘書長、長江委主任 蔡其華（2006年12月9日） 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 剛才，張中偉主任委員作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了“十五”“長治”工程建設(shè)的成就和經(jīng)驗，分析了當(dāng)前面臨的形勢，明確了“十一五”工作思路、目標(biāo)和重點任務(wù)，對進(jìn)一步做好新形勢下的長江流域水土保持工作有著重要的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實工作。現(xiàn)在，我代表長江上游水土保持委員會辦公室作一個簡要的工作匯報，請會議審議。 一、十二次委員會議以來所做的主要工作 在水利部和長江上游水土保持委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，在流域各級政府的大力支持下，我們按照第十二次委員會議的工作部署，突出抓了以下4個方面的工作： 一是抓調(diào)整改革，新一期“長治”工程順利實施。按照《“長治”工程調(diào)整、改革指導(dǎo)意見》，2004年啟動實施了新一期“長治”工程。防治思路由“對應(yīng)治理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;條件建設(shè)”；壓縮了實施縣規(guī)模，提高了單位縣的投資強(qiáng)度，初步形成了區(qū)域化防治、分類管理的防治新格局。修改完善并下發(fā)了《長江上中游水土保持重點防治工程管理辦法》、《長江上中游水土保持重點防治工程年度檢查辦法》，從組織體系、立項、計劃、資金、工程建設(shè)、檢查考核、竣工驗收、檔案資料等各個環(huán)節(jié)進(jìn)一步規(guī)范工程管理。從實踐情況看，調(diào)整改革的總體效果是好的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持并在實踐中不斷完善。 二是抓加快發(fā)展，工程投入力度明顯加大。始終把加快流域水土保持工作的發(fā)展作為第一要務(wù)，積極爭取項目，增加水土保持生態(tài)建設(shè)的投入。經(jīng)過5年的艱苦努力，云貴鄂渝四省市水土保持生態(tài)建設(shè)世界銀行貸款項目今年9月正式啟動實施，項目涉及長江流域33個縣（市、區(qū)），靜態(tài)總投資16.20億元，其中利用世行貸款1億美元、歐盟贈款1000萬歐元。《丹江口水庫及上游水污染防治與水土保持規(guī)劃》今年初得到國務(wù)院批復(fù)，項目涉及鄂、豫、陜3省40個縣，規(guī)劃近期水土保持投入35億元。這兩大項目的實施，不僅拓寬了長江流域水土保持融資渠道，而且更新了水土保持生態(tài)建設(shè)理念，對提高水土保持工程管理水平具有十分重要的意義。 三是抓預(yù)防保護(hù)，監(jiān)督管理工作取得新進(jìn)展。先后啟動實施了長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)工程一期工程和丹江口水庫水源區(qū)預(yù)防保護(hù)工程，圓滿完成了各項工程建設(shè)任務(wù)。組織流域有關(guān)?。ㄊ校┧帘３种鞴懿块T，先后對流域內(nèi)的西氣東輸、溪落渡電站、渝懷鐵路等近百個國家重點大型開發(fā)建設(shè)項目，開展水土保持工作監(jiān)督檢查，有力地促進(jìn)了“三同時”制度的落實。重點防治區(qū)各地采取人大執(zhí)法檢查、部門聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，促進(jìn)了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作。長江上游滑坡泥石流預(yù)警系統(tǒng)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)取得新的進(jìn)展。 四是抓基礎(chǔ)工作，技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。以長江流域水土保持監(jiān)測中心站為依托，以三峽庫區(qū)、丹江口水庫水源區(qū)、嘉陵江流域、金沙江下游、洞庭湖水系等為重點，開展了流域重點支流水系和重點區(qū)域的監(jiān)測工作。充分發(fā)揮高校和科研院所人才、技術(shù)優(yōu)勢，開展了嘉陵江流域水土保持減沙效益、“長治”工程治理效果等研究，進(jìn)行了“長治”工程與新農(nóng)村建設(shè)專題調(diào)研，舉辦了長江流域水土流失與生態(tài)安全科考中間成果報告會等活動，為做好“長治”工程奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。 二、努力做好“十一五”期間長江流域水土保持重點防治工作 “十一五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是長江治理開發(fā)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、步入發(fā)展新階段的關(guān)鍵時期。“長治”工程是流域水土保持生態(tài)建設(shè)的骨干工程和示范工程，肩負(fù)著“維護(hù)健康長江、促進(jìn)人水和諧”的重要使命。“十一五”時期，我們將切實抓好以下工作： 一是加快重點區(qū)域水土流失防治步伐。維系長江流域優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，必須高度重視生態(tài)脆弱區(qū)、主產(chǎn)沙區(qū)、重要庫區(qū)、重要湖泊水系區(qū)的水土保持工作。長江源頭區(qū)是長江生命之源，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦破壞極難恢復(fù)，南水北調(diào)中線工程水源區(qū)直接關(guān)系到包括首都北京在內(nèi)的沿線五省（市）人民飲水質(zhì)量，必須作為兩大重點預(yù)防保護(hù)區(qū)，實施嚴(yán)格的保護(hù)措施。三峽庫區(qū)移民遷建任務(wù)最重，金沙江下游水電資源開發(fā)強(qiáng)度最大而生態(tài)環(huán)境相對脆弱，要作為兩大重點監(jiān)督區(qū)，切實加大水土保持監(jiān)督管理力度。金沙江下游、嘉陵江上游、石漠化地區(qū)、三峽庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，是全流域水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，要作為五大重點治理區(qū)，突出特色，各有側(cè)重，強(qiáng)化綜合治理。坡耕地是長江流域水土流失的主要地類，也是山丘區(qū)群眾賴以生存的寶貴土地資源，要進(jìn)一步加快治理步伐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為山丘區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實基礎(chǔ)。 二是堅持流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合。“長治”工程的實踐證明，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，明確了責(zé)任，調(diào)動了各級管理部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，確保了工程按總體規(guī)劃科學(xué)實施，是科學(xué)的、行之有效的。根據(jù)《水法》和《國務(wù)院關(guān)于長江上游水土保持重點防治區(qū)治理問題的批復(fù)》，在新形勢下，要繼續(xù)堅持并不斷完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)管理職能，緊緊依靠各級水行政主管部門和治理區(qū)廣大干部群眾，齊心協(xié)力繼續(xù)推進(jìn)“長治”工程項目管理。 三是進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)管理。云貴鄂渝世行貸款項目，要切實做好組織管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，及時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。“長治”工程建設(shè)管理，要進(jìn)一步規(guī)范項目前期工作，嚴(yán)格按照基本建設(shè)項目的程序和要求，開展項目立項、審查、審批工作，進(jìn)一步提高項目前期工作的質(zhì)量；針對新時期出現(xiàn)的新問題，認(rèn)真研究制定應(yīng)對辦法，精心組織實施，保證工程順利建設(shè)，維護(hù)群眾切身利益；加大工程技術(shù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督的力度，繼續(xù)強(qiáng)化年度檢查、竣工驗收和工程資金審計檢查，保證工程安全、資金安全。 四是穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督、依法管理。以大型開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查為重點，通過綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動，督促開發(fā)建設(shè)項目全面落實水土保持“三同時”制度，有效遏制開發(fā)建設(shè)活動造成的人為水土流失。堅持把預(yù)防保護(hù)工作放在水土保持工作的首位，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，積極推進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，特別是加大對生態(tài)脆弱地區(qū)和重要水源地、重要水利工程的生態(tài)保護(hù)，實施長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)二期工程。 五是進(jìn)一步抓好規(guī)劃、科研、監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。今明兩年，要把規(guī)劃作為基礎(chǔ)工作的重中之重，加緊做好流域、重點支流、片區(qū)規(guī)劃和重點項目專項規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化對流域水土流失防治的宏觀指導(dǎo)。《長江流域綜合利用規(guī)劃報告》修編工作已經(jīng)啟動，將把水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要內(nèi)容。要針對“長治”工程建設(shè)面臨的基礎(chǔ)理論和重大技術(shù)問題開展科學(xué)研究，進(jìn)一步完善長江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)開展重點區(qū)域和“長治”工程效益水土保持動態(tài)監(jiān)測，推動“長治”工作的科學(xué)化、規(guī)范化。 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，十三次委員會對今后一個時期的重點防治工作作了周密部署和統(tǒng)籌安排，委員會辦公室將切實履行好職能，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為“維護(hù)健康長江、促進(jìn)人水和諧”，促進(jìn)長江流域早日走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路而不懈奮斗!